中共同江市委书记 许德东关于赴满洲里市 学习考察的调研报告 第四届东方经济论坛中，中俄两国元首对同江中俄跨 江铁路大桥项目高度关注，为我市深入推进开放兴市提供 了重大机遇。为了学习借鉴先进口岸城市的发展经验，由 我带队组成考察调研团，于9月19日—20日赴内蒙古满洲里 市进行了学习考察。学习考察调研情况如下： 一、基本情况 满洲里位于内蒙古自治区东北部，毗邻俄蒙，辖区面 积732平方公里，常住人口30万，是我国最大陆路口岸，承 担着中俄贸易65%以上的陆路运输任务，是国家重点开发开 放试验区，被誉为“东亚之窗”。2017年地区生产总值完成 162.9亿元，一般公共预算收入完成10.2亿元，固定资产投 资达到98.2亿元，城镇居民人均可支配收入达到34469元 ；口岸货运量完成3109万吨，市外贸进出口总值完成 181.6亿元。 考察团一行先后深入满洲里公路口岸、综合保税区、 铁路口岸、中俄互市贸易区、国际物流产业园区、铁路车 站交接所进行了实地考察，走访了香洲木业等企业，参观 了口岸城市风貌，并与满洲里市口岸、发改等部门业务负 责人进行了座谈交流。通过学习考察，看到满洲里成功依 托口岸通道优势，在外经贸发展上先发先行，走得更快、 更好、更远。主要有以下三个方面。 (一)充分释放口岸优势，建成了立体化集疏运体系。满 洲里最大的成功之处在于，把口岸优势转换为通道优势 ，形成了铁、公、空并举的立体化国际口岸发展格局，完 备顺畅的集疏运体系为其发展外向型经济奠定了坚实基础 。铁路口岸：是沿边通过能力最强、换装功能最全的口岸 ，年换装能力4000万吨，新国际货场验收运营后可达 8000万吨。公路口岸：是全国唯一允许俄籍车辆入境的口 岸，是沿边唯一实行24小时通关的口岸，年通过人员能力 1200万人次，过货能力600万吨。航空口岸：是沿边唯一开 通国际航线的口岸，开通国内外航线32条，年旅客吞吐量 超过50万人次，已开通满洲里至俄罗斯赤塔、伊尔库茨克 等5条定期国际航班。此外，满洲里还开通了“苏满欧”、“营 满欧”、“满俄欧”等30余条中欧班列，形成通过满洲里直达 俄罗斯及中欧、东欧的草原丝绸之路。 (二)充分利用通道优势，构建了多元化对俄开放平台。 满洲里最大的务实之举在于，把通道优势转换为平台优势 ，通过辟建园区和搭建开放载体，推动产业集聚和贸易集 中。建设了中俄互市贸易区：以建设免税交易大厅为中心 ，建有商超模式的A厅、免税交易B厅、精品出口厅和临沂 商城，与国门景区实现连通，俄罗斯入区商品达278类、 1000余种，2017年交易额突破2亿元，今年1-9月末交易额 近1亿元，形成了以外向型为主的经济新区。建设了国际物 流产业园区：即上述的“新国际货场”，园区规划面积34.3平 方公里，2014年获批“省级物流园区”。园区分为新国际货场 、流通加工区、配套服务区三大功能板块，其中，“新国际 货场”分为东区和西区，集物流、仓储、保税等功能于一体 ，重点发展国际物流产业，铺设宽、准轨铁路，联通中俄 铁路网，建设各类铁路货场，打造国内规模最大的俄罗斯 资源进口储运基地。目前，新国际货场(东区15.05平方公里 )入园项目12个，2017年完成进出口贸易额近14亿元，同比 增长103.2%。除新国际货场(东区)外，西区、流通加工区和 配套服务区还未深度开发。建设了综合保税区：2015年3月 23日，国务院正式批覆设立满洲里综合保税区，规划面积 1.44平方公里，目前基础设施建设总投资近9亿元。共引入 协议项目17个，总投资4.1亿美元，引进50余家外贸公司注 册入驻，2017年园区封关运行，贸易额突破10亿元，打造 以高端制造、国际物流、保税仓储、跨境电商等项目为核 心的新业态。 (三)充分依托资源优势，打造了特色化口岸主导产业。 满洲里最大的发展实绩在于，把资源优势转换为产业优势 ，通过整合资源发展特色产业，围绕特色产业构建起支撑 满洲里经济大厦的主导产业体系。依托俄进口木材资源 ，大力发展木材加工业：满洲里年进口木材1000万立方米 以上，整合后木材加工企业90余家，年落地加工木材600万 立方米以上。主要产品包括各类板材、家具、木门窗、木 屋等30余个品类，是全国最大的樟松锯材集成材生产集散 基地，基本形成了“原料在国外，产业在园区，链接国内外 ”发展格局。依托俄进口粮食资源，大力发展农产品加工业 ：满洲里进口俄罗斯农产品主要是小麦、油菜籽、亚麻籽 等品类，进口粮油加工企业5家，待全部达产后，可实现年 进口粮食145万吨，生产面粉和食用油70万吨，进口农产品 落地加工产业初具规模。依托国内外各类资源，大力发展 物流仓储产业：满洲里跨境物流产业发展迅速，引进建设 了中林伊利托综合货场、口岸国际物流、远东气体仓储等 项目，发展木材、粮食、平行车和液化石油气进口等业务 ，特别是远东气体仓储项目，主营进口液化石油气进口及 仓储换装业务，年进口量达180万吨，规划年进口总额超百 亿元。依托城市文化资源，大力发展特色旅游产业：满洲 里充分挖掘俄、蒙文化内涵，塑造了欧式风情为主、蒙式 风情点缀的城市主题风格，建设了套娃广场和世界上最大 的套娃酒店，依托呼伦湖、大草原、国门景区等旅游资源 ，重点发展文化旅游服务产业，打造欧式文化旅游休闲度 假基地。2017年旅游总人数758.3万人次、总收入130亿元 。 二、经验启示 通过学习考察、对比审视，满洲里作为沿边口岸先行 先试城市，有以下几个方面值得我们借鉴。 启示一：“通”是关键。主要是“三通”：一是通口岸，即 对俄通道。满洲里口岸2017年口岸货运量达3109万吨，进 出境人员186万人次，强大的通过能力是开放命脉，所以同 江开通大桥是打破瓶颈的首要前提。二是通路网，即保障 货物能进能出的换装路网系统。满洲里在新旧铁路站场均 设有完备的铁路换装网线，特别是在“新国际货场”建设了 “宽准轨调车编组场”，设宽轨线4条，预留19条，接入俄西 伯利亚铁路；设准轨线4条，预留17条，接入国内滨州铁路 。入园企业均建有铁路专用线宽、准轨各1条，均有专业铁 路货场。此外，园区还规划建设了年运力563万吨的集装箱 办理站。三是通环境，即通关便利化。公路口岸方面，实 行24小时旅检通关。铁路口岸方面，设立国际货物铁路交 接所，通过交接所实现海关、货代公司、铁路、俄方四个 层面的立体式数据交互，“一站式”工作流程已形成可复制的 经验。 启示二：“用”是基础。主要是“三用”：一是用资金。把 钱用在刀刃上，比如投入近24亿元建设新国际货场和综合 保税区基础设施建设，使两个园区基建配套基本