做实基层服务，“四位一体”创新社会治理 南通市崇川区委书记 吴旭 崇川区是南通市的主城区，“十二五”以来，经济总 量翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众 工作的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困 扰和警醒着我： 一是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个 城市社区平均1平方公里上万居民，社区就十几名干部 ，下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不 近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。二是人口更密 集了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集 ，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属 感下降，有时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们 却百呼不应。大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵 了。三是社会更多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在 阶层分化，诉求多元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组 织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战 ，常陷入前后夹击的困境，有时甚至连做好事也得不到 好效果。 针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为 基、德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德 治、自治“四位一体”的社会治理创新，具体有四个方 面的做法： （一）做实基层服务彰显善治。要做实基层服务必须 有扎实的基层组织基础。主要落在三个“实”字上：首 先，党建引领的核心要强而实。健全社区党组织-邻里街 坊党支部-楼幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配 强党组织书记，组织机关党员到社区报到参加双重组织 生活，认领服务岗位。特别是今年上半年开展“大走访 ”，走访入户全覆盖，服务群众解难事，基层党组织核 心作用进一步增强。二是社区服务的功能要全而实。 2009年以来投入10多亿元建设社区服务中心，106个社区 实现600㎡以上公共服务中心全覆盖，中心按“一校两厅 四室”标准，配备60余项服务功能。从前年开始，建设 2000㎡左右升级版社区服务中心，进一步提升服务功能 。三是邻里街坊的组织要细而实。从2012年开始，着眼 做细网格、做实居民小组，按每300户左右组建了邻里 828个、沿街每300米左右建立了街坊208个，并以设一个 服务处、配一名专职社工、组一个理事会、建一支服务 队、拨一笔经费“五个一”的要求，做实服务群众的最 小单元。 （二）做优公共服务践行法治。依法治理是社会治理 的基石，为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服 务：一是全科化的便民服务。将区街两级72项公共服务 事项全部下沉社区，社区设置全科服务窗口，全科社工 持证上岗；全面推行党员干部群众事务代理制，让群众 在最靠近的地方得到最需要的服务。二是综合化的执法 服务。将城管、建设等9个部门143项执法职能和力量综 合起来，沉到街道，落到社区，第一时间更有效地解决 群众身边的烦扰事，中央编办现场会组织观摩推广。三 是平台化的法治服务。社区健全“一办一委三室”法治 服务平台，社区警务室达到国家一级警务室标准，为每 个社区聘请一名执业律师每周到社区免费服务。首创的