市旅游文物外事侨务系统工作总结和计划 　　 一、2017年工作总结 　　2017年是省、市两级党委、政府提出把文化旅游产业 培育成战略性支柱产业的开局之年，也是旅发委由“局”改 “委”作为综合部门履行职责开展工作的第一年。在市委、市 政府的正确领导下，在各相关部门的大力支持和配合下 ，全市旅游文物外事侨务系统认真贯彻落实中央、省、市 关于旅游改革发展、文物保护利用、对外开放交流的一系 列重大决策部署，主动担当，精准发力，真抓实干，圆满 完成了年初确定的各项任务。全市接待入境游客26603人次 ，同比增长5.69%；旅游外汇收入1620.44万美元，同比增长 3.81%；接待国内游客4808.42万人次，同比增长28.19%；实 现国内旅游收入460.22亿元，同比增长25%；实现旅游总收 入461.21亿元，同比增长24.96%。长治旅游业发展进入快车 道，在促进转型发展中的作用愈加明显。同时，文物保护 基础工作更加扎实，文物合理利用迈出新步伐，外事侨务 工作在服务地方经济社会发展方面起到了积极的推动作用 。 　　（一）积极推进旅游管理体制改革，建立了统筹推进 旅游业改革发展的领导机制。 　　经省政府批准，“长治市外事侨务和文物旅游局”正式更 名为“长治市旅游发展委员会（长治市文物局、长治市人民 政府外事侨务办公室）”，调整完善了内设科室设置，进一 步强化了旅游部门对旅游产业发展、旅游市场综合监管的 统筹、协调职能，旅游发展由单一部门管理提升为综合管 理职能强化的新阶段。壶关县在全省第一个成立了旅游警 察、旅游法庭、旅游检察室，实现了我市旅游市场综合监 管体制创新的重大突破。 　　（二）全力推进旅游景区（景点）体制机制改革创新 ，充分激发了市场主体活力。 　　按照省委、省政府《关于推进旅游景区（景点）体制 机制改革创新的意见》和省政府办公厅《全省旅游景区 （景点）体制机制改革创新工作推进方案》，制定出台了 市委、市政府《关于推进旅游景区（景点）体制机制改革 创新的实施方案》。在全市选定18家景区（景点）为改革 对象，集中开展了以推进景区管理权和经营权“两权分离”为 重点，以引进战略合作者为重要手段的景区（景点）体制 机制改革创新工作。通过市县两级政府签订责任书、列入 政府“13710”督办、组织开展招商引资活动、参加省里的政 策指导、专业培训等强有力的举措，推动组建县级国有或 国有控股旅游公司7个；通天峡景区引入高新普惠入股，实 现了股权结构的进一步优化；太行水乡引入陕西商会进行 资源整合，实现了文化旅游体制改革的重大突破。 　　（三）大力培育引进市场主体，有力促进了旅游产业 提档升级。 　　坚持把培育引进市场主体和项目建设抓在手上，结合 旅游景区（景点）体制机制改革创新，包装策划重大文化 旅游项目119个，招商总额达到1000.98亿元，先后参加了省 政府在北京、上海、广州、合肥、太原组织的5场大型旅游 项目招商引资会。针对重点项目，组织有关县市区政府和 企业主体，主动与有投资意向的大企业、投资者对接，联 络外地投资商到我市考察项目，与高新普惠、首旅集团、 天原弘生、东方园林、绿维文旅等大型集团达成合作协议 。其中，屯留县上古神都田园综合体签约额达到100亿元。 为黎城洗耳河和沁县南涅水石刻两个景区争取中央预算内 资金1746万元，为壶关太行欢乐谷争取专项资金贴息补助 150万元。不断拓宽旅游企业融资渠道，劲旅汽车公司、澳 中旅旅行社、壹潞云科技公司3家旅游企业在山西股权交易 中心“文化旅游板”首批挂牌，占全省挂牌总数的23%。着力 推进产业融合，“旅游+农业”“旅游+体育”“旅游+健康”“旅游 +研学”等新业态新产品竞相发展，平顺县成为全省唯一、国 家15个中医药健康旅游示范区创建单位之一，壶关太行欢 乐谷、长治县振兴小镇等成为市场新宠。扎实推进标准化 景区创建，长治县振兴小镇创建4A级景区工作有序推进 ，屯留老爷山、黎城洗耳河成功创建3A级景区。 　　（四）创新方式开展旅游宣传营销，大幅提升了长治 旅游品牌形象。 　　进一步加大了“太行经典·长治久安”主题宣传推广。策 划举办了为期半年的旅游摄影大赛，来自12个省36个市的 1285名摄影家参加了比赛，收到参赛作品6970幅；结合摄 影大赛，组织摄影家和旅行社实地采风、踩线3次，举办旅 游推介会2场。参加了全省在中央电视台等主流媒体开展的 山西旅游品牌宣传推广。在高速公路出口和太长高速10个 服务区设置了旅游导览图，利用楼宇电梯LED屏播出旅游宣 传片，与银光院线合作在700余场电影放映前播出旅游宣传 片，推出了“长治旅游”二维码、微信、APP，组织重点旅游 景区参加了北京国际旅游博览会等十多个大型旅游交易会 。修订完善了《大宗旅游接待奖励方案》，放宽了申报条 件，奖励金额不再局限于300万元，有效刺激了旅游企业开 拓我市旅游市场的积极性。举全市之力参加了《人说山西 好风光》第二季电视竞演，市政府分管领导参加了全部三 场比赛，不仅充分展示了城市形象、旅游产业转型创新和 旅游脱贫致富的新变化、新景象，更充分调动了全市各方 力量重视旅游、发展旅游的积极性，形成了合力推动旅游 发展的良好氛围。各县市区也创新提升节庆活动，成功举 办黎城太行红山国际骑游文化活动月、武乡八路军文化旅 游节、沁县端午民俗文化节、长治县中华祈福文化旅游节 等一系列节庆活动。 　　（五）扎实推进旅游基础设施建设，有效弥补了旅游 发展短板。 　　针对旅游基础设施建设滞后、公共服务供给不足与旅 游消费快速增长的矛盾，加大协调对接力度，吸引更多的 社会资本投入旅游基础设施建设。扎实推进“厕所革命”，争 取上级旅游厕所补助资金53万元，在旅游景区、乡村旅游 点、旅游公路沿线新建、改建旅游厕所76座，推进太行山 大峡谷、太行欢乐谷、常平小镇等三地建设“第三卫生间 ”6座，圆满完成年初确定的目标任务。特别是太行山大峡谷 景区，仅2017年就在旅游厕所建设方面投入1500余万元 ，新建水冲式厕所14座、生态环保厕所6座，央视综合频道 、新闻频道对太行山大峡谷推进“厕所革命”经验做了专题报 道。在市委、市政府的强力推动下，以“全域旅游”发展理念 ，大力推进环境整治行动，道路沿线脏乱差现象得到根本 改善，整改完善旅游标识牌368块，涌现出一批基础设施完 善、文化氛围浓厚的美丽乡村。此外，我们还积极推进了 旅游停车场、旅游咨询服务中心等公共服务设施建设，联 合交通部门规划建设“太行一号”旅游公路，着力解决游客进 入景区“最后一公里”和旺季“进不来、出不去、走不动”的问 题。 　　（六）切实加强旅游市场综合监管，旅游市场秩序持 续向好。 　　认真落实市政府《关于加强旅游市场综合监管的意见 》，在“安、顺、诚、特、需、愉”上下功夫、做文章。加强 旅游市场综合监管，深化旅游景区（景点）综合整治，特 别是加强周边环境整治，制定了《2017年旅游市场秩序综 合治理工作行动方案》和《旅游市场秩序综合监管暨安全 监管专项督查考评方案》，联合市公安局、市交通局、市 质监局、市工商局4个部门，分成7个督查组对各县市区综 合监管工作机制建立、责任清单落实、上级督办案件、媒 体曝光、重要投诉等情况开展专项督查考评，联合相关部 门开展了春季行动、暑期整顿、秋冬会战三大战役，全年 检查旅游企业1031家次，形成了持续打击违法违规经营的 高压态势，旅游市场秩序明显好转。持续加强文明旅游和 诚信经营宣传，营造了文明诚信的旅游环境。牢固树立安 全发展理念，健全旅游安全管理责任体系，抓好节假日等 重点时段和旅游包车等重点领域和环节的监管，联合交通 、公安、安监等部门开展了旅游包车客运安全专项检查 ，加强旅游安全培训教育，增强全社会旅游安全意识，提 升旅游安全水平，未发生旅游安全责任事故。 　　（七）扎实推进乡村旅游发展，旅游扶贫成为脱贫攻 坚的重要抓手。 　　主动落实市委、市政府脱贫攻坚决策部署，牵头成立 了市政府分管领导任组长、10个市直相关部门主要负责同 志为成员的市旅游扶贫领导小组，统筹指导全市旅游扶贫 工作。制定了《2017年长治市乡村旅游扶贫行动计划》《 2017年乡村旅游扶贫实施办法》《长治市旅游企业对口帮 扶工作方案》。争取2017年和2018年中央补助地方公共文 化服务体系建设专项资金1368.15万元，用于支持5个贫困县 乡村旅游发展。扎实推进中央资金补助的13个乡村旅游富 民工程，全部顺利完工。联合市扶贫办确定56个乡村旅游 扶贫重点村，每个村补助50万元用于实施“八小工程”。组织 开展9期乡村旅游专题培训，培训乡村旅游经营户、乡村旅 游带头人、乡村旅游创客1200余名。旅游在推进美丽乡村 建设、脱贫攻坚、农业转型升级中发挥越来越大的综合带 动作用，涌现出长治县振兴小镇、壶关凤凰山庄、平顺石 城镇、武乡李峪村、屯留葫芦山庄等乡村旅游典型。 　　（八）扎实做好文物基础工作，文物保护水平得到有 效提升。 　　不断加大文物保护资金投入，2017年争取上级文物保 护专项补助经费5204.74万元，市级投入文物保护经费130万 元，在此带动下，各县市区投入的文物保护资金也有不同 程度增长。抓好文物保护项目储备，编报国保、省保保护 项目立项报告8处，编报国保保护规划9处，编报国保修缮 方案4处；新开工文物保护工程24处，完成市保修缮工程 4处，并建立完善了文物保护工程质量定期巡查检查制度。 积极配合国家和省重点工程开展考古工作，对太焦客运专 线沿线150余座墓葬进行了抢救性发掘保护，对郊区庄里村 元代墓葬进行了整体搬迁保护。配合开展探矿权、采矿权 、建设项目用地文物核查项目59个，10000平方米以下建设 工程文物保护与考古许可实行了承诺制。稳步推进博物馆 建设，八路军太行纪念馆完成了“八路军将领馆”提升改造工 程，平顺县太行三村生态博物馆白杨坡认知中心展陈工作 接近尾声。 　　（九）积极探索文物利用新途径，着力使历史文物活 起来。 　　不断探索文物保护新途径，启动实施了社会力量参与 文物保护利用“文明守望工程”，开展企业参与文物认领认养 、合作保护的项目3个，利用社会资金550余万元，组建了 文明守望志愿者队伍和义务讲解员队伍。与中国城市雕塑 家协会联合，在长子首次举办了“中国传统雕塑传承与复兴 学术论坛”。省文物局领导、国内知名文物和美术界专家学 者、十大美术院校代表、新闻媒体界等160余人参加论坛。 张之平、袁运生等16位知名专家分别就文物保护理念、文 物保护技术、传统雕塑的传承与复兴等话题进行了深入探 讨交流，挂牌成立了中国城市雕塑家协会传统艺术研究中 心，中央美院等十大美院在法兴寺、崇庆寺、观音堂、南 涅水石刻馆建立了传统雕塑教学实践基地。中国文物报、 新华网等60余家知名媒体对论坛进行了宣传报道。论坛的 成功举行为宣传我市文化遗产、促进彩塑文化研究、推进 文物合理利用奠定了基础，文物工作社会影响力不断扩大 。 　　（十）切实加强文物安全监管，文物安全形势有了新 起色。 　　加强文物安全防护，市县两级加大了文物安全投入 ，市局为83处市级文物保护单位配备了文物保护员；平顺 县从公安系统安全经费切块288万元，为14处国保单位配备 了监控等技防设施，并纳入了公安“天眼”网络管理；长子县 出资180万元为8处国保单位更新和新增技防设施；长治县 出资100万元为国省保配备安防设施；潞城市出资60万元为 5处国保配备安防设施；襄垣县落实安防设施经费20万元。 严格文物安全专项督查，市政府分管领导带队开展文物安 全专项检查，检查文保单位145家，整改各类安全隐患30项 。加大文物犯罪打击力度，配合公安部门破获了长子崇庆 寺文物构件被盗案件，抓获文物违法犯罪人员5名，文物违 法犯罪形势得到进一步遏制。 　　（十一）全面加强党对外事工作的集中统一领导，为 做好外事工作提供了组织保障。 　　认真学习贯彻习近平新时代中国特色大国外交思想 ，准确把握新时期外事工作的原则和要求，坚持市委外事 工作领导小组对全市对外工作的集中统一领导，调整充实 了长治市委外事工作领导小组，由市委书记担任市委外事 工作领导小组组长，黎城、壶关、屯留三个县成立了党委 外事工作领导小组，加强外事工作总体谋划，完善外事工 作机制，有效发挥了党委外事工作领导小组办公室“统筹协 调、归口管理”职能。 　　（十二）扎实开展公共外交，国际合作得到全面深化 。 　　着力推进外事资源向经济资源转化，先后邀请黑山共 和国社会主义者民主党青年干部考察团、德国大陆集团康 迪泰克输送带系统全球管理负责人等国外政府和企业界人 士来我市开展经贸交流考察和友好交流。扎实推进海外华 文教育，成功推荐2名教师前往菲律宾执行外派任务。推进 教育和医学等领域国际合作，长治二中与英国南安普顿市 伊臣预科学院签订友好联谊学校协议，长治市人民医院与 美国巴菲特癌症中心达成恶性肿瘤领域技术与人才合作协 议。多种方式推广宣传APEC商务旅行卡，申报29人次，超 额完成年度申报任务。利用侨务资源开展招商引资，市委 主要领导主持召开归国青年海外留学生代表回乡创业座谈 会，签约返乡创业项目10个，签约额19.35亿元。深入开展 侨务工作，通过发放慰问金、组织免费体检等方式，帮助 困难归侨、三侨生、老年归侨解决生产生活困难，凝聚了 侨心。 　　（十三）规范因公出国（境）审批，出国管理服务和 涉外管理安全有效。 　　科学谋划因公出国（境）事务，审批因公出国（境 ）团组21批63人次。加强行前安全教育和外事纪律培训 ，出国（境）团组未发现违纪行为。建设完成因公电子护 照二期延伸配套设备，实现因公电子护照生物信息采集本 地化，方便了因公出国（境）手续办理。修订完善了《涉 外突发事件应急预案》，制定了《关于新形势下进一步加 强境外长治公民和机构安全保护工作实施方案》，城区、 郊区、沁县三个县区制定了涉外应急预案，涉外管理水平 明显提升。 　　二、2018年工作计划 　　2018年是贯彻党的十九大精神，贯彻落实省委、省政 府提出举全省之力锻造黄河、长城、太行新的三大旅游板 块的开局之年。全市旅游文物外事侨务系统要深入贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦市委“打造山西重 要增长极”“建设省域副中心城市”目标，认真贯彻市委、市 政府决策部署，紧抓发展机遇，统筹全面布局，以思想建 设引领工作开展，以队伍建设保障工作开展，着力打造旅 游工作的风景工程、文物工作的风韵工程、外侨工作的风 帆工程，力争实现旅游总收入571.9亿元，同比增长24%。 重点做好以下工作： 　　（一）以打造太行旅游板块为支撑，推动全域旅游发 展。 　　深入贯彻太行板块规划。省旅发委已编制了太行旅游 板块发展总体规划，提出着力构建“一个廊道、三个片区、 八个龙头景区、十个旅游名县、五个旅游名城、百个特色 旅游点（基地）”的山西太行山全域旅游发展布局，并把我 市定位为太行山板块的重要旅游城市、服务基地、集散中 心和太行旅游名城。要把贯彻落实规划作为推动工作的重 要抓手，一是学习宣传规划，准确把握全省发展思路和各 县市区的发展定位、工作重点。二是做好配套规划，全域 旅游示范区创建县和重点旅游项目都要编制规划，已经编 制规划的要结合全省规划做好修编，确保与全省太行板块 规划无缝衔接。三是规范管理规划，制定出台《关于加强 旅游规划管理的意见》，组建成立旅游规划工作领导组、 旅游发展专家组、旅游规划社会监督员，加强对旅游规划 编制、评审、实施的全过程监督管理，确保旅游开发项目 有规可循、有规必循，提升旅游开发水平。 　　积极推进全域旅游创建。抓住国发42号文支持我省开 展全域旅游示范区创建的有力契机，在加快推进壶关、平 顺、武乡、黎城4县全域旅游示范区创建试点的基础上，鼓 励和支持其他县市区开展创建，争取启动全市全域旅游示 范区创建工作。同时，推动旅游资源丰富、客源基础较好 、旅游配套设施完善、市场化程度高的旅游度假区创建国 家级旅游度假区，促进和引领我市旅游产品由观光型向休 闲度假型转变，推动我市旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转 变。 　　深化文化旅游融合发展。按照全域旅游理念，加强文 化与旅游资源的综合运用，通过引入影院、剧场、艺术馆 、文化休闲娱乐场所等文化业态，把提升文化内涵贯穿到 “吃、住、行、游、购、娱”各环节和旅游业发展全过程，开 发文化旅游新项目，丰富旅游产品内容。支持社会资本以 投资、控股、参股等形式进入文化旅游市场，创作推出具 有深厚文化内涵的实景演出和具有参与性、互动性的体验 情景剧目，开发适销对路、富有地方特色和魅力的旅游纪 念品、旅游工艺品。抓好