在县纪委五次全体（扩大）会议上的讲话 （2015年3月2日） 同志们： 这次县纪委五次全会，是县委决定召开的一次重要会议 。会议的主要任务是深入学习贯彻中央、省、州纪委全会 精神，部署我县2015年党风廉政建设和反腐败工作。 2014年，全县纪检监察机关聚焦主业，强化主责，落实 “三转”，正风肃纪，工作成效明显，在州纪委年度绩效 考核中排名全州第一，县委对纪检监察机关的工作非常满 意。光辉同志代表县纪委常委会作了工作报告，全面部署 了各项工作，我完全同意，请各级各部门抓好贯彻落实。 下面，我讲三个方面的意见。 一、所有干部都要讲规矩守纪律 纪律和规矩是什么？党的纪律是党内的刚性约束，国家 法律是党员、干部必须遵守的规矩。党章是全党必须遵循 的总章程，也是总规矩。党在长期实践中形成的优良传统 和工作惯例也是重要的党内规矩。守纪律讲规矩是对党员 、干部党性的重要考验，是对党员、干部忠诚度的重要检 验。 在党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩 。习总书记将其概括为“五个必须”，必须维护中央权威 ；必须维护党的团结；必须遵循组织程序；必须服从组织 决定；必须管好亲属和身边人员。 今年，我县在讲规矩守纪律方面，要在全面落实上级要 求的前提下，强化“四个不允许”。 （一）不允许有令不行。有规定不执行，有禁令仍随心 所欲，拿纪律规矩不当回事儿的现象必须禁止。今年春节 值班，县委办发了通知，要求主要领导至少要有一名在属 地值班。我大年三十那天还专门安排继玲同志再次通知强 调各乡镇和县直各部门要严明值班纪律。可就是这样三令 五申，仍然有乡镇和部门不按要求落实。初一到初六，县 委和县纪委的值班领导带队到部分乡镇和县直部门进行了 现场抽查。初一，绿葱坡党委书记在岗，茶店子党委书记 和值班人员不在岗。初二，沿渡河党委书记在岗，溪丘湾 乡长不在岗，政府大门紧锁、无人值班。初四，东口党委 书记在岗，溪丘湾、官渡口党委书记不在岗。初五，茶店 子镇长在岗。初六，官渡口党委书记、茶店子镇长在岗 ，溪丘湾党委书记不在岗。抽查中，也发现了一个有令就 行的好典型，县药监局对春节值班安排得十分到位，全县 12个乡镇药监所的值班同志全部在岗。“五个严禁”出台 三年了，明确规定严禁赌博，然而，群众反映我们少数局 长、党员干部仍然置若罔闻，三五成群，借朋友聚会名义 打牌赌博。最近公安执法水平有所提高，去年12月，我曾 公开表扬交警拖走并重罚了一名副县长乱停乱靠的车，我 期待着公安部门最近给我抓几个打牌的局长、主任。我相 信，一定会有群众举报的。关于外出请销假问题，早在 2012年，县委就出台了领导干部请假报备的规定，明确要 求乡镇和县直机关党政正职离开本县出差、出访和安排休 假必须按程序请假报备。然而，有少数乡镇长外出不请假 不报告，想到哪儿去就到哪儿去。我到巴东三年半了，清 楚地记得有名乡镇长仅仅给我报告过一次，你这几年真的 只出去过一次吗？人出去了，有时连乡镇书记都不知道你 去哪儿了，你还有没有点规矩？ 今天会上，县委督查室已将2011年来县委政府出台的有 关“五个严禁”、“四个不准”等相关制度、规则的文号 梳理下发给你们，这些都是我县早已成文的应该遵守的规 矩、准则、禁令，各乡镇、部门会后专门组织，重新学习 、讨论、落实。 （二）不允许“为官不为”。习近平同志指出，各级领 导干部肩负着重要责任,“必须抓住领导干部这个‘关键少 数’”。领导干部作为我们党执政的骨干力量和中坚力量 ，既是公权力的直接行使者，也是经济社会发展的重要组 织者、推动者和实践者。领导干部的核心任务是什么？那 就是发展经济、推进事业、维护稳定、改善民生。无论是 乡镇还是县直部门，每一个岗位都有明确的工作职责、有 具体的目标任务，都凝聚着党的重托和人民的期盼。中央 八项规定出台以来，特别是党风廉政建设和反腐败斗争深 入开展以来，对一些传统思维方式、工作方式的改变，让 很多人不适应，“为官不为”便成为新的顽疾。一是不敢 管理。全县去年共清理出吃“空饷”216人，这些人“吃空 饷”长达数年，若按每人每年3万元工资计算，财政一年就 要白白支出648万元，这可不是个小数目。请问各单位一把 手，你难道不知道吗？你管了吗？你主动报告了吗？ 2012年县委县政府进行“两违”专项治理，共清理“两违 ”建筑535栋，很多人无视规划，无视法纪，想在哪里起就 在那里起，想起多高就起多高。那么多屋又不可能三两天 修起来，如果有人管理，有人负责，怎么会造成那样的局 面？后来进行运动式治理，才遏制了这种混乱局面。但 209绕城线开工以后，路还没修起，路边的“两违”建筑已 达到90多栋，相关的主管领导和部门在怎样履行职责？ 二 是不抓发展。在其位，不履其职，不尽其责，只求当太平 官。有的领导干部不谋划项目，不争取资金，不营造环境 ，在一个乡镇或部门一干好几年毫无变化，涛声依旧。每 年初签订的各种责任状，都成了摆设。我告诉你，你那个 乡镇没发展就是你没有负责任，你那个部门没进步就是你 的失职！我们不要有水分的数字，但真正的群众认可的发 展实绩我们必须要！不抓发展，要我们这多干部做什么？ 三是不担当。去年清理信访积案115件，都明确了包案领导 、工作部门。但少数包案领导没有深入实际带案下访，没 有与相关责任单位研判积案化解措施；少数包案单位只是 应付，办法不具体，工作不到位；少数包案责任单位不积 极主动按照信访事项上报结案情况。去年国庆期间，水布 垭因为工作不力，造成信访人进京非访，最后被省州通报 ，分管政法副书记、综治办常务副主任、信访办主任、村 书记和主任都受到党政纪处分。为一个人处分五个干部 ，教训深刻呀！ 我在这里重申：今年要重点整治执行不力、监管缺位、推 诿扯皮、慵懒无为等现象，让“不为”者不能“为官”。 凡是对所属单位不敢管理、疏于管理，出现失职渎职行为 ，或出现“四风”问题被州县暗访通报造成重大影响的 ，乡镇和部门“一把手” 一律由纪委问责；凡是不抓发展 ，与县委县政府签订的工作目标任务完不成的，乡镇和部 门“一把手”一律换人；凡是不担当，不尽责，因责任链 条任何一环缺失造成进京非访，或对发生群体性事件预警 、处置不当造成重大影响，或所管项目建设出现重大安全 、质量责任问题的，乡镇和部门“一把手”一律就地免职 。今天我讲的“三个凡是”请大家听清楚，纪委和组织部 要不折不扣落实。 （三）不允许闹不团结。去年下半年，我抽时间与12个 乡镇的领导班子成员逐个进行了座谈，发现了一些问题。 少数乡镇长说书记的不对，书记说乡镇长的不是，闹无原 则的纷争，各自拉拢班子成员，搞小圈子，相互挤兑，搞 得班子成员心神不定、无所适从，甚至连大街上的老百姓 都知道书记乡镇长不团结。如果你切实认为对方有原则性 问题，那你就及时坦荡地向组织反映说清楚，不准私下搞 小动作。我在这里强调，今后凡是书记和乡镇长闹不团结 搞内耗的，书记一律不得提拔重用，乡镇长一律不得转任 书记。县直部门班子也比照执行，对闹不团结、搞小圈子 的一律采取组织措施，调整岗位。 （四）不允许插手工程项目。今年，整顿工程建设领域 秩序是县委拿在手上抓的一件大事。不允许领导干部插手 工程项目建设，搞“暗箱操作”，谋取私利。今后，此类 情况一经发现，一律停职接受调查。这个问题我将在第三 部分着重强调。 二、要把“两个责任”坚决落到实处 第一，各级党组织要落实主体责任。2014年，县委出台 了落实“两个责任”的实施意见，明确了责任清单，从实 际情况看，很多单位主体责任并没得到落实。1月30日，州 纪委调研组随机从县直部门和乡镇领导干部中选择26名同 志，进行落实“两个责任”情况的问卷测试，其中50%是一 把手。结果有近50%的不清楚“两个责任”是什么，有 46%的不清楚公务接待陪餐人数标准，有53%的不清楚“五 个严禁”的具体内容。接受测试的都是领导干部，是“关 键的少数”，对这些最基本的知识都不了解，说明大家平 时没有牢记“两个责任”，没有把主体责任承担起来。还 有少数党委（党组）落实主体责任敷衍了事，习惯当“甩 手掌柜”，把自己的活儿推给别人去干。我再强调一下主 体责任，那就是把党风廉政建设和反腐败工作作为自己分 内之事，加强领导，把惩治与预防腐败工作与经济社会发 展和党的建设同部署、同检查、同落实，坚持选好用好干 部，坚决纠正损害群众利益的行为，加强对权力运行的约 束和监督，领导和支持执纪执法机关查处违法违纪问题。 党委主要负责人对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自 过问、重要环节要亲自协调、重要案件要亲自督办，同时 洁身自好、管好自己、当好廉洁从政的表率。一分部署 ，九分落实，今后的工作关键要看各级党委（党组）和纪 委能不能勇于担当，真正把责任扛起来。这次会后，再有 党委（党组）书记、领导干部连“两个责任”、“五个严 禁”的内容都搞不清楚，县委将马上考虑让你离开这个岗 位。 第二，纪检监察机关要落实监督责任。落实监督责任 ，就是要求纪检部门聚焦主业。查办案件是纪委履行监督 责任的生命线，是第一职责、第一主业。在去年落实“两 个责任”工作会议和党的群众路线教育总结会上，我点名 道姓公开了一批典型案件，不藏着掖着，不怕揭短亮丑 ，目的是想警示大家要洁身自好，同时也是向全县人民传 达县委惩治腐败、支持纪委办案的坚定决心。全县纪检监 察机关要继续保持惩治腐败的高压态势，抓早抓小、快查 快结。加强对“四风”方面顶风违纪问题的纪律审查，加 大对发生在群众身边不正之风和腐败问题问责力度，并集 中力量查办大案要案，治病树，拔烂根。有个别纪检干部 人认为，纪检工作揽的是得罪人的活，干的是吃力不讨好 的事，工作圈子小，熟人多，铁面执纪会贴上不通人情、 不合群等标签，甚至影响自身的升迁、调动。这种观念是 极端错误的。党风廉政建设和反腐败斗争，不是请客吃饭 ，得罪人在所难免，如果你不去得罪腐败分子，你就会得 罪衣