让群众没有不满意才是群众最大的满意
中共南京市秦淮区委书记 曹路宝
我发言的题目是：“让群众没有不满意才是群众最大
的满意”。秦淮区是省会南京的中心城区，是全省面积
最小的区，省委主要领导在第一次县委书记讲坛上说
，“秦淮区是南京的精华所在，面积虽小，但作用很大
”。我们既有举世闻名的夫子庙、千年流淌的秦淮河
，也有“中华第一商圈”新街口，还有大校场机场搬迁
后、正在拉开建设发展框架的南部新城。基于这样的区
情特征，我们提出要以“保护更新老城、开发建设新城
”为总体格局，着力在“特色”、“精致”上下功夫
，打造“最南京”的城市品牌。但同时，秦淮是典型的
老城区，人口密度高、困难群体多、管理难度大。103万
常住人口中，有低保对象9148人，全市最多，有近3万家
中小微企业，还有495个老旧小区，39个1万平方米以上
待改造棚户区，这对我们走进基层、联系企业、服务群
众提出了更高要求。
我们在工作中深切感到，与其让群众在遇到问题投诉
后得到问题处理的满意，我们更应该超前工作、主动作
为，尽量减少这些迟到的满意，增加提前的认可。因此
，我们提出了“让群众没有不满意才是群众最大满意
”的理念，主动发现问题、超前解决问题，从一开始就
把工作做到位，努力让群众没有不满意。这次省委发出
了开展大走访活动的号召，南京市委迅速贯彻，启动了
“走千企入万户、助发展促富民”的大走访活动，我区
第一时间响应，以开展大走访工作为统领，推动我区群
众工作与基层服务的全面深化，促进“创新”与“富民
”在秦淮实现更好的工作成效。
一是以开展区委常委联系基层“10+2”工作引领大走
访活动全面展开。每位常委分别常态长效联系服务一个
街道、一个社区、一户困难家庭、一名科技人才、一位
党外人士、一所高校院所、一家重点企业、一宗信访积
案、一个重大项目、一条城市河道，这10个联系对象基
本覆盖了经济发展与社会管理的各个领域，通过全方位
的调查研究，形成一篇有质量的调研报告，到党校上一
堂专题党课。通过实地走访，较好地推动了一批问题的
加快解决。比如，我区黑臭河道数量多、整治任务重、
群众关注度高，我们在全市率先开展了水环境整治，区
委常委主动认领担任“河长”，区委常委会连续两年年
初六开展集体调研，提出以水环境整治推动全域生态建
设的思路，把“263”行动落到实处，到2017年所有河道
全面消除黑臭、2020年实现水清岸绿景美，经过一年多
努力，全区16条河道目前已基本消除黑臭。
二是以“民生工作站”推动党员干部下基层、实现走
访全覆盖。结合此次大走访，我们在全区107个社区建立
民生工作站的基础上，每个机关部门结对1-3个工作站
，每月安排一个周六的下午，所有区领导、区管干部和
“两代表一委员”等，共1500余人深入社区，开展走访
调研。坚持做到“三进三问五个
