“” 2015年5月份以来，嘉鱼县在咸宁市率先启动“不想腐 、不能腐、不敢腐”有效机制建设试点，勇当全市深化党风 廉政建设改革急先锋，推动全面从严治党向基层延伸。通过 近两年的试点，各项工作有序推进、初显成效。 1、 背景 为有效推进省委巡视组对我县巡视反馈意见和党的群众 路线教育实践活动征求意见的整改落实，根据省委巡视组的 要求，在嘉鱼开展“不想腐、不能腐、不敢腐”有效机制建 设试点，坚持把纪律挺在前面，立起来、严起来，执行到位 ；坚持问题导向，立行立改，取信于民；坚持试点先行，全 面铺开，稳妥推进；坚持标本兼治，用最坚决的态度遏制腐 败增量，用最果断的措施减少腐败存量；坚持力度统一，协 调推进反腐倡廉与经济社会全面发展，为加快绿色发展、实 现临江崛起，全面建成小康嘉鱼提供坚强保障。通过三年左 右的不懈努力，把惩治的威慑力、制度的约束力、监督的制 衡力、教育的渗透力和改革的推动力有机融为一体，“两个 责任”得到进一步压实，作风建设得到进一步深化，腐败蔓 延势头得到有效遏制，纪律规矩建设得到进一步加强，惩防 体系得到进一步完善，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能 力得到显著增强，在全县基本形成“三不腐”的有效机制。 二、做法 1、精心谋划，高规格启动。一是深入调研。从反腐倡 廉工作实际出发，县纪委、监察局成立专班对“三不腐”机 制建设进行了前期调研活动，通过深入各镇和县直相关部门 开展调研，形成了“三不腐”重点课题调研报告。二是出台 意见。构建“三不腐”有效机制主题确定以后，县委决定由 县纪委成立工作专班，负责《意见》起草工作。县纪委主要 领导亲自安排部署起草工作，县纪委分管领导多次主持会议 对《意见》的框架、内容等进行研究，为起草工作提供了坚 强组织保障。工作专班六易其稿，提交县委常委会讨论后于 2015年5月中旬形成了《关于在全县构建“不敢腐、不能腐 、不想腐”有效机制的意见》，以县委正式文件（嘉发 [2015]9号）在全县印发。三是动员部署。推进“三不腐 ”有效机制建设是一场没有硝烟的战斗，势必充分做好战前 动员部署，县委召开动员会后，全县10家县直试点单位应声 而起、顺势而为，分别召开启动部署会，相应制定完善了指 导文件、工作方案等运行制度和管理机制。 2、注重实效，全方位布局。一是在试点探路上注重全 局性。由于“三不腐”机制涉及的领域、层次、单位线长面 广点多，因而县委确定了镇、重点领域、基层等三个层面的 试点布局，在县直、乡镇和村（居委会）全面铺开。鱼岳镇 和官桥镇官桥村确定为全县镇村综合试点，潘家湾镇纪委、 派出第三纪工委监察分局、驻教育局纪检组确定为履行监督 责任试点，在工程建设、公共资金管理、“三公”经费、行 政执法、选人用人等重点环节领域的改革试点上，县规划执 法局、财政局、住建局、食药监局、人社局和县交警大队的 试点工作正在有序推进，各试点单位制定了实施方案，细化 了“任务书”和“时间表”。在先行先试基础上，各地试点 的成功经验将在全县逐步推开。二是在解决问题上注重实践 性。权力是腐败的轴心。建立健全结构合理、配置科学、程 序严格、制约有效的权力监督制约机制，是我们对新形势下 党风廉政建设规律性认识的深化，也是从源头上治理腐败的 客观需要。在实践中，重点从规范选人用人、健全资源配置 、健全财经管理、健全行政权力运行、健全行政审批、健全 对领导干部行权的制约监督、健全廉政风险防控、健全防止 利益冲突、健全作风建设源头治理、健全基层党风廉政建设 等方面进行探索创新，每一项都有具体措施、目标任务、具 体要求，是构建党风廉政建设和反腐败制度体系的一个长期 规划。三是在实际运作上注重操作性。各试点单位把建立健 全制度放到突出位置，以权力设定为起点，以权力运行为主 线，以重构制度为核心，制定了党委主体责任和纪委监督责 任落实不力追究办法、预算管理制度、建筑行业违规违法 “黑名单”制度、行政权力、责任、收费“三个清单”、干 部选拔任用全程纪实制度等一系列创新举措，有效填补制度 机制的漏洞，织密织牢制度的笼子。 3、组织实施，大力度推进。一是抓责任促推行。县委 把盯住重点领域、新的领域和精神领域制度作为推进试点工 作的主攻方向，要求各级各单位配套制定了《任务规划表》 ，对每一项工作举措，均明确了牵头单位、责任单位、主要 成果及出台时间，确保“三不腐”机制建设既有“路线图 ”也有“时间表”。二是抓指导促推动。县纪委成立工作专 班，加强工作指导，要求试点单位进一步压实“两个责任 ”、 强化权力运行制约和监督、完善党务政务公开制度和 反腐法规制度、推进体制机制改革、加强腐败重点领域和重 要环节监管、严格执行“三重一大”制度、规范“三公”经 费和村（社区）集体“三资”管理、实行会计代理制度、坚 持科学选人用人、实行新任领导干部财产公示制度、严格执 行党内政治生活制度等制度机制。三是抓督导促推进。县纪 委书记亲自带队，深入各试点单位督导，听取汇报，查阅资 料，对存在的问题督促整改，对工作推进提出具体要求。既 创新制度，又狠抓制度执行。在“不想腐”上，坚持从严教 育，让党员干部坚持高线、守住底线。在“不能腐”上，坚 持从严监督，紧盯“四风”问题，开展专项治理活动，组织 巡查式、节点式、点穴式、交叉式明察暗访。在“不敢腐 ”上，保持零容忍的态度不变、严厉惩处的尺度不松，加大 纪律审查力度，让群众感受到实实在在的反腐败成效。 三、成效 探索构建“三不腐”有效机制试点工作以来，好的作风 已成为广大党员干部的一种信念、一种习惯，已成为全县上 下的一种风气、一种氛围，我县在全市党风廉政建设责任制 考核和反腐倡廉民意调查中连续2年位居前列，2016年县纪 委监察局被表彰为全省纪检监察系统先进集体，在全市纪检 监察系统绩效考评中位居第一。 1、坚持从严查处，让党员领导干部不敢腐。一是以明 查暗访为立足点，深挖四风问题。坚持作风建设“永远在路 上”，横下一条心来纠治“四风”突出问题，言出纪随、寸 土不让，有效遏制“四风”反弹。紧盯重要时间节点，成立 28个督查组，聘请8名政风督察员，针对全县党员干部执行 中央八项规定精神等情况进行明察暗访。2015年以来，开展 明察暗访51轮次，查处违反中央八项规定精神问题100个 ，处理147人，其中党纪政纪处分107人，二是以通报曝光为 发力点，警示教育干部。对查处的典型案例，在嘉鱼廉政网 、“清风嘉鱼”微信等媒体上及时进行公开通报，2015年以 来公开通报典型案例37起。达到通报曝光一批、警示教育一 片的效果。三是以大数据工作为突破口，查处违纪线索。扎