苗庆旺:构建一体推进不敢腐、不能腐、
不想腐体制机制
发表时间:2019-12-19 来源:中国纪检监察报
腐败是我们党面临的最大威胁,反腐败是关系党和国
家前途命运的重大政治斗争。党的十九大报告提出,要强
化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉
,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。党的十九届四
中全会贯彻党的十九大精神,将构建一体推进不敢腐、不
能腐、不想腐体制机制(以下简称“三不”),作为坚持和完
善党和国家监督体系重要内容,单列一条作出部署。这是
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和
治理能力现代化的重大举措,我们要深入学习领会、认真
抓好落实。
一、一体推进“三不”是党中央审时度势作出的战略
部署
关于构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,习近
平总书记在很多重要场合作出过一系列重要论述。正式提
出一体推进“三不”的明确要求,是在十九届中央纪委三次全
会上的重要讲话:“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整
体,不是三个阶段的划分,也不是三个环节的割裂。要打
通三者内在联系,在严厉惩治、形成震慑的同时,扎牢制
度笼子、规范权力运行,加强党性教育、提高思想觉悟
,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,早日迎来海晏河清
!”把“三不”作为一个整体加以推进,贯彻了马克思主义基
本原理,发展了我们党反腐败理念思路和成效经验,揭示
了反腐败斗争基本规律,是习近平新时代中国特色社会主
义思想在全面从严治党领域的生动体现。
(一)党的十八大以来全面从严治党和反腐败斗争实
践的科学总结。我们党历来高度重视管党治党和反腐败工
作,一贯强调标本兼治、综合治理。党的十八大以来,以
习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面
”战略布局,以顽强意志品质正风肃纪反腐,很多工作都体
现着“三不”一体理念。比如,以零容忍态度惩治腐败,有腐
必反、有贪必肃,就是强化“不敢”;开展以案促改,扎牢制
度笼子,完善监管措施,就是强化“不能”;印发案例通报和
违纪违法干部忏悔录,推进党性教育、法治教育和道德教
育,就是促进“不想”。比如,落实中央八项规定精神,对顶
风违纪者严肃查处、通报曝光,就是强化“不敢”;织密群众
监督网、健全改进作风常态化制度,就是强化“不能”;引导
党员、干部增强党性修养,严明公私界线,就是促进“不想
”。再比如,开展巡视巡察工作,精准发现问题、持续高悬
利剑,就是强化“不敢”;抓好巡视整改和成果运用,推动改
革、完善制度,就是强化“不能”;通过整改落实严肃党内政
治生活,净化党内政治生态,就是促进“不想”。正是运用一
体推进“三不”思路推动全面从严治党,才使我们党实现从里
到外的深度重塑,自我净化、自我完善、自我革新、自我
提高能力不断增强。
(二)健全党和国家监督体系、强化权力运行制约监
督的必然要求。党和国家监督体系是我国国家制度和治理
体系的重要组成部分,是党在长期执政条件下推进自我革
命的重要制度保障。一体推进“三不”,与健全党和国家监督
体系具有内在统一性:一方面,健全党和国家监督体系
,整合反腐败资源和力量,加强党的集中统一领导,扩大
监督覆盖面,增强监督有效性,有利于强化不敢腐的震慑
、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉;另一方面,一
体推进“三不”,不断提升腐败治理能力和水平,有利于印证
监督制约体制机制改革和制度建设的成果,坚定全党全社
会健全监督体系的共识和信心。一体推进“三不”,切实抓出
成效,才能维护保障好党和国家监督体系,实现党和国家
长治久安。
(三)深入推进全面从严治党、巩固发展反腐败斗争
压倒性胜利的现实需要。反腐败斗争取得了压倒性胜利
,但形势依然严峻复杂,存量仍然不少、增量仍在发生。
从信访举报、巡视巡察、监督检查、审查调查等情况看
,腐败是多种因素交互作用的结果,既有惩罚力度不够、
制度不完善、监督乏力的原因,也有私欲作祟、侥幸心理
等因素,还有政治生态、社会生态和历史文化的影响。腐
败成因的复杂性,决定了治理措施的多样性,仅靠一种方
式不可能完全奏效。惩治可以形成强烈震慑,但不能内化
为心灵深处的自我约束;制度和监督可以减少腐败机会
,但不能让人自觉向善;教育可以使人向善,但不能用来
惩恶。它们功效不同、不能相互替代,但又密不可分、相
辅相成。只有一体推进“三不”,用好治标利器、夯实治本基
础,才能增强反腐败工作主动性、系统性、实效性,走出
一条中国特色反腐倡廉道路。
二、准确理解一体推进“三不”的内涵要求
一体推进“三不”,凝结着对腐败发生机理、管党治党规
律和当前形势任务的深刻洞察,是适用于全面从严治党各
方面的科学思路和有效方法,必须整体把握、贯通理解
,并在实践中坚持巩固、完善发展。
(一)“三不”是密不可分的有机整体。不敢腐、不能腐
、不想腐,相互融合、环环相扣,体现了内因和外因、自
律和他律辩证关系。不敢腐是前提,指的是纪律、法治、
威慑,解决的是腐败成本问题,只有严厉惩治,一旦腐败
就会付出惨重代价,才能让意欲腐败者不敢越雷池半步
,为“不能”“不想”创造条件;不能腐是关键,指的是制度、
监督、约束,解决的是腐败机会问题,只有强化监督制约
、扎紧制度笼子,才能让胆敢腐败者无机可乘,巩固“不敢
”“不想”的成果;不想腐是根本,指的是认知、觉悟、文化
,解决的是腐败动机问题,只有树立廉荣贪耻的价值取向
,才能从思想源头上消除贪腐之念,实现“不敢”“不能”的升
华。“三不”任何一方面滞后,都会影响反腐败整体进程和综
合效果,必须同向发力,实现效应叠加。
(二)一体推进“三不”的时机已经成熟。党的十八大后
,面对管党治党宽松软、腐败存量很大的情况,我们党以
雷霆之势重拳出击,坚决遏制腐败蔓延势头,治标为治本
赢得了时间。同时,组织开展党的群众路线教育实践活动
、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,推进巡视监
督和派驻监督全覆盖,制定修订一系列党内法规和国家法
律,治本力度逐步加大。当前,反腐败斗争取得压倒性胜
利,全党全国人民对反腐败斗争的信心空前饱满,对腐败
症结成因和对策措施的研究日益深入,对深化标本兼治的
共识高度凝聚,一体推进“三不”基础更加坚实、条件已经具
备。
(三)“三不”必须一体推进、同向发力。一体推进“三
不”,是政治性、政策性、专业性很强的工作,必须科学谋
划、统筹安排。要牢固树立“一盘棋”思想,在结合融合上下
功夫,注重历史和现实、理论和实践、中央要求和自身实
际的结合,在结合中创造性落实;在唯物辩证上下功夫
,坚持用联系的、历史的、全面的、发展的眼光分析和处
理问题,力求客观公