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XX市“基层党建巩固年”实施方案
为巩固和深化拓展我市各领域“基层党建推进年”“基层
党建提升年”工作成果，持续抓基层打基础，着力提高基层党
建工作质量和水平，按照省州党委对 2018 年实施“基层党建
巩固年”的部署要求，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深
入贯彻党的十九大精神，以党章为根本遵循，牢牢把握坚持
党要管党、全面从严治党这个指导方针，全面落实新时代党
的建设总要求，以党的政治建设为统领，以开展“不忘初心、
牢记使命”主题教育为总抓手，结合推进“两学一做”学习教育
常态化制度化，坚持“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的
要强”的思路，以提升组织力为重点，突出政治功能，严密党
的组织体系和组织制度，严肃党内政治生活，严格党员教育
管理，严明党建工作责任，大力弘扬“跨越发展、争创一流；
比学赶超、奋勇争先”精神和“钉钉子”精神、“工匠”精神、“愚
公移山”精神，提振和彰显“不要等、主动干、积极办”的精气
神，在标准化建设、精准化管理、系统化推进上下功夫，巩
固各领域党的基层组织建设成果，着力补短板、扬优势，重
考核、强问责，抓两头、全覆盖，成常态、上台阶，进一步
提高基层党建质量和整体水平，推动全市基层党建全面进步、
全面过硬，不断展现新时代基层党建新气象新作为，开创全
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面从严治党新局面，为全市决战脱贫攻坚、决胜全面小康、
建设“中国彝乡·滇中翡翠”新征程提供坚强的政治和组织保
证。
二、主要任务
（一）以政治建设为统领，教育党员干部学深悟透习近
平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把讲政
治的要求贯穿于全面从严治党全过程、践行到基层党建各方
面
1.深入学习宣传贯彻党的十九大精神。把学习宣传贯彻
党的十九大精神，作为当前和今后一段时期全市上下最重大、
最迫切的政治任务，教育引导广大党员干部用习近平新时代
中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢
固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”，真正把习近平新
时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神落到实处。要
把学习党的十九大精神列入各级党委（党组）中心组学习计
划，列入各级党校教育培训必学课程。组织和引导广大党员
干部认真研读党的十九大报告、《党章》，准确领会思想精
髓、核心要义，统一思想，凝聚力量。坚持理论联系实际，
把处理重大政治问题、解决经济社会发展难题等作为检验理
论学习成效的重要标准，引导广大党员干部自觉运用马克思
主义立场观点方法指导实践、推动工作。充分利用各种宣传
形式和手段，在全市深入宣传党的十九大精神，把党的十九
大精神讲清楚、讲明白，让广大党员干部听得懂、能领会、
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可落实，让党的十九大精神在 XX 市落地生根。
2.扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按照
中央部署要求，以县处级以上领导干部为重点，在全市开展
“不忘初心、牢记使命”主题教育。推动各级领导干部在联系
思想实际、改造主观世界、结合岗位职责、指导推进工作上
悟初心、守初心、践初心，加强长期执政能力建设、先进性
和纯洁性建设，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，
教育引导广大党员干部切实增强“四个意识”，严格遵守政治
纪律和政治规矩，贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本
方略，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统
一领导，全面贯彻落实党的十九大各项决策部署，坚定执行
党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、
政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的
党中央保持高度一致，引领全市人民群众心向党、听党话、
跟党走、感党恩。
3.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把习近
平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为推
进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容。要结合实
际开办党员群众教育培训讲习所、“XXXX”夜校。建立宣讲
队伍，通过“百名讲师上讲台、千堂党课进基层、万名党员进
党校”等形式，广泛运用微党课、故事党课、“双语”党课等方
式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大
精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，
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在全市各领域、各条战线、各个行业持续兴起学习贯彻热潮。
坚持学做改结合，以党支部为基本单位，落实“三会一课”制
度，把学习尊崇贯彻维护党章作为党员干部经常性学习内容、
教育培训必备课程、日常管理监督根本标尺、民主生活会和
组织生活会重要内容，推动各级党组织和党员认真学习党章、
严格遵守党章。及时提醒、坚决纠正党员干部党章意识不强、
不按党章办事的情形；组织好《习近平谈治国理政》第一、
二卷的学习使用，教育引导广大党员、干部学习领会习近平
新时代中国特色社会主义思想科学体系、精神实质、实践要
求，大力弘扬理论联系实际的优良学风，着力增强“八种本领”，
激发干事创业的积极性、主动性、创造性。
4.认真实施党建文化创建工程。依托 XX 市革命老区建
设“一圈一廊”，推进新一轮“XX 党建示范圈”建设，突出打造
XX 党建示范圈、XX 党建示范圈和 XX 党建示范圈。建设
“XX 红色文化走廊”，依托“一山（XX 爱国主义教育基地）
一馆（市国家一级综合档案馆）一校（市委党校）一址（XX
支部遗址）一镇（XX 镇）六园（XX 烈士陵园、XX 烈士陵
园、XX 烈士陵园、XX 军烈士陵园、XX 烈士陵园、XX 烈
士陵园）”，打造示范党性教育基地，深入挖掘革命史资料、
充实红色资源，把红色文化与干部党性教育相结合，为全市
党员干部党性教育培训提供重要的爱国主义教育阵地。成立
开放式“党建文库”，联办“XX 大讲堂”，编印下发《XX 市红
色文化读本》，强化理论辐射，突出党史教育，开展党性锻炼，
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教育引导党员干部知史爱党、知史爱国、知史爱乡，把传承
红色基因作为全市当代共产党人的历史担当。
（二）以提升组织力为重点，突出政治功能，全面巩固
提高各领域基层党建工作质量和整体水平
1.围绕乡村振兴，推动农村党建全面升级。开展“XX 先
锋村（社区）”评选活动，以促乡村振兴为重点，按照实施乡
村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生
活富裕”的总要求，强化农村基层党组织领导核心地位，对农
村其他各类组织实施有效领导，推动农村基层党建全面升级。
加强农业农村干部的培养、配备、使用，深入开展“一亮五带”
主题实践活动，实施农村“领头雁”培养工程，着力抓好村（社
区）重点后备干部选拔培养工作，每个村（社区）从初中以
上、35 岁以下人员中至少培养 2 至 3 名后备干部，每个村民
小组至少有 1 名后备干部。在乡镇开展“青年党支部”建设，
将后备干部、优秀青年农民党员纳入青年党支部，乡镇党委
书记和分管副书记担任支部书记、组织委员，由乡镇进行直
接培养。着力改善乡镇干部职工基本工作生活条件，造就一
支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；探索建立健
全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，制定出台《实
施乡村振兴战略乡村治理专项规划（2018—2022 年）》，健
全村务监督制度，加强村级民主管理和监督实施；深入开展
“村霸”问题专项治理、庸懒滑贪“四类村官”整治、扫黑除恶
专项斗争；全面实行村党组织书记市级备案制度，推动实现
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整市提升、整乡推进、百村示范、千组晋位。
2.立足开放融合，提高城市党建整体效应。坚持全覆盖、
一体化、强根本、开放式理念，以助力打造共建共治共享的
社会治理格局为着力点，以推动城市基层党建系统建设和整
体建设为目标，调整优化社区职能和机构设置，推动社区党
组织赋权扩能减负，围绕构建“一城两轴多点”城市基层党建
新格局，健全市、乡镇、社区党组织联动体系，完成城南、
城北工委机构设置，由城南、城北工委牵头，XX、XX 两个
中心城镇精准发力，认真抓实活动载体，全覆盖、一体化推
动推动传统社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建有效融
合，有效推动城市社区党建、单位党建、行业党建互联互动、
共驻共建、资源共享。以城市党建为引领，协调推进园区、
商务楼宇、商圈市场、居民小区党建，构建上下联动、条块
结合的区域化整体效应。培育城市基层党建示范社区，建强
城市基层党建骨干队伍，着力推进城市基层党建工作规范和
制度建设。
3.聚焦作风转变，推动机关党建作表率。机关党组织必
须旗帜鲜明讲政治、抓党建，在基层党建上当先锋、走前头、
作表率。推动党员领导干部带头落实党建工作领导责任，带
头落实双重组织生活、讲党课、民主评议党员等基本制度。
突出作用发挥，紧紧围绕服务中心、建设队伍，发挥协助和
监督作用，抓实“双联系一共建双推进”制度，着力解决机关
党建与中心工作结合不紧密的问题。按照“四责三抓一整治”
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的机关党建思路，明确四项主体责任：机关自身党建、农村
党建挂联帮扶、城市党建共驻共建、党建带群建，抓实三项
重点建设：党支部规范化建设、作风建设、党风廉政建设，
开展一项整治：机关党建“灯下黑”专项整治，发挥好机关党
组织前引后推的“火车头”作用。创新组织活动，丰富学习载
体，抓严抓实机关党员学习教育，着力解决一些机关在党员、
干部队伍政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律
建设方面存在的“灯下黑”问题，进一步巩固整治成果，提高
机关效能，推动机关党建全面提升。
4.压实党建责任，全面深化国有企业党建工作。深入贯
彻落实全国、全省、全州国有企业党建工作会议精神，以深
化国企国资改革为目标，压实党建责任，强化督促检查和跟
踪问效，充分发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实
的领导作用。持续推进党的工作进章程、党的领导融入公司
治理各环节等重点任务落实。着力推动全面从严治党向基层
企业党组织延伸，充分发挥党组织战斗堡垒作用。探索推进
国有控股混合所有制企业党建。
5.突出主攻方向，深化拓展事业单位党建工作。以教育、
卫生行业为重点，推进学校、医院党建工作。中小学校党建
要健全党建领导体制和工作机制，理顺党组织隶属关系，加
强德育和思想政治工作，推进师德师风建设，全面开展“XX
红烛·育人先锋”创建活动，把各类中小学校党组织建设成“政
治引领强、立德树人好，堡垒作用强、改革发展好，党员队
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伍强、教书育人好，制度保障强、党纪校风好，党建作用强、
办学治校好”的“五强五好”党组织。卫生系统要突出行业特点，
强化党组织政治功能，着力加强党对医疗卫生工作的领导，
有效发挥公立医院党组织的领导作用。
6.抓住工作重点，推进“两新”组织党建提质增效。以巩
固提升为基础，进一步优化组织设置，调整理顺党组织隶属
关系，推动“联合建”向“单独建”转变，“大联合”向“小联合”转
变，提升功能型党组织管理规范、活动规范、制度规范化水
平，巩固集中组建成果，提升党的组织和工作覆盖质量。以
园区党建为龙头，健全工作机构，理顺管理体制，明晰隶属
关系，强化园区主抓非公有制企业党建的主责主业意识，发
挥园区党组织服务企业发展的作用，推动企业党组织切实加
强党建工作，积极争创园区党建示范点。以行业党建为重点，
发挥市属部门行业党（工）委牵引作用，坚持条块联动，压
实主体责任，统筹推进社会组织行业党建工作。制定加强园
区党的建设工作实施意见，注重发挥乡镇、村和社区对小微
企业和城乡社区社会组织的兜底管理作用。积极探索推进互
联网企业党建工作，统筹抓好党建带群团建设工作。
（三）以创新创优为动力，创造性地抓推进落实、抓创
新落实，巩固深化基层党组织战斗堡垒，激发基层组织的生
机活力
1.全面推进党支部达标创建。按照省州党委统一部署要
求，全面开展党支部规范化建设达标创建工作，将党支部建
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设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结
动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。制定下发《XX 市
开展党支部规范化建设达标创建实施办法》，为各领域抓实
党支部建设提供方向和遵循。各级党组织按照“一年典型引领
作示范、两年全面规范强基础、三年巩固深化见成效”的思路，
原则上按照 2018 年 30%左右，2019 年 50%左右，2020 年
20%左右，力争用三年时间，围绕健全基本组织、建强基本
队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，推动
全市党支部建设全面规范达标。坚持抓两头带中间，持续整
顿软弱涣散基层党组织，扩大先进支部增量、提升中间支部
水平、整顿后进支部，整体提升各领域党支部规范化、标准
化水平。
2.发挥党组织优势抓党建促脱贫。各级党组织要紧扣抓
党建促脱贫攻坚这一抓手，充分发挥党组织的政治优势、组
织优势和群众工作优势，推动抓党建促脱贫攻坚工作取得更
大成效。要从严压实抓党建促脱贫攻坚政治责任，认真落实
州委《关于加强抓党建促脱贫攻坚工作的意见》及我市任务
分解方案，持续实施好“XX 脱贫先锋行动”，树立脱贫攻坚工
作中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员模范，总结
好的经验做法，宣传先进典型事例，发挥示范引领作用。加
强脱贫攻坚一线力量，开展分析研判，配强贫困乡村领导班
子，选拔懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部充实到乡镇
领导班子。持续广泛动员和凝聚社会各方力量参与脱贫攻坚，
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千方百计整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方工作力
量，统筹好贫困乡村基层干部、驻村扶贫工作队员、第一书
记、大学生村官、扶贫志愿者等脱贫攻坚队伍，“握指成拳”
集中用力、精准发力。把产业基地、龙头企业、合作组织等
各类经济组织和社会组织凝聚在村党组织周围，形成以村党
组织为核心的“一核多元”精准扶贫组织体系。
3.严密党的基层组织体系。克服组织体系不完善不健全
导致的党的建设缺失和“小马拉大车”现象，坚持应建尽建，
对符合组建党组织条件的，推进党的组织覆盖；对暂不具备
组建条件的，推进党的工作覆盖，把党的组织有效嵌入各类
社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体。按照有利
于加强党的领导，有利于开展党的组织生活，有利于党员教
育管理监督，有利于密切联系群众的原则，探索创新党组织
设置方式，加强党组织动态管理，做到哪里有群众哪里就有
党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织
哪里就有党组织作用的充分发挥。合理划分和设置党小组，
切实发挥党小组作用。
4.严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活
若干准则，把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，
作为锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉，严格执行“三会一课”、
组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活基本
制度，用好批评和自我批评这个武器，切实增强党内政治生
活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决防止表面化、
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形式化、娱乐化、庸俗化倾向。严格执行党组织按期换届制
度。
5.创新党组织活动方式。积极推进党组织活动方式、活
动载体、工作机制创新，健全开展党组织活动的联动机制，
打破行业、区域、群体限制，共享活动资源，使党组织活动
有效融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，扩大参
与面，增强影响力。推广“支部主题党日”，采取“支部主题党
日+”形式，统筹开展党性教育、业务培训、志愿服务、民情
恳谈等活动，增强活动的实效性和吸引力。整合全市党群活
动服务中心、XX 红色文化走廊、XX 先锋党建文库等资源，
搭建承接各级党组织主题党日活动平台。
6.健全团结动员群众机制。持续推进“感恩、公德、小康”
三项群众教育和扶贫领域“自强、诚信、感恩”主题实践活动。
严格贯彻落实《中国共产党党务公开条例（试行）》，加强
和规范党务公开工作，认真落实党代会代表任期制、提案制、
质询制和党代会常任制、年会制等基层民主“五制”，发展党
内民主，强化党内监督。增强基层党组织政治领导力，把党
的领导落实到社会各类基层组织，把党的正确主张变成群众
的自觉行动。建立健全党组织领导下的居民自治、民主协商、
群团带动、社会参与机制，引导群众依法开展自治活动，参
与社会治理，畅通群众表达意愿、参与决策和监督的渠道，
妥善协调利益关系、化解社会矛盾，让基层党
