破解深度贫困地区脱贫攻坚难题的调研报 告 xx年8月，xx市四大班子领导带队，深入全市脱贫攻坚 任务最繁重的深度贫困地区，集中调研了解深度贫困地区 发展现状、基础设施、文化特点、产业基础、资源禀赋等 情况，找准制约性发展因素，市扶贫局根据各组调研情况 ，深入分析整理，形成全市破解深度贫困地区脱贫攻坚制 约性问题的工作建议，为下步工作决策提供参考依据。 一、深度贫困地区的基本情况 xx4个县（市、特区、区）中，有3个国家扶贫开发重 点县（六枝特区、盘州市、水城县）、68个贫困乡镇、 615个贫困村，截至xx年10月，有建档立卡贫困人口 20.34万人，贫困发生率为8%，高于全省0.4个百分点。按 照省的标准，全市深度贫困地区含1个深度贫困县（水城县 ），13个深度贫困乡镇（保基乡、营盘乡、青林乡、金盆 乡、南开乡、保华镇、木果镇、牛场乡、关寨镇、英武镇 、普田乡、陡箐镇、野钟乡）和162个贫困发生率高于 20%的深度贫困村。该区域2014年建档立卡时，有贫困人口 24.6万人，通过这几年艰苦战斗，减少了10余万人，目前 还有贫困人口4.03万户14.5万人，占全市现有贫困人口比 重为71.36%，贫困发生率高达22.53%，高出全市有14.53个 百分点，脱贫攻坚任务十分艰巨。 （一）深度贫困县域分析。通过定性、定量等指标分 析水城县被列为全国189个、全省14个深度贫困县之一。全 县总人口93.46万人，其中贫困人口14.52人，2017年农村 居民人均可支配收入为8470元，贫困发生率高达17.3%，高 于全省9.55个百分点，高于全市9.3个百分点；全县299个 行政村中贫困村182个，贫困村占比60.87%，占全市贫困村 总数的29.6%，其中深度贫困村有100个（其中钟山战区 29个），占全市162个深度贫困村62%。 （二）深度贫困乡镇分析。通过采取客观和发展环境 两项评估指标评定，xx市在省认定省级极贫乡镇保基乡和 营盘乡的基础上，认定“216”扶贫开发试验区另外的11个 贫困乡镇为市级的深度贫困乡镇。13个深度贫困乡镇有贫 困村119个，农业人口11.06万户42万人，其中贫困人口 1.45万户5.71万人，贫困发生率达13.6%，远高于全市贫困 发生率5.6个百分点。 （三）深度贫困村分析。根据贫困发生率在20%以上深 度贫困村认定标准，全省2760个深度贫困村，xx市162个。 贫困发生率在20%-30%的有112个；30%-40%的有35个；40%- 50%的有12个；50%以上的有3个。从地理区域上分析：特别 是全市的162个边旮吊等深度贫困村，重点向北分布与乌蒙 山区毕节地区相连的滇桂黔石漠化地区的深度贫困村109个 ，占比67.3%；与乌蒙山区云南地区相连深度贫困村53个 ;“216”扶贫开发试验区有52个，占比32.1%；北盘江流域 18个乡镇中占61个，占比37.7%。这些深度贫困地区离市中 心城区较远，石漠化和水土流失严重，山高坡陡谷深，人 多地少，贫困人口总体素质较低，信息文化落后，基础设 施和社会事业欠账较大，减贫进度缓慢。 二、存在的制约性问题 从此次各组调研的情况来看，深度贫困地区各级党委 政府在抓脱贫攻坚过程中，严格运用市委市政府提出的 “五先五后”攻坚法践行“五步工作”，围绕“一达标两 不愁三保障”，在“四场硬仗”、“三改三化”、产业革 命等关键指标和方法步骤上，强统筹重兼顾，加快推进各 项工作，成效明显，群众认可度较高。体现出党政重视好 ，统筹兼顾好，精神面貌好，干群关系好，脱贫信心足 ，工作干劲大，攻坚热情高等好的势头，总体来看，全市 深度贫困地区贫困面貌发生了一些改变，由于该区域点多 面散、贫困人口多而不集中、贫困程度深且脱贫基本面上 欠账大等客观因素，围绕“一达标两不愁三保障”关键指 标，还存在基础设施薄弱、易地扶贫搬迁难度大、产业带 动脱贫效果乏力、公共服务保障不足、贫困群众内生动力 不够、村庄环境整治欠帐多等多个制约性问题。 （一）基础设施建设欠账大，补短事项多。长期以来 ，这些偏远深度贫困山区和自然村寨的基础设施建设，受 制于自然条件影响改变缓慢，交通、水利等建设基本处于 边缘地带。工程性缺水问题十分突出，饮水安全得不到保 障，一些小水窖储藏的水长期未更新，水质变坏。例如实 地查看竹海镇大槽子村贫困户方守培户的小水窖时发现长 时没更换，水里已经生长了蝌蚪。一些地方政府耗资几十 万甚至上百万主导建设的安全饮水工程，长时间没能通水 ，迫使老百姓自行组织筹资解决安全饮水问题。又如：陡 箐镇花地村七组，因为政府工程长时间没有通水，当地群 众按户均500元标准，自筹资金2.5万元，解决了全村50余 户100多人的安全饮水问题。这类现象，一方面浪费了国家 资农助农资金，另一方面也降低了部分群众对政府和干部 的认可度。很多深度贫困地区“三农”发展需要的基础设 施条件得不到长久的保障，历年基础设施累计欠账越来越 多，脱贫攻坚短板越叠越厚，严重制约了脱贫奔小康的进 程。 （二）易地扶贫搬迁和危房改造推进慢。深度贫困地 区，很多地方是典型的“一方水土养不起一方人”，房屋 “破、旧、小”现象突出，安全隐患大。政府纳入易地扶 贫办搬迁计划，但部分老百姓思想落后、念旧情怀重，宁 愿“守着老地方过穷日子”，不愿搬。部分群众，主观认 为旧房“不可能全部拆”，抱着“两头占”“两头住”想 法争取异地搬迁名额，到“真的要拆”时，又担心后续保 障问题，于是不想搬了。如，陡箐镇阿佐村的罗家冲、苗 寨和营上三个组，以往交通闭塞、文化落后、土地贫瘠、 靠天吃水，总人口209户846人，其中贫困人口就占了135户 560人，贫困发生率高达66.2%。其中的苗寨组少数民族聚 居，七八口人家聚居在五六十平米屋子里的情况比比皆是 。当地政府纳入整寨搬迁对象，反复做了大量工作，但愿 意搬迁的仍然不多，2017年只搬迁了3户，xx年只签了9户 。此类贫困区域，如果搬不动，致富门路少，脱贫攻坚难 度十分艰巨。有些地方实施危房改造时，标准把握不准 ，改造不彻底，或改造推进缓慢、改造后入住率不高等问 题，是考核脱贫退出时的风险因子。 （三）产业支撑严重不足。2017年8月全市深度贫困地 区脱贫攻坚工作启动一年多来，全市仅新增特色长线产业 31万亩，实施短线产业54.13万亩，这些产业大多是沿着高 速路段和旅游景区，布局在深度贫困村的比重偏小，有些 村甚至没有任何产业覆盖，覆盖的村组产业结构单一、周 期长、见效慢、市场前景也缺乏研究，对深度贫困村高寒 地区辐射带动力不强，贫困群众增收致富缺乏可持续产业 支撑。如，比德镇黄草村，之前只布局单一的核桃产业 ，xx年初，仅示范种植5亩泥炭藓、2亩山药、8亩小黄姜 ，养殖产业基本上散户散养，不具规模，效果不明显。一 些地方种植了特色产业，但是管