巩固之基 兴盛之要 ——大连市建立市委常委会集体学习制度启示录 唯一能持久的竞争优势是胜过竞争对手的学习能力。 从2013年初至2015年底，市委常委会集体学习共进行了20次，平均两个月一次，作为一项制度予以坚 持，“雷打不动”。3年来，市委常委会集体学习已形成较为完善的运行机制，其传导力不断增强，逐渐 成为整个社会的运行模式和发展方式。学习已成为—— 2013年2月16日，农历正月初七，春节后上班第一天，许多市民还沉浸在节日的喜庆中，大连市领导 干部已走进课堂，准时开始大连市委常委会集体学习的第一课； 2014年2月7日，又一个正月初七，市委常委会集体学习“新年第一课”在对外经济贸易大学中国WTO研 究院院长张汉林教授的专题讲解中如期开始； 2015年2月25日，依然在正月初七，“新年第一课”已经成为市委常委会集体学习的惯例，并坚持形成 集体学习制度； 从“新年第一课”开始，大连市委常委会集体学习制度逐步完善规范，市领导以身作则、率先垂范，广 大干部勤学善思、学以致用，已成为社会一种风尚。 好学才能上进。学习解决“本领恐慌”，提高领导科学发展能力；学习激发出创业干事的热情，学习成 果转化为生产力，大连用沉甸甸的发展成绩，为谱写“中国梦”的大连篇章交上了一份精彩的“大连答卷 ”。 一座城市谁在学习、学习什么，决定了城市未来 2013年1月14日，大连市“两会”刚刚结束，市委召开人大常委会、政府、政协新一届领导班子座谈会 。省委常委、市委书记唐军提议：建立市委常委会集体学习制度，带头勤奋学习，努力在市级领导班子 和全市干部中形成浓厚的学习氛围。 倡议立即得到响应，并付诸实施。 为何学？学什么？怎么学？明确这些问题才能决定学习的质量和水准。 2013年2月16日，节后上班第一天，参加集体学习的领导干部走进市委会议室—— 课桌“回”字型摆放，主讲人坐于中间一侧，听讲人围坐四周；相关讲义、资料、书籍已放置在每个人 桌上；听讲人除了市领导，还扩大到各区市县、开放先导区的主要负责人，市委、市政府相关部门主要 负责人，等等；干部们带着问题走进课堂，听得认真，记得仔细，下课了还意犹未尽在讨论…… 授课，提问，交流，相关部门一把手现场汇报情况，市委书记总结发言……集体学习时间为半天，时 间紧容量大，内容必须精益求精。 当然，这些还只是形式上的细微变化，更可贵的是学习内容上的厚实，学习机制上的创新。 梳理3年20次市委常委会集体学习主题，学习内容选择主要分两大块—— 一是学深吃透中央精神和国家最新战略部署，把握大趋势、遵循大逻辑，同时要适应大连实际。二是 结合大连实际，围绕城市发展重大战略，针对当前热点难点问题，请专家把脉开方子。 2013年，市委常委会集体学习制度建立后，第一课就将学习主题定为“全域城市化”，这是我市“四化 ”统筹、协调推进战略中的“第一化”。紧接着又用3次集体学习，学习了新型工业化、城市智慧化、农业 现代化相关内容。许多干部听课后感慨，这4次学习既系统又深刻，既解渴又解惑，解答了思想困惑 ，消除了理解误区，城市战略实施起来心更齐、劲更足。 2013年8月，习近平总书记视察辽宁，特别是到大连实地调研后，对大连提出“建成产业结构优化的先 导区、经济社会发展的先行区”的要求。大连干部群众振奋之余，也急于在“两先区”建设上破题求解。 “两先区”内涵实质是什么？推进路径是什么？等等，这也成为2013年市委常委会第六次集体学习的主题 。 2015年2月25日，新年度市委常委会第一次集体学习，主题定为全面推进依法治市。这一主题依托的 大背景，是贯彻落实党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国重大战略；2014年市委常委会第五次 集体学习，解读《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，大连如何抢抓东北新一轮 振兴的机遇，哪些政策可以争取，哪些政策需要落地，只有吃透文件精神，才能有所作为。 “学什么”、“怎么学”，对应市委常委会集体学习制度创新的内容与形式。“怎么学”一方面看课堂组织 形式有什么变化，另一方面看听课的领导干部精神状态有什么不同。 学习方案提前制定；选题由市委主要领导亲自圈定；上课前组织者与授课老师反复磋商，不是被动接 受，而是主动提出要求，请老师有针对性地结合大连发展实际，拿出一堂既有理论高度、又有现实指导 意义的课程。“这种机制以往没有。”一位工作人员说。 缺席需要请假，落课需要补课；严守课堂纪律，认真预习踊跃发言……一位参加学习的领导干部说 ，如此动真格的学习以往没有，听课不轻松，质量高、效果好，受益匪浅。 授课人的任务也很重。大连理工大学管理与经济学部部长苏敬勤教授说，正式讲课前，需要根据学习 规范要求，与有关部门反复磋商讲义内容，及时查找第一手资料，掌握第一手数据，不仅侧重理论研究 ，还需结合大连发展实际，提出具有前瞻性的观点和建议。“这是以往没有的。”苏敬勤说。 这几个“以往没有”，道出了市委常委会集体学习的新特点——更趋完善的制度性，更加严谨的规范性 ，更具现实的针对性。 启示一：一座城市到底能否向上提升，就看学习之根扎得多深。一座城市谁在学习、学习什么，决定 了这座城市的未来。学习的方式方法有很多种，大连第一次建立市委常委会集体学习制度，以制度形式 确保学习的连续性、稳定性、权威性和学习系统化。学习靠自觉，更靠制度，一次制度创新，必将推动 社会运行机制的发展。 学习是思想碰撞、凝聚共识、储备能力的过程 知识经济时代，一个人必须与时俱进地学、持之以恒地学，才能跟上时代前进的脚步。面对各个领域 层出不穷的新知识和浩如烟海的新信息，如何有效选择并为自己所用？市委常委会集体学习紧紧抓住国 家战略方针政策要点，根据大连发展实际需求，有目的有计划地邀请在各领域具有权威的专家，使集体 学习起到以最快速度扩展知识结构、增加知识储备的作用，提高了领导干部掌握全局工作的能力，打开 了大连建设发展的新局面。 从2013年到2015年，近20位专家学者为大连授课，他们不仅是业界翘楚，还具有很高的政治素养。他 们的精彩讲座既是传经送宝，又有独立、客观、具有前瞻性的意见建议，提升了学习的针对性和有效性 。大连有这样一支实力雄厚的智囊团，是城市之幸，是广大干部群众之福。 他们当中，党史专家曲青山、法学家胡建淼、电子信息产业发展专家罗文，曾经为中央政治局集体学 习授过课，是响当当的“中南海讲师”。 他们当中，有的多次参与中央重大文件和国家战略政策的起草，是政界、学界举足轻重的人物，比如 2003年兼任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主任的张国宝、全程参与《国务院关于近 期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》起草的国家发展改革委东北振兴司司长周建平、参与一系列 干部监督法规文件起草制定等工作的中组部干部监督局巡视员侯绪伦、参与《中国共产党廉洁自律准则 》和《中国共产党纪律处分条例》修订工作的中央纪委法规室主任马森述、近11年中央一号文件起草组 成员宋洪远、我国《安全生产法》及多项安全法规标准的主要起草人闪淳昌、党的十八届四中全会文件 起草组成员宋功德、多次主持完成中央委托的重大课题调研和重要文件起草工作的中央党校原副校长李 君如…… 他们当中，有的常年深耕在先进开放地区和领域，理念新、经验足、眼界广，对创新发展有着深刻的 洞察力，提出的建议富有远见。2013年11月，长期从事经济分析和综合调控工作，连续多年主持起草北 京市国民经济和社会发展计划，特别是深度参与“十二五”规划的起草和策划的北京市发改委副主任赵磊 ，为大连讲解北京调整结构转变发展方式的经验做法，并在发展速度、产业选择、城市布局、人口管理 、交通管理等方面为大连提出宝贵意见和建议。 他们当中，有身处科技前沿的实践者，2015年7月，当我国著名信息管理专家，《大数据》和《数据 之巅》作者、著名互联网经济学者涂子沛受邀走进市委常委会集体学习课堂，此刻，“互联网+行动指导 意见”刚刚经国务院常务会议通过。这次集体学习如同一场“及时雨”，使大家沐浴到互联网时代最前沿的 “甘霖”——“数据是互联网企业和传统企业本质区别，新经济就是以数据为基础的经济……” 他们当中，有德高望重的长者，学术精、造诣深。2013年9月，80多岁的中国工程院院士王众托来到 讲堂，从受邀讲课，老人家便亲自撰写讲义制作课件，并采纳有关部门建议，认真细致地修订讲课内容 ，他带来的不仅仅是理论的新观点，更是严谨的治学态度和大家风范。 从2013年至2015年，集体学习内容涵盖经济、时政、法律等诸多领域。市委常委各有分工，委办局各 有领域，时间久了容易只见树木不见森林，不利于提高领导全局工作的能力，也不利于提高决策科学化 民主化水平。因此，集体学习的过程，也是一次业务上互通有无、想法上求同存异的机会。 2014年初，农业部发布了《中国都市农业发展报告2013》，我市都市型现代农业综合排名在全国35个 大中城市中位居第三，仅次于北京、上海，其中“农业现代化水平”指数位居全国第一。这是市委、市政 府长期以来高度重视“三农”发展的结果。2014年4月，多次参与中央“一号文件”起草的农业部农村经济研 究中心主任宋洪远走进集体学习课堂，解读2014年“一号文件”，这是继2013年就农业现代化进行专题集 体学习之后，又一次涉及农业的学习主题。一位干部说，以往生活、工作没有“三农”经历，两次讲座 ，充分理解“没有农业现代化，就没有大连城市的现代化”的涵义。“跨界”跨出了知识结构的完善。 站得高才能望得远。梳理20次集体学习主题，从全面把握全域城市化建设、推进“四化统筹”的相关理 论，到解读《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》的精神实质；从深刻领会全面深 化改革的主要任务，探讨构建大连开放型经济发展新体系，到直面经济下行压力，寻找推动产业优化升 级的路径；从提高对创新驱动发展战略的认识，到强化互联网思维，站在“互联网+”风口破解现实困境 和难题……每一个主题都经过精心研究和策划，每一个主题都是对大连改革发展影响重大、最迫切需要 解决的问题。 中山区委书记郝明说，每至重大决策、重大战略颁布出台，市委都在第一时间组织集体学习；每个学 习主题都立足大连发展实际情况，提出具有全面性、导向性的发展路径和措施；每次学习都能获得具有 前沿性的信息，了解掌握各个领域的最新动态。集体学习的及时性对于统一思想、凝聚精神，提高领导 干部科学发展执政能力发挥了独特的重要作用；集体学习的针对性对于领导干部提高认识、明确措施、 解决问题提供了有效的帮助；集体学习的前瞻性对于提高领导干部的知识素养，把握经济社会发展规律 有着重大意义。 实践证明，市委常委会集体学习凝聚起加快建设“两先区”的强大思想动力，丰富了领导干部的知识储 备，增强了解决实际问题的本领，提高了推进发展决策民主化、科学化的能力，学习中提出的一些新思 路、总结的一些好办法，也逐步转化成推动振兴发展的具体举措和工作实践。3年来，市委、市政府率 领广大干部群众坚持以习近平总书记系列重要讲话精神总揽工作全局，按照“四个着力”要求推进“两先区 ”建设，确保中央重大决策部署在大连落地生根。 启示二：决策是领导干部的基本职能。其决策正确与否、质量高低，事关城市发展，事关群众福祉。 市委常委会集体学习，引入“智库”，有效提升了学习效果。在专家授课的基础上，结合课程内容，请相 关部门负责同志谈体会，市委常委们交流心得。集体讨论交流的过程，既是对课程的消化反馈，也是共 同研究问题、认清发展规律的过程，更是一个凝聚共识的过程。对于提高决策的科学化、民主化水平 ，提高领导科学发展能力，开创大连发展新局面有着深远的影响和意义。 学以致用，用以促学，学用相长 “集体学习不仅是接受知识、开阔视野，还要利于工作。”、“提高能力关键在于转变观念。”每一次集 体学习，省委常委、市委书记唐军都反复向领导干部强调。 理论联系实际，就是要以问题为导向，以解决实际问题为检验标准。理论与实践之间一旦形成契合和 互动，就会释放出推动解决问题的巨大正能量。 2013年至2015年，正是经济形势复杂严峻，经济下行压力不断加大的3年，困境面前，大连不断摆脱 “速度情结”和“换挡焦虑”的思维定势，抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，把经济工作 着眼点转向提高经济质量和效益。 2013年至2015年，也是方向更加明确，定位更加清晰的3年，“把大连建成产业结构优化的先导区和经 济社会发展的先行区”，新一轮东北振兴国家战略实施，机遇面前，大连主动适应和引领经济发展新常 态。 任务越是艰巨、工作越是繁重，学习越要抓得紧而又紧、实而又实。只有在学习中，才能寻找化解危 机的应对之策、改革振兴的有效之举、破除体制障碍的创新之道。 回眸2015，对大连未来发展具有深远影响的一批重大政策、重大规划、重大项目，在多年不懈努力的 基础上，取得了决定性成果：国务院批准设立大连跨境电子商务试验区；中日韩循环经济示范基地获得 国务院批准；大连历史