共青团中央书记处关于巡视整改情况的通报 　　根据中央统一部署，2015 年10月30日至12月29日，中央第二巡视组对共青团中央开展了专项巡视。 2016年2月2日，中央巡视组正式向团中央反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定 ，现将巡视整改情况予以公布。 　　接受巡视以来，团中央书记处把抓好巡视整改作为一项重大政治任务，以对党中央负责、对广大青年 负责的责任感和使命感，认真贯彻落实中央专项巡视的各项整改要求，强化组织领导、坚持全员参与，细 化整改措施、严格落实责任，积极立行立改、严肃执纪问责，始终开门整改、广泛征求意见，用好身边案 例、加强警示教育，强调举一反三、完善规章制度，努力以整改的实际成效向党中央、向广大青年交出一 份满意的答卷。 　　一、深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，在正确认识巡视整改中统一思想、增强自觉、坚定意 志 　　党的十八大以来，习近平总书记就全面从严治党提出一系列新的重要思想，以深远的战略眼光、宽广 的历史视野、强烈的问题意识，为推进党的建设新的伟大工程进一步指明了方向。共青团是党的助手和后 备军，团的建设是党的建设的组成部分。深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，是共青团落实巡视整 改、全面深化改革的根本遵循，对于增强团组织的吸引力、凝聚力、战斗力具有重要的指导意义。团中央 书记处强调，必须把学习领会习近平总书记重要讲话精神作为落实巡视整改的核心和主线，牢固树立政治 意识、大局意识、核心意识、看齐意识，从绝对忠诚和保持一致的高度、从严守政治纪律和政治规矩的高 度、从共青团事业长远发展的高度，正确认识巡视，认真做好整改。总之，共青团必须“紧跟党中央，跟 得紧、跟得上，闻风而动、雷厉风行。” 　　1.正确认识巡视、认真做好整改，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的必然要求。以习近平同志 为总书记的党中央高度重视巡视工作。习近平总书记在中央政治局常委会听取2015年第三轮专项巡视工作 情况时发表重要讲话，强调“巡视是国之利器、党之利器”，强调“必须在政治高度上突出党的领导，在 政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党”，进一步对巡视工作指明了方向，充分体现 了中央全面从严治党的坚定决心，充分体现了中央惩治腐败、正风肃纪的坚强意志，充分体现了中央通过 巡视工作严明政治纪律和政治规矩的严格要求。团中央落实全面从严治党要求、抓好巡视整改工作，就必 须学习好、贯彻好习近平总书记重要讲话精神，必须把思想和行动统一到讲话精神上来，不折不扣地落实 巡视整改的各项要求。 　　2.正确认识巡视、认真做好整改，是保持和增强“四个意识”的集中体现。长期以来，共青团始终高 举党的领导这一旗帜，积淀形成了“党有号召、团有行动”的优良传统。新形势下，共青团坚持党的领导 、加强党的建设，首要的就是要增强“四个意识”，这是这次“政治体检”的核心任务，也是共青团作为 党领导的先进青年群众组织的职责所在。落实巡视整改，就必须增强政治意识，坚持正确的政治方向，牢 记自身的政治责任，加强对青年的思想引领，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础；就必须增强大局意 识，更广泛、更有效地把广大青年的创新热情和创造活力调动起来，在全面建成小康社会进程中发挥生力 军作用；就必须增强核心意识，落实党中央的精神，维护党中央的权威，自觉在思想上政治上行动上同以 习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；就必须增强看齐意识，坚定自觉地向党中央看齐，向习近平 总书记看齐，向党的理论路线方针政策看齐，以高度的政治责任感和使命感投入整改落实，对照反馈问题 ，校准完善改革方案，努力取得实实在在的改革发展成效。 　　3.正确认识巡视、认真做好整改，是遵守党的政治纪律和政治规矩的重要内容。没有规矩，不成方圆 。党的政治纪律和政治规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。全面落实专项巡视整 改的各项要求，就是维护党章权威、贯彻全面从严治党方针的具体体现，就是遵守党的政治纪律和政治规 矩的具体体现。共青团是为党做青年群众工作的组织，在任何时候任何情况下，都必须始终把纪律和规矩 挺在前面，有令则行、有禁则止，以上率下、当好示范，严格落实全面从严治党的要求，严格规范党内政 治生活，扎紧制度的笼子，抓好制度的执行。必须继承和发扬共青团的优良传统和良好作风，把党的意识 、党的纪律刻印在心上，做到自觉尊崇党章、学习党章、遵守党章、维护党章，严格贯彻执行《廉洁自律 准则》和《纪律处分条例》等党内规章制度，严格贯彻执行中央八项规定精神，对党组织怀有忠诚之心 ，对党纪怀有戒惧之意，不断锤炼党性、磨练心性，绝对忠诚党的事业，牢牢把广大青年凝聚在党的旗帜 下。 　　4.正确认识巡视、认真做好整改，是贯彻落实中央党的群团工作会议精神、全面推进共青团改革发展 的重要动力。习近平总书记在中央党的群团工作会议上，深刻剖析了群团组织存在的脱离群众的突出问题 ，强调“党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前”，发出了包括共青团在内的 群团改革的动员令。团中央紧紧围绕中央党的群团工作会议精神、中央4号文件精神，广泛开展调查研究 ，制定改革方案，做了大量的工作，但仍感到考虑不够周全、措施不够有力。这次整改，中央巡视组帮助 共青团进行了政治体检，点出了问题的根本原因在于“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力 ”，帮助共青团做了一次难得的改革辅导，是共青团贯彻落实中央党的群团工作会议精神、全面推进改革 发展进程中的一场及时雨。通过整改使我们更加坚定了深化改革的决心，为共青团加大改革步伐、加快改 革节奏提供了重要动力。共青团要走在群团改革的前列，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上 的朝气，瞄准增强政治性、先进性、群众性的目标，着力防止和解决“四个化”问题，通过扎扎实实的整 改，促进共青团肌体健康运转、事业健康发展，更好地履行党交给共青团的神圣职责和政治使命。 　　5.正确认识巡视、认真做好整改，是团干部严格党内政治生活、锤炼党性修养的重要途径。习近平总 书记强调：“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石”。坚强的党性既不是从天上掉下来的，也 不是从头脑中自发产生的，而是从严格的党内生活中反复锻炼得来的。只有在党内生活反复的淬火打磨中 ，党员干部才能百炼成钢，不断增强党性修养，永葆先进性和纯洁性。对团中央直属机关党员干部来讲 ，这次巡视整改，正是一次深刻的党性教育，经过这次严格的党内政治生活锻炼，让每位同志都“红红脸 、出出汗、治治病”，对提升团干部自身政治素养和工作能力大有裨益。团中央机关的同志普遍感受到 ，通过参与巡视整改的各项环节，不仅对自身存在的问题有了更加深刻的认识和反省，更重要的是在查摆 问题、相互批评、自查自省的过程中，深刻感受到了党组织的严密性、纪律的严格性，借助严格的党内政 治生活，使自身党性修养得到了锻炼和提升。同志们纷纷表示，要以这次整改为契机，进一步坚定信仰信 念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为，在推动共青团改革发展、为党做好青年群众工作的实 践中，充分发挥党员先锋模范作用。 　　二、落实中央巡视办和中央巡视组的重要要求，在巡视整改工作的组织实施上加强领导、明确原则、 精心组织 　　巡视整改工作涉及部门多、影响范围广、社会关注度高，是一项复杂的系统工程，需要团中央机关全 体党员干部密切配合、统筹推进。在整改过程中，团中央保持同中央巡视办和中央巡视组的密切沟通，多 次进行汇报，根据反馈的问题和指导意见不断完善整改的思路措施。同时，书记处、机关各部门和各直属 单位累计召开专题工作会议120余场次，研究确定了落实巡视整改6个方面的指导思想和基本原则。 　　1.强化组织领导，坚持全员参与。中央巡视组反馈意见后，团中央书记处立即召开会议，传达学习习 近平总书记听取专项巡视情况汇报时的重要讲话精神和中央巡视组反馈意见，研究部署整改工作。成立了 由书记处第一书记秦宜智同志任组长、书记处其他同志任副组长的团中央专项巡视整改工作领导小组。领 导小组办公室设在办公厅，书记处书记罗梅同志兼任办公室主任。办公室下设综合协调组、督察督办组和 文件宣传组。通过中国青年报连发4篇评论员文章，宣传动员巡视整改。各直属单位参照团中央做法分别 成立了本单位巡视整改工作领导小组。在整改过程中，秦宜智同志先后主持召开3次专题会议，研究部署 和推进巡视整改工作，集中约谈机关各部门主要负责同志，广泛动员机关各部门、23家直属单位的全体党 员干部，积极主动投入到巡视整改的各项工作。书记处带头召开专题民主生活会，机关各部门、各直属单 位分别召开了专题组织生活会和民主生活会，全部有书记处分管同志参加，组织党员领导干部围绕习近平 总书记指出的“四个化”问题，对照中央巡视组反馈的3个方面的问题，认真梳理问题表现和根源，坚持 把自己摆进去，仔细“对账”、认真“领账”、严肃“清账”。 　　2.细化整改措施，严格落实责任。逐条对照梳理中央巡视组反馈的问题，研究制定了《共青团中央专 项巡视整改实施方案》，把巡视反馈意见细化分解为3个方面、31个问题、53项整改任务，明确了责任人 、主责单位、牵头部门和完成时限，书记处同志都牵头承担了相应任务。各主责单位主动承接认领任务 ，结合自身实际，按照“可对照、可操作、可检查”的原则，对每一项整改措施分别制定了细化方案，形 成了177项整改措施，每项措施的责任明确到处室、落实到个人。团中央专项巡视整改工作领导小组对巡 视整改工作严格把关、严加督办，坚持每半个月召开一次会议，领导小组办公室每周召开例会，组织领导 小组办公室全体同志和各直属单位巡视整改领导小组办公室主任参加会议，及时沟通掌握整改进展，督察 督导各部门各直属单位整改落实。督察督办组根据整改任务分工，建立各部门各直属单位整改进度表，实 行整改联系人制度、台账制度、周报制度和销号制度，整改不到位的不“销账”，问题不解决的要问责 ，并组建督导小组抽查了5家单位的整改进展情况，了解分析存在问题，确保条条要整改、件件有着落。 　　3.坚持立行立改，严肃执纪问责。针对巡视组在巡视阶段初步反馈的问题和提出的意见，团中央书记 处坚持不等不靠、主动作为、立即整改，专题研究制定了《对巡视发现问题立行立改工作方案》，第一时 间对巡视问题的整改落实作出部署，就落实全面从严治党主体责任、深入贯彻落实中央党的群团工作会议 精神、执行中央八项规定精神、加强下属单位管理等方面提出了立行立改的措施。同时，坚持一边制定完 善方案、一边着手整改，先期完成了8项整改措施。在整改阶段，严格落实巡视整改责任，坚持高标准、 严要求，完成了34项整改措施。对巡视组反馈的问题线索逐一核查，严肃执纪问责，保持零容忍。 　　4.始终开门整改，广泛征求意见。团中央坚持开门整改的原则，体现在方案征求意见阶段，贯穿于整 改过程之中。我们将整改工作实施方案在党内、团内和社会一定范围内征求意见，将巡视整改情况向党内 和社会公开，全程接受干部群众监督。书记处同志之间、机关各部门、各直属单位领导班子成员之间积极 开展谈心谈话，充分沟通交流，相互指出问题，帮助分析整改措施。团中央先后召开3场座谈会，面向直 属机关党的十八大代表、全国人大代表、政协委员、党委委员、纪委委员，离退休老同志代表、年轻干部 代表，征求对巡视整改工作的意见建议。组织9名领导小组办公室和机关部门负责同志，分赴东中西部地 区共11个省（区、市），就巡视整改工作向地方党政负责同志、基层团委领导班子成员、基层团组织负责 人、省市青联委员、团中央委员和青年代表等征求意见，参加座谈192人，征求关于共青团和青年工作的 5个方面问题，梳理后的意见建议31条。各方面意见建议及时充实到整改方案里，并体现到整个整改过程 中。在下一步共青团全面深化改革和今后的经常性工作中，共青团向社会征求、吸纳意见的大门永远敞开 。 　　5.用好身边案例，加强警示教育。团中央直属机关纪委对有关违纪问题进行了严肃查处。针对某直属 单位主要负责人违规领取超额奖金、违规使用公车等问题，给予其党内严重警告、调离岗位、免去党内职 务和行政职务处分，当事人已主动退回超领奖金。对有的直属单位有关领导干部为他人伪造预备党员身份 和花“天价”聘请台湾学者讲授宗教和易经的问题，给予原主要负责人党内严重警告和行政记过处分，并 调离岗位；给予相关负责人党内警告、撤销党内职务和行政职务、行政降级处分；对于伪造预备党员身份 的当事者本人作出党员身份不予承认、撤销党内职务和行政职务处分，按五级职员安排工作。对某直属单 位负责人违反中央八项规定精神和廉洁纪律，在外出调研中公款参观游览收费景区的问题，给予其党内严 重警告处分，相关人员退缴应由个人支付的景区门票费用。对某杂志社搞有偿新闻的问题，给予原主要负 责人开除党籍处分，免去一切职务，解除相关责任人劳动关系。某直属单位原主要负责人长期瞒报房产、 侵占经济适用房并骗取补贴、利用职务影响力为他人谋取利益并长期占有其财物的行为，被中直纪工委给 予其留党察看二年处分，撤销党内职务和行政职务，降为六级职员，收缴其违纪所得。机关各部门分别召 开党支部专题组织生活会，各直属单位分别召开领导班子民主生活会，针对反面典型进行深刻对照检查和 自我剖析。以上对直属机关党员干部起到了强烈的警示教育效果，促使大家认真总结反思，深刻汲取教训 ，切实树立党纪意识、规矩意识、自律意识，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。 　　6.强调举一反三，完善规章制度。做好巡视整改工作，既要整改具体问题，又要建立健全务实管用的 制度机制，杜绝类似问题的发生。整改期间，团中央对近年来机关以及共青团、青联、学联和少先队的所 有制度规定进行系统梳理，做好修订完善、建章立制工作。组织团中央机关各部门、各直属单位认真对照 中央专项巡视反馈意见，举一反三，认真开展自查，并结合自身实际和突出问题，制定牵头部门整改细化 落实方案和各部门、各直属单位自查整改工作方案两个子方案集，秦宜智同志对上述两个子方案集逐一审 改了两遍。团中央11个部门、23家直属单位，共梳理自查问题450余条，提出780余条整改措施。在此基础 上，针对巡视和自查发现的问题，深入查找制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节，修订或新制定160余项 规章制度，并强化了制度的执行力，做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在 的效果。 　　三、认真对照中央巡视组反馈意见，在巡视整改措施的落实上强化党的领导、完善党的建设、坚决从 严治党 　　在两个多月的专项巡视中，中央巡视组以严谨勤勉的工作态度、深入扎实的工作作风，对团中央进行 了一次全面的政治体检和深刻的党性教育，指出的问题一针见血、点到了要害，提出的整改意见对症下药 、把准了病根，是共青团加强和改进工作的重要遵循和责任清单。我们主要从3个方面逐条逐项抓好落实 。 　　1.以做到“知行合一”为切入点，着力解决“党的领导弱化”问题。“党有号召、团有行动”是共青 团的优良传统。对照中央巡视组指出的“党的领导弱化”问题，集中表现为“贯彻落实中央党的群团工作 会议精神、推动共青团改革创新不够有力”，我们感到，思想到位并不等于工作到位，政治态度上的坚定 不移与行动效果上的不折不扣不能划等号，必须具体体现到思想上、政治上、行动上，做到“知”与“行 ”的统一，实现“知”到“行”的转化。 　　——加强学习宣传贯彻，推动中央重大精神入脑入心。针对传导力度不够、解疑释惑工作不够，出现 一些团干部不了解中央党的群团工作会议精神，甚至少数同志误读误解的情况，采取各种措施确保传达学 习到底、贯彻落实到底。在去年举办全团省级团委班子成员读书班和督导各省级团委举办主题读书班基础 上，进一步在所有地市级团委和各领域团组织举办主题读书班，将中央党的群团工作会议精神作为各级各 类团干部培训的规定内容，推动实现对乡镇街道一级团干部和各领域团干部骨干全覆盖；通过常态化下沉 基层、向基层服务对象报到，以及“群团东风·共青新篇”网上主题活动、“青年之声”平台，向广大青 年宣传会议精神。 　　——示范带动靠前指导，加快共青团改革创新步伐。针对中央巡视组指出的“改革创新行动不及时、 措施不具体”“有的团干部存在等靠观望思想”“团中央书记处还没有真正把自己摆进去”等问题，一是 加快顶层设计和部署落实。进一步校准改革思路和方向，尽快完善、出台团中央改革方案，在年内完成团 中央全委会、常委会改革和团中央机关机构设置及部分直属单位整合工作。团中央书记处主要负责同志亲 自赴上海、重庆等地调研指导，书记处各位同志对所分管领域的改革牵头推动。加强对共青团地方改革工 作的指导。二是以上率下带头去除“四个化”倾向。召开团中央书记处专题民主生活会，进行对照检查。 书记处同志参加各自分管的所有部门、直属单位的专题民主生活会和组织生活会共33场，真正把自己摆进 去，深挖问题、弄清根源，把整改措施定实在。带头执行团干部直接联系青年制度，每人全年下基层不少 于2个月，经常性联系不同领域的团员青年，定期到“青年之声”网络互动社交平台上答复青年提问。三 是切实增强团干部参与改革的紧迫感和使命感。按照中央统一部署认真开展“两学一做”学习教育，深化 “团干部如何健康成长”大讨论，建立完善专职团干部激励约束机制，引导干部破除“只当后备军、不干 群团活”的观念误区，积极投身改革。 　　——完善联系青年制度，坚决去除“机关化”倾向。针对一些机关干部习惯于坐在机关指导推动工作 ，甚至出现“下基层人去心没去，对青年的困难和需求无心解决”等问题，推动各级团的领导机关实现开 放日常态化。完善团干部常态化下沉基层、向基层服务对象报到、每名专职团干部经常性联系不同领域的 团员青年等直接联系青年机制，加强督导检查和专项考核，探索制订基层党政领导、团干部和普通青年的 反馈评价机制。对有效推动工作、广泛联系青年、为基层青年办好事实事的干部给予表彰奖励，对作风浮 躁、工作不实的干部严肃处理，确保干部既身入基层、又心入基层。统筹机关资源打造资源库，通过“积 分圆梦”“四点半课堂”和“梦想村塾”等公益项目，专项用于支持干部服务基层。加强教育培训和互动 交流，帮助干部补齐基层工作知识和能力短板。 　　——调整机构设置运行，坚决去除“行政化”倾向。针对中央巡视组指出的“团组织架构高度层级化 ，无法覆盖新青年群体”“存在用召开会议动员青年、用行政命令下达任务”等问题，一是根据青年群体 新变化优化改革机关机构设置。二是探索团中央机关新的运行机制，更多通过“青年之声”平台、“智慧 团建”系统建设、QQ群、微信群等方式，建立扁平化工作机制，组织活动请青年一起设计、部署任务请青 年一起参与、表彰先进请青年一起评议，把工作对象转变为工作力量。建立项目化工作