泉州市2017年农业农村工作总结及2018年 工作思路 2018年1月23日 一、2017年农业农村工作情况 2017年，我市农业农村工作深入贯彻以习近平同志为 核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，按照中央、 省委农村工作会议的各项部署，以推进农业供给侧结构性 改革为主线，把稳定农业农村经济增长作为重中之重，把 精准扶贫作为攻坚方向，把深化农村改革作为新增动能 ，把农村设施建设作为重要抓手，把农民美好生活需要作 为第一追求，把“三农”队伍建设摆上突出位置，农业农村经 济平稳增长，全市农林牧渔业总产值358.14亿元（其中农业 148.26亿元，增长3.6%，畜牧业61.72亿元，增长1.4%，林 业 4 . 9 4亿元，增长 1 1 . 2 %，渔业 1 3 3 . 7 4亿元，增长 - 2.3%），增长1.0%，农村居民人均可支配收入18604元，增 长8.3%，连续多年位居全省第二。 （一）农业农村经济实现平稳转型发展 1.农业产业结构调整向优。实施“五大农业”，粮食播种 面积204.58万亩，产量71.12万吨。一是设施农业已具规模 。新建果蔬大棚2300亩，完成投资5.4亿元，累计建成设施 果蔬大棚6.4万亩，其中智能温室大棚7500亩。设施花卉 4.7万平方米，设施苗圃649亩。建设安溪、永春2个省级智 慧农业园。中科生物的“互联网+植物梦想工厂”得到农业部 及省领导高度肯定。二是畜牧业改造转型。完成生猪规模 养殖场标准化改造101家，关闭137家，削减生猪存栏6.85万 头。创建畜禽养殖标准化示范16家，畜禽标准化养殖场 160个。畜禽养殖废弃物处理及资源化投资超额完成投资 4212.95万元。三是森林资源日益增值。获评“国家森林城市 ”荣誉称号，完成森林抚育9.15万亩、封山育林23万亩，新 增造林绿化12.6万亩。林下经济不断壮大，新增投资1.23亿 元，完成省市项目88个，累计林下利用面积148.2万亩，林 下经济产值达37.3亿元。四是海洋水产品牌提升。晋江紫菜 、崇武鱼卷先后获得省级十大渔业品牌称号，深沪鱼丸获 国家地理标志商标注册。 2.农业生产能力持续向好。一是农业园区建设力度加 大。“一区三园”完成投资15.26亿元，建设项目108个。其中 5个园区投资超亿元。安溪县获批国家现代农业产业园。渔 港经济区建设有序推进，累计完成投资6034.7万元。建设林 业设施示范基地11000亩。二是农业技术装备更新加快。农 机总动力达到226.3213万千瓦，完成作业量278万亩，购置 补贴1415万元。新建大型钢质渔船130艘，总投资约4亿元 ，捕捞业向远海和远洋纵深发展。三是农田水利基本建设 加速。建成高标准农田节水灌溉面积2.44万亩，其中喷灌 0.37万亩、微灌1.07万亩、管灌0.572万亩。四是农产品质量 安全监管加强。建设标准化生态茶园1.2万亩，种植业标准 化示范区145个、畜禽标准化养殖场160个、食用菌标准化 示范区2个。新增“三品一标”认证38个。389家单位纳入可追 溯管理平台监管，666家经营主体纳入农资监管平台。重点 开展高毒限用农药违规使用等8个专项整治行动，累计检查 生产经营企业3600余家次，出动执法人员8400人次，立案 38件，办结33件。开展化肥农药使用量零增长减量化行动 ，全年减少化肥使用量1.5万吨，农药300.32吨。 3.农业经营主体培育向强。一是培育新型农业经营主体 。扶持农业产业化龙头企业30家，新增国家级主食加工业 示范企业2家。评选市级农（林）业专业合作社示范社40家 和家庭农（林）场示范场30家。二是培养新型职业农民。 举办新型职业农民培训班33期，培训人数3865名，认定 660名。推荐180名新型职业农民参加专业涉及果蔬、茶叶 、园艺、畜牧兽医、经管的专科学历学习。三是培训农村 实用技术。举办星火科技扶贫大讲堂农村实用技术远程培 训班3期，培训人员9000人次。四是培植农业服务市场主体 。拓宽政府购买农技服务市场，新增登记备案林业防治服 务组织7家，引导养殖企业、饲料兽药经营企业成立动物防 疫社会化服务组织。同时，加快冷链设施建设。晋江禾富 农贸城、石狮祥芝港、晋江深沪港等一批冷链物流园区、 低温物流中转基地投入使用，全市近150万吨生鲜农产品进 入综合冷链系统，占整个流通环节的27%。 4.农村产业融合欣欣向荣。出台《推进农村一二三产 业融合发展的实施意见》。一是乡村休闲产业方兴未艾。 休闲食品实现规上增加值约250亿元，其中农副产品加工业 增长13.1%。评选市级休闲农业示范点10家，休闲农业生产 基地面积达4.4万亩，资产总额达11亿元，新增全国美丽休 闲乡村1个、省级休闲农业示范点4个、省级最美休闲乡村 2个。新授牌森林人家10处，新增省级“水乡渔村”1家，泉港 惠屿村、晋江围头村获国家最美渔村称号。二是农村电商 迅猛发展。淘宝村数量126个，淘宝镇数量16个，分别占全 省总量三分之二。安溪县获批2017年国家级电子商务进农 村综合示范县，晋江、南安、德化、安溪四个县获批省级 农村电商示范县。举办4场农产品电子商务对接会，组织 14家农产品电商平台同200家农业经营主体成功对接，签订 合作意向500多项。培育农产品电商平台10个，销售额达 40多亿元。三是产业链条延伸发展。南安昌源渔业公司‘申 福二号’重要经济海藻高效规模化养殖及产业化应用”项目通 过完工验收，直接带动当地紫菜基地建设3000 亩。 （二）精准扶贫攻坚任务实现提前高效完成 1.落实政策扶持。23125名（国定5650人、省定5015人 、市定12460人）农村建档立卡贫困人口年收入达到市定贫 困标准线以上，全市农村贫困人口全部实现退出；107个省 定建档立卡贫困村实现按时退出。造福工程搬迁10989人 ，完成任务的108.89%；扶贫小额信贷放贷2.96亿元，完成 任务的192.16%，贫困户覆盖率高出省规定26个百分点，带 动贫困户6351户；雨露计划培训3455人次。投入1.59亿元扶 贫专项资金，同比增长57%。安排2000万元对省定建档立卡 贫困村及村财收入3万元以下的薄弱村在光伏发电、特色产 业，购置或投建店面、厂房等创收项目给予重点扶持，解 决“空壳村”和薄弱村的财力增长问题。安排6000万元，用于 扶持贫困村解决基础设施、30个市级扶贫开发帮扶村发展 生产等项目。 2.深化产业扶贫。统筹中央、省、市资金3912万元用于 产业扶贫，扶持有劳动能力、有产业发展项目的建档立卡 贫困户，扶持发展种养殖业和农产品加工、电子商务、林 下经济等农村二、三产业项目，根据贫困户贫困深度、项 目实施情况给予补助。同时加强山海协作，我市7个县（市 、区）分别对口帮扶三明市、南平市、龙岩市、宁德市的 7个县。2017年转移支付8580万元，建设“晋江（长汀）产业 园区”、“惠安—光泽产业园区”等7个共建园区，入驻企业近 百家。 3. 保障稳定脱贫。积极探索建立稳定脱贫有效模式 ，基于贫困人口因病致贫占近40%，因病返贫的占90%以上 的现状，政安排320多万元为我市农村建档立卡贫困人口购 买补充医疗保险，凡贫困户因病住院的医疗费用在各级医 保报销后，个人承担部分超过2000元以上的，予以报销超 过部分的50%，最高可报销6万元，构建了省、市、县多层 次医保体系，至今已理赔21人。全面调整提高城乡低保标 准和补助水平，缩小城乡差距，农村最低生活保障标准大 幅提高，实现与市定扶贫标准“两线合一”，提前完成兜底扶 贫任务。 4.发动社会帮扶。组织实施“三百工程”（百企帮百村、 百会扶百村、百侨助百村）成效显著。共有854家企业和商 会参与结对帮扶473个贫困村，实施帮扶项目1889个，落实 帮扶资金1.15亿元，受帮扶群众达1.2万人，共发动侨青、 侨商100人，侨企22家共同参与，结对帮扶85个贫困村（含 非建档立卡贫困村），实施帮扶项目167项，落实帮扶资金 8667万元，帮扶群众达23375人。南安市发起“万贤帮千户 ”活动，各民主党派、工商界人士、海内外南安乡贤、民族 宗教界人士等社会各界贤达筹集扶贫资金1600多万元。安 溪县24个乡镇全部成立乡镇扶贫开发协会，发动社会力量 参与脱贫攻坚工作，首期筹集扶贫专项资金共1.23亿元。 （三）农村体制机制改革实现示范推广效应 1.农村土地改革试点有所突破。一是农村宅基地制度改 革方面。积极探索“晋江方案”，解决宅基地如何退出、住房 权益如何保障、宅基地权益如何实现、宅基地如何管理、 资金如何保障等问题。二是集体经营性建设用地入市改革 方面。建立集体经营性建设用地产权、入市交易、土地收 益分配等三项制度，明确基准地价缴纳使用标准。三是农 村土地征收制度改革方面。全面推行征地区片综合地价制 度，提高补偿标准15%；落实被征地农民社会保障，全市征 地农民养老保险参保人数达9.2万人，累计发放养老金 12.44亿元；实行多元补偿安置，注重公共配套、收益分配 等机制，保障和改善农民居住条件，确保农民住房财产权 益。 2.农村产权制度改革有力推进。一是农村土地承包经营 权确权登记颁证工作顺利推进。全面完成航拍工作 ，1543个村完成权属调查任务，1016个村完成农村土地合 同签定。二是农村产权制度改革国家级试点工作稳步推进 。晋江市全面开展村集体资产清产核资工作，初步核定固 定资产23.6亿元，探索形成“盘活存量、服务配套、村企合 作、产权置换、公司运营”等五种农村集体经济发展模式。 三是全国农村林权改革试区试点工作创新推进。永春县通 过“确权、颁证、放活、融资和流转”等五个方式，为非规划 林地林权登记、资源评估、林权交易、流转、收储与担保 等提供一站式服务，共发放非规划林地林权证22本，明晰 产权面积1653亩。 3.农村金融服务创新有序开展。一是农村“两权”抵押贷 款增幅提速。全市农民住房财产权抵押贷款余额16.36亿元 ，同比增长37.91%，贷款规模位居全国前列；农村承包土 地经营权抵押贷款余额2.21亿元，同比增长逾3倍，位居全 省前列。二是农业保险覆盖范围逐渐扩大。安溪县在全省 率先实施农业经济作物种植保险试点，安溪县财政全额出 资200万元承保20万亩茶园，风险金额1亿元。设施大棚蔬 菜保险共计支付赔款88.75万元，有效化解自然灾害造成的 损失。三是农村信用体系建设日趋完善。共为140多万户农 户建立信用档案，为上百万户农户开展信用等级评定。创 新推进农村增信服务公司试点工作。南安市7家农村增信服 务公司累计办理业务561笔，共计1.045亿元，担保余额 159笔2732.5万元。 4.农业农村工作机制有效创新。一是农村“六大员”队伍 建设工作。晋江市全面整合村务工作人员队伍，采取社会 公开招聘和本村定向招聘相结合的办法，提升农村工作服 务能力。二是生态公益林管护工作。永春县打破行政村生 态公益林界限，整合防火、病虫害防治、商品林管护经费 ，将全县区划成100个护林片实行专职管护。三是水利库区 管理工作。泉港区泗洲水库（中型水库）管理处发挥技术 优势，采取“以大带小”模式，管理12座小型水库，解决小型 水库管理不规范、无技术人员问题。四是海洋渔船编队编 组生产。培育壮大海洋渔业捕捞公司、协会等基层服务 ，赋予其在渔船证书办理、船员培训、安全生产组织管理 等方面一定权限，增强服务功能。 （四）农村基础公共设施实现超额增量投入 1.加快农村基础设施建设投入。一是美丽乡村建设深入 推进。125个省级“千村整治，百村示范”完成投资4.67亿元 。安溪县尚卿乡黄岭村、晋江市深沪镇运伙村入选2017年 全国改善农村人居环境示范村（美丽宜居示范村）。市级 美丽乡村“两村一带”项目完成投资2.65亿元，开工建设项目 462个。二是农村路桥建设超量完成。农村路网建设与改造 完成投资7.28亿元，占年度投资计划3.3亿元的220.6%，完 成农村公路新改建里程297.2公里，加宽农村公路窄路 128.4公里，危（病）桥改造53座，公路安全生命防护工程 完成3 4 2公里。三是农村电网改造提档升级。共投资 76380万元，项目总数2413个，共完成新建改造配变903台 ，配变容量 2 7 . 6 8 9 5万千伏安；新建改造 1 0 k V线路 270.281km，新建改造0.4kV线路564.943km。四是农村饮水 安全巩固提升。解决受益人口9.98万人，是省厅年初下达我 市计划任务7.4万人的135%。出台《关于进一步加强我市农 村饮水安全巩固提升工程建设管理的通知》和《泉州市农 村饮水因灾断水应急供水工作方案》。五是农村生活污水 垃圾治理成效显著。开展农村生活污水垃圾治理三年攻坚 行动，年度污水治理村庄266个行政村，实现生活污水治理 ；新建改造三格化粪池65384户。实行乡镇垃圾转运系统全 覆盖，建立生活垃圾治理常态机制行政村1438个。 2.加强农村公共配套服务水平。一是村级公共场所建设 。确定30个村级组织活动场所补助对象按每村20万元标准 给予补助，进一步强化村级组织的基础保障工作。改造提 升24个村（社区）综合性文化服务中心示范点。二是繁荣 农村文化活动。实施农村电影放映工程。累计投入资金 350万元，完成农村电影放映24732场。深入开展“文化下乡 ”活动，深入山区、农村、社区等惠民演出238场。三是提升 农村学校教学环境。累计投入资金15.87亿元，完成义务教 育校舍类建筑面积28.4万平方米和教学设备类购置6.25亿元 ，受益学生43.1万人。推进教师“县管校聘”管理改革，打破 义务教育学校师资校际交流的体制瓶颈。泉港区被认定为 第二批义务教育教师“县管校聘”管理体制改革国家级示范区 。四是加强基层医疗机构服务能力建设。推进乡村两级医 疗卫生机构标准化和示范村卫生所建设，已建成一体化村 卫生所共902个，占行政村总数的43.79%，建成100个示范 村卫生所。五是加大农民工培训。共培训农民工5万多人 ，参加职业技能鉴定1.2万人，举办23场涉及建筑、鞋服、 陶瓷、交通等行业职业技能竞赛，授予102名农民工“泉州市 技术能手”称号。六是加强农村法治水平。开展法律援助 ，办理涉及农民、农民工各类法律援助案件3530件，为农 民工挽回经济损失5688.37万元。推进农村警务网格化和民 警专职化。共划分农村警务网格348个，配备网格民警 414名、协勤1114名。 2017年我市农业农村工作存在的主要问题：（1）农业 农村经济增长乏力。全市农林牧渔业总产值增长1.0%，低 于全省3.2%增幅。从产业结构上分析，其一是畜牧业改造 升级，特别是生猪规模养殖场标准化改造，集中拆除改造 后尚未建成投产，导致产量持续下滑。其二是渔业生产结 构调整，大幅调减海洋捕捞产量，传统养殖产能去除后 ，新增动能尚未实现增产，导致渔业产值出现负增长，拉 低了全市农林牧渔业总产值的增幅。（2）农民收入增幅放 缓。我市农民收入基数较高，工资性收入是农民可支配收 入的重要组