挺纪律 守规矩 专题讲座 很高兴再次来到丁沟镇，就“挺纪律、守规矩”这个话题和大家 做一个交流。说句实话，我今天是从巡视巡察一线抽空过来的，巡察 发现的问题都是因为不守纪律、不讲规矩造成的，再进一步讲都是不 学纪律、不懂纪律造成的。2009年，大桥镇迎江村原支部书记陈登山 因挪用拆迁补偿款300万元借给朋友企业验资，付出了有期徒刑3年的 代价，被查处期间一直认为自己没有给集体带来损失，不应该受到查 处；2015年，滨江新城财务科长杨志梅协调下属三河社区支部书记李 某某借款70万给其丈夫企业运转，两年后连本带息归还，被发现后笑 嘻嘻地跟督查人员讲“这个应该没有问题吧”，就是这个她认为没问 题的问题让她移送司法机关；去年年底，小纪镇国土所所长刘晓峰违 反政治纪律、廉洁纪律，还在2008年至2012年期间先后3次挪用公款 100多万元给亲友企业经营，最终被移送司法机关处理，他始终认为 自己借款有借有还，没有谋取私利，没有给单位造成损失，直到“双 规”期间才清楚自己问题的严重性，甚至向办案人员提出借阅法纪读 本的请求。这三个案例，从陈登山的麻木到杨志梅的无知，再到刘晓 峰的痛悔，我们可以看到基层党员干部最缺的就是党纪党规知识！从 这个意义上说，我们丁沟镇党委在党员干部管理方面抓得很准，我们 朱书记无论是在邵伯浦头还是在丁沟，对党员干部廉政教育高度重视 ，景波书记又亲自打电话，我就是再忙也要抽出时间和大家谈谈守纪 律、讲规矩这个课题。那么，哪些纪律规矩最需要我们在座各位掌握 呢？尽管我去年冬训班在这里做过《条例》解读，这两年党中央也先 后出台了《监督条例》《问责条例》《党内生活准则》等一系列党内 法规，但我个人认为，《条例》依然是最重要的党内法规，六大纪律 83条违纪情形依然是我们党员干部履职过程中必须遵守的纪律和规矩 。我们只有学深学透《条例》，我们才能清楚哪些事情能做？哪些事 情不能做？哪些红线必须遵守？哪些底线不容触碰？去年，我们制作 的警示教育片《把纪律和规矩挺在前面》，选择的案例包括大操大办 、公款旅游、参赌涉赌、违规接受吃请、侵占群众利益等等，被处分 的党员干部都存在违反《条例》的问题。今年，我们又做了一部《底 线失守的代价》，大家也看过了，刘晓峰违反了政治纪律、廉洁纪律 ，最后 “破纪”发展到违法的地步。刘晓峰是全区唯一高配的副科 级国土所所长，在小纪镇国土所当家15年。他也不是一开始都有贪腐 之念，都是在一个岗位呆的时间长了，放松了警惕，在诱惑面前防线 崩溃、底线丧失，不该吃的吃了，不该拿的拿了，不该去的去了，不 该玩的玩了，最终坠入违纪违法的地步。所谓“未下水是人、下水便 是鬼”，说的就是这个道理。希望大家以这些违纪对象为镜子，照一 照自己，从中吸取深刻教训，好好珍惜自己的工作、珍惜自己的生活 、珍惜自己的家庭。我今天向大家交流的主题是《把纪律和规矩挺在 前面》，内容分为四个部分：一是形势分析，二是新条例新亮点，三 是十条“底线”解读，四是对策建议，时间控制在1小时左右。 一、挺纪在前新常态，必须尽快适应 （一）从全国范围看，反腐败斗争形势严峻复杂 党的十八大以来，中央纪委共立案审查中管干部240人，给予纪 律处分223人；全国纪检监察机关共立案116.2万件，给予纪律处分 119.9万人；全国共处分乡科级及以下党员、干部114.3万人，处分农 村党员、干部55.4万人。2014年以来，共追回外逃人员2566名，“百 名红通”人员已有37人落网，追赃金额86.4亿元。一是打虎力度不断 加大。大家都清楚，所谓“虎”，是指被查处的副部级以上官员。十 八大以来，东南西北中，31个省区市，“打虎”实现全覆盖，而且从 来不挑时间、不选地点、不设禁区，“不论什么人，不论其职务多高 ，只要触犯党纪国法，都要一查到底，绝不姑息”。比如时间，云南 省委副书记仇和就是在全国两会闭幕当日即被查，福建省省长苏树林 则是在国庆长假最后一天被调查，中石油董事长蒋洁敏即是被从家中 带走。江苏省委常委、秘书长赵树林就是在退休多年以后被带走的。 2016年，全国纪检监察机关共立案41.3万件，处分41.5万人，在之前 三年持续增长的基础上继续大幅增长。天津市长黄兴国、辽宁省委书 记王珉、国家统计局局长王保安等一批“大老虎”纷纷落马，再次证 明反腐败依然在路上。二是拍蝇力度不断加大。在全国范围内来讲 ，拍蝇就是查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。当前反“四 风”，就是重点整治公款吃喝、公款送礼、公款旅游等违反八项规定 问题。截至2016年底，全国已累计查处违反中央八项规定精神问题 15万多起，处理20多万人，给予党纪政纪处分10万多人。比如说我们 滨江新城2个会计贪污挪用公款5000多万元，购买名表名包、豪车豪 宅；高邮农委会计贪污挪用公款2000多万元，光整容就挥霍800多万 元，屁股上一刀就是60万，被称为扬州最丑的脸面最贵的屁股。这些 问题只要提到小官大贪，省里面就想到扬州，扬州就想到江都，严重 损害政府形象，令人发指，这样的苍蝇不拍死怎么得了！三是清理门 户力度不断加大。从目前情况看，纪委的权力确实很大，许多党员干 部都在质疑，纪委专门查人，那么谁来监督纪委？谁来处理纪检干部 违纪行为？在许多干部“不怕‘种树’的，就怕‘烧山’的”，轻易 不敢“得罪”纪检干部，这种职业特殊性，使得纪检干部容易成为腐 败分子围猎和拉拢的对象。为了回答总书记提出的“谁来监督纪委 ”的问题，中央纪委专门设立纪检监察干部监督室，打开手电筒，照 亮“灯下黑”，坚决清理门户。去年年底，央视一套播放了专题片《 打铁还需自身硬》，从四室主任魏建到监察专员曹立新，再到六室副 处长袁卫华，一大批中央、省市纪委领导干部应声落网，反映了中央 纪委清理门户的决心。近期，省纪委又开展了“打铁还需自生硬”专 项行动，给全身纪检监察干部量身定做了一整套规章制度（前段时间 ，我和我大哥在老家交流），其目的就是让纪检干部忠诚干净担当 ，让纪检干部成为铁打的“打铁人”。十八大以来，中央纪委机关共 处理38人，其中立案查处17人、组织调整21人，全国纪检监察系统共 处分7200余人、组织处理2100余人。四是制度建设力度不断加大。这 几年，从出台《中国共产党廉洁自律准则》，提出党员和党员领导干 部努力践行的高标准，到修订《中国共产党纪律处分条例》，明确划 出全体党员遵守的“六大纪律”底线；从出台《中国共产党问责条例 》，明确６种问责情形、规定７种问责方式，释放出有责必问、问责 必严的强烈信号，到修订《中国共产党党内监督条例》，规定各类监 督主体的监督职责及相应监督制度；从狠抓执纪监督，严明政治纪律 和政治规矩，提高纪律执行力，维护纪律严肃性……党规党纪的笼子 越扎越紧，党的纪律生命线越筑越牢，真正做到了把纪律挺在前面 ，党规党纪已经成为8800多万党员的行动规范 中央为什么要下这样大的决心反腐？用总书记话说就是“冰冻三 尺，非一日之寒”。先看看周永康、徐才厚、谷俊山等人府第的奢华 程度，再看看从中抄出的堆积成山的现金和各种奇珍异宝，简直富可 敌国，党报军报称其为“国妖”，一点都不为过。教育系统一向被称 为清水衙门，但随着巡视工作的深入，许多高校腐败问题也逐渐浮出 水面。2014年6月成都中医药大学应届毕业生收到紧急通知：立即送 回由校长签名盖章的毕业证书。因为校长范昕建刚刚在5月30日被抓 了，学校赶忙重新制作了毕业证，校领导的签名盖章换成了党委书记 张忠元。但让毕业生们郁闷的是，拿到新的毕业证书不到1个月，党 委书记也被抓了。因为在国家投资10亿元的新校区建设里，他们俩人 先后收受工程承包商所送的财物达到1280多万元。我们再看看政法系 统，十八大以来，全国政法系统查处违纪违法省部级干部９人、厅局 级１３０多人。典型案例是最高人民法院副院长奚晓明儿子开办律师 事务所，大量接手特大经济纠纷案件和其他案件，以协议收费的方式 收取巨额代理费用，然后通过奚晓明直接或者间接的打招呼、暗示或 影响，干预省、地、市三级人民法院的审判，使得本不可能够胜诉的 案件如愿判决。通过这种方式，奚晓明父子疯狂敛财，当天的搜查中 发现不能说明来源的现金达三亿人民币！二十一吨，让办案成员瞠目 结舌。这些胆大妄为的腐败活动如果得不到惩处，党心、军心、人心 也会被他们掏空，国家政权就会变色。因此，党中央认准一个死理 ：不反腐败，中国迟早要败在共产党自己的手里，而反腐败就有希望 ，共产党的正确执政地位就有长期保证。 据国家统计局民调数据显示，十八大以前人民群众对党风廉政建 设和反腐败工作的满意度是75 %，2 0 1 3年是81 %，2 0 1 4年是 88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%。数字变化，反映的是人心 向背，既是肯定，更是期待。习总书记在十八届中央纪委七次全会指 出：“坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力遏制腐败滋生蔓延 势头，惩治群众身边的不正之风和腐败问题、着力增强人民群众获得 感，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成。 ”这就是当前全国党风廉政建设和反腐败斗争总体形势。 （二）从全区范围看，反腐败斗争任务繁重 2016年，全区纪检监察机关总共立案361件，同比去年257件上升 40.5%，总量居于扬州前列，增幅扬州倒数。（执纪审查是纪委主业 主责，也是书记最关注的工作，每月常委会第一个议题就是执纪审查 ，压力非常大） 2016年，全区13个镇共立案283件，同比2014年178件上升 58.9%。（对于村一级的案件可以用“惨不仍睹”四个字来形容，有 的镇一年查办30多件，郭村、邵伯几乎每个村都被处理了，其他镇情 况大同小异，2017年查办案件力度还要加大，线索从哪儿来？农村基 层依然是执纪审查重点，大家要慎之又慎） 2016年，全区查办科级干部22件，普通党员干部违纪339件，同 比2014年244件上升38.9%。（完成案件数量是纪委办案工作首要任务 ，在座的绝大部分都是普通党员干部，都是我们纪委执纪监督的对象 ，你们清正廉洁，案件数量下降，这就说明江都倡廉取得了实效；你 们贪污腐败，案件数量上升，同样说明监督反腐取得了实效） 上述三组数据表明纪检监察机关执纪理念和执纪行为已经发生了 巨大变化：一是“四种形态”运用。2015年4月，王岐山同志在福建 省调研时，提出要运用好监督执纪的“四种形态”：一是党内关系要 正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常 态（人难免没有不糊涂的时候，所谓当局者迷，旁观者清，需要有人 及时警示提醒，使其不要在错误道路上越走越远，不至于走到不可挽 回的地步。刘晓峰先后三次挪用公款一百多万元，时间跨度为几年 ，居然没有一人提醒！在这期间国土局财务科的财务检查、小纪镇的 农经审计哪儿去了？刘晓峰自己讲，但凡有一人提醒我一下，我也不 至于落到今天这个地步啊！由此可见第一种形态的运用就是党组织对 党员干部的提醒、教育、关心和帮助。）二是党纪轻处分和组织处理 要成为大多数；三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是 少数；四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。今年以来 ，全国纪检监察组织积极实践运用监督执纪“四种形态”，特别是运 用第一种形态，抓早抓小、咬耳扯袖、红脸出汗，惩前毖后、治病救 人。统计显示，2016年1至11月全国纪检监察机关谈话函询数量达到 11.1万件次，比2015年同期增长205.8%；主动向纪检监察机关交代的 人数不断增长，仅2016年上半年就有2.9万人，是2015年全年人数的 5倍多。王岐山说，“四种形态”就是为了惩前毖后、治病救人，就 是要改变要么是“好同志”要么是“阶下囚”的状况，真正体现了对 党员的严格要求和关心爱护。二是纪法分开、纪严于法。过去区纪委 查办案件工作总想着“吃干榨尽”，把违纪和违法的所有问题都查清 楚，腐败分子出了办案点就到看守所。现在更加突出党纪特点，在确 保案件质量的前提下坚持快查快结，把违纪问题查清后，涉嫌犯罪立 即移送司法机关继续依法查处。大家都清楚纪委查办大要案件的强制 措施“双规”，1994年5月1日实施的《中国共产党纪律检查机关案件 检查工作条例》规定：“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所 涉及的问题作出说明”，这是“双规”措施的出处。但是，《宪法》 第三十七条规定：“ 禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公 民的人身自由。”从这个意义上说， “双规”和宪法规定有相抵触 的地方。但是，十八届六中全会已经提出在全国范围内建立监察委员 会和纪委合署办公，整合检察院的预防职能、反渎职能、反贪职能、 经侦职能和审计职能，具有搜查、拘留、逮捕等职权，也就是说，从 此以后涉及纪律审查的将由纪委负责，涉及违法的将由监委负责，这 就意味着“双规”即将推出历史舞台，这样就真正解决了纪法分开的 问题。三是重点更加突出。2015年6月15日，中纪委网站发文《把握 好“树木与森林”的关系》，指出当前反腐败斗争形势依然严峻复杂 ，并透露“三种情况”“两类人”将成为中纪委未来工作的重点。 “三种情况”是十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众 反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三种情况 同时具备的必须马上拿下。据媒体统计，近10年来落马的72名省部级 官员中，近八成腐败期间职务得到了晋升。最典型的“边腐边升”案 例莫过于云南省委原副书记仇和，他甚至曾自称“我是被一路举报 ，但是仕途却是一路惊喜。”（环保局徐春元带病提拔问题）四是问 责越来越严。在落实党委主体责任这项工作中，有个杀手锏就是“一 案双查”，就是既要查清违纪人员的贪腐问题，也要查清领导的主体 责任。现在，上级纪委要求对每一件违纪案件都要进行评估，是否需 要实施“一案双查”。今年年初，我们对2014年查处的257件违纪案 件进行“回头看”，对其中的29件案件实施“一案双查”，立案处理 28人。近期，中共中央印发《中国共产党问责条例》，从规定６种问 责情形，到明确７种问责方式，再到规定问责时限、实行“终身问责 ”，1700余字的《中国共产党问责条例》充分体现了管党治党的政治 责任。也就是说，从现在开始，党员干部特别是领导干部在履职过程 中都要小心谨慎、规范履职，使得自己的行为经得住历史的检验，否 则即使退下来也不得安生，这就倒逼党员干部要规范履职、慎重决策 。 （三）从丁沟镇工作职能看，廉政风险不容忽视 我们丁沟地处空港新城，绝大多数党员干部在思想上、政治上、 作风上是过硬的。从2016年勤廉指数测评情况看，镇党委、镇纪委勤 廉履职“好评率”高达98.9%，分列全区第4、第3，朱书记和卉林书 记个人作风建设好评率位居全区第3，应该说这是个非常好的名次 ，这和全镇党员干部勤廉履职分不开的。但是，也有少数党员干部时 间做长了，凭经验办事，慢慢就出现了这样那样违纪违规的问题。昨 天上午，我让案管室和信访室对两年数据进行了统计，信访反映的问 题主要集中在侵占项目资金、违反廉洁纪律、违反财经纪律等方面。 案件方面：违纪问题主要集中在侵占项目资金、违反廉洁纪律、失职 渎职等方面，需要引起党委纪委高度重视。 我们再谈谈刘晓峰，1962年11月出生，临近退休年龄，本可安度 晚年，但现在难免牢狱之灾，给其本人、家庭和单位带来极大伤害 ，教训是非常惨痛的。刘晓峰贪腐问题主要有四个方面：一是违反政 治纪律对抗组织调查。刘晓峰利用职务便利，让宝祥公司购买一辆帕 萨特汽车供其个人使用。2011年9月，在组织调查该车辆过程中，刘 晓峰串通该公司老板伪造相关材料向组织提供虚假情况；2016年10月 ，刘晓峰在区纪委对其实施两规调查前，再次与该公司老板就该车辆 情况进行串供，给组织调查增添了难度。二是违反八项规定发放春节 福利。2014年春节前，小纪镇国土资源所从油田作业款中拿出4万元 ，按职级发放职工春节福利。三是违反国家法律挪用公款。2008年至 2012年，刘晓峰利用职务便利，三次挪用公款100多万元给某公司周 转，谋取个人利益。四是违反财经法规私设小金库。小纪国土资源所 通过与相关施工单位签订虚假协议、多支付工程款等方式套取资金 90万元存放于项目施工单位，用于招待费、春节费用等支出。看到刘 晓峰痛哭流涕、感激下跪的那一刻，我们的心情十分沉重。刘晓峰走 到今天这一步，有个人贪欲膨胀的因素，有社会环境的影响，也有体 制机制的问题，小纪镇国土所看似垂直管理，人事关系在国土局，财 政账户在小纪镇，镇上认为刘晓峰属于垂直管理与己无关，而国土局 认为小纪国土所资金管理在小纪镇，双方都放松了对国土所的财政监 管，于是造成了两家都管、两家又都不管的真空地带，这是刘晓峰能 够随意挪用资金的重要原因。我们试想一下，如果国土局、小纪镇相 关部门都能严格履行监管职责，及时发现问题，及时汇报领导，纪委 及时处理，刘晓峰何以落到身陷囹圄、身败名裂的下场！当然，刘晓 峰已经被关进看守所，等待他的必然是牢狱之灾。但是，今天到会的 这么多党员干部还在这样的体制机制里工作，还在这样的社会环境中 生活，同样要和开发商打交道，同样还要和油田打交道，手中持有的 权力同样要面临着各种社会关系的围猎，如果把握不住自己，贪图小 恩小惠，被人家牵头鼻子走，不该办的事办了，不该拿的东西拿了 ，等待大家的必然和刘晓峰一样的下场，这就是“饭好吃，屎难拉 ”，话糙理不糙，大家务必要警惕！从刘晓峰的悲剧里，同样也看到 国土局和小纪镇个别党员领导干部廉洁自律也要强化。2017年开始 ，区纪委对基层党组织巡察力度将会进一步加大，大家要坚持有则改 之无则加勉，将一些苗头性问题要整改到位。总之，在执纪越来越严 、处理越来越重、问责越来越紧的新常态下，奉劝各位：要小心小心 再小心！ 二、六大纪律新看点，必须严格把握 （一）政治纪律——与中央保持一致决不能含糊 典型案例1——毕福剑事件。回顾一下事件过程：4月6日，网络 上流传一段视频：中央电视台主持人毕福剑在饭桌上唱评《智取威虎 山》中《我们是工农子弟兵》选段，并且边唱边戏谑毛主席，引发极 大争议。4月8日晚，央视网新闻中心官方微博发布消息：“毕福剑作 为央视主持人，在此次网络视频中的言论造成了严重社会影响，我们 认真调查并依据有关规定作出严肃处理。”4月9日晚，毕福剑发微博 道歉：“我个人的言论在社会上造成了严重不良影响，我感到非常自 责和痛心。我诚恳向社会公众致以深深的歉意。”4月26日晚，在暂 停播出近半个月后，《星光大道》恢复录制并起用朱军和尼格买提作 为节目的新主持人。《中国纪检监察报》刊文指出，作为一名共产党 员，毕福剑应该知道党的规矩，应该知道时刻与党中央保持一致、自 觉维护党的形象是最起码的底线。国家广电总局机关党委认为这不是 一般违纪问题，而是严重违反政治纪律的行为。从此，“毕姥爷”荧 屏消失。 河北省委书记周本顺的牢骚：“反腐败越反越严，严重影响经济 发展”。江苏