在改革开放中完善和发展中国特色社会主 义制度 习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中 指出：“改革开放40年的实践启示我们：制度是关系党和 国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。 ”他强调：“必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度 ，不断发挥和增强我国制度优势。”40年来，我们党既坚 持社会主义根本制度不动摇，又坚定不移通过改革开放探 索社会主义制度的有效实现形式，扭住完善和发展中国特 色社会主义制度这个关键，为解放和发展社会生产力、解 放和增强社会活力、永葆党和国家生机活力提供了有力保 证，为保持社会大局稳定、保证人民安居乐业、保障国家 安全提供了有力保证，为放手让一切劳动、知识、技术、 管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富 的源泉充分涌流不断建立了充满活力的体制机制，集中体 现了中国共产党人领导改革、驾驭改革的政治智慧和坚强 能力。 一 改革开放从一开始就聚焦制度问题。在邓小平理论中 ，蕴含着深邃的制度改革思想。邓小平同志指出：“改革 是社会主义制度的自我完善，在一定的范围内也发生了某 种程度的革命性变革。”“社会主义要赢得与资本主义相 比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切 文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国 家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理 方法。”这表明，自改革开放伊始，我们党就深刻认识到 改革是坚持和发展社会主义制度的根本手段，是赶上时代 步伐、解放和发展生产力的必由之路。正是基于对改革开 放制度属性和中国特色社会主义制度发展艰巨性的战略思 考，邓小平同志在1992年南方谈话中创造性提出了制度定 型论。他指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各 方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度 下的方针、政策，也将更加定型化。”这一论断，在党的 十八大以来得到了创造性继承和发展。以党的十八届三中 全会作出全面深化改革的重大决定为标志，我们党开启了 在协同推进社会革命和自我革命进程中实现中国特色社会 主义制度完善和发展的更为关键的征程。 中国特色社会主义制度之所以在改革开放进程中不断 完善和发展，根本原因在于：第一，中国特色社会主义是 中国共产党人在改革开放中把科学社会主义的理论逻辑和 中国社会发展的历史逻辑、实践逻辑有机结合起来的伟大 创造，其制度建设必然会经历由不够成熟到逐步成熟、由 不够定型到逐步定型的过程。第二，中国特色社会主义前 无古人、旁无佐证，“在中国这样一个有着5000多年文明 史、13亿多人口的大国推进改革发展，没有可以奉为金科 玉律的教科书，也没有可以对中国人民颐指气使的教师爷 ”，制度建设必然需要经历一个很长时间的实践、探索和 创造才能走向定型。第三，中国与西方发达资本主义国家 同处一个世界、一个时代，中国特色社会主义制度的完善 和发展，必然会受到资本主义社会制度及其价值观念的影 响，从而使制度探索和定型的过程充满风险和挑战，如何 既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，成为中 国特色社会主义制度完善和发展过程中长期面临的重大任 务。 二 党的十八届三中全会确立了“完善和发展中国特色社 会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全 面深化改革总目标。习近平总书记指出：“从形成更加成 熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走 过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制 度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础 。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社 会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为 社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳 定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，零敲碎打调 整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和 改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体 系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。 ”这一重要论断，创造性提出了在全面推进国家治理体系 和治理能力现代化中实现制度完善和发展的改革取向。 党的十八大以来，我们党适应国家现代化总进程，不 断推进实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化 、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理 国家的能力。具体而言，我们党之所以能够在推进国家治 理体系和治理能力现代化中促进中国特色社会主义制度不 断完善和发展，根本在于严格遵循了以下基本原则：任何 方面的制度改革，都必须坚持中国特色社会主义方向，坚 持以人民为中心，以确保和实现人民当家作主为价值取向 ，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感