詹成付：健全充满活力的基层群众自治制 度 发表时间：2019-12-06 来源：经济日报 党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持 和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》 ），作出的“健全充满活力的基层群众自治制度”的重大部署 ，既是对这一制度重要作用的充分肯定，也为在新时代完 善这一制度提出了新要求，我们要悉心学习领会、切实贯 彻落实。 一、基层群众自治制度是一项具有独特作用的基本政 治制度 基层群众自治制度，是指人民群众在党的领导下对农 村村级、城市社区公共事务和公益事业直接行使当家作主 民主权利的政策、法规、程序、规范的总称，是伴随新中 国发展历程而生长起来的基本政治制度。实践证明，基层 群众自治制度在我国政治制度体系中有着十分独特的作用 。第一，有利于全面展示中国特色社会主义民主的广泛性 和真实性。我国是社会主义国家，国家的一切权力属于人 民。有了农村村民委员会和城市居民委员会，人民群众在 城乡基层按照民主集中制原则，实行直接民主，要办什么 、不办什么，先办什么、后办什么，都由群众自己依法决 定，这是最广泛的民主实践。基层群众自治制度的成长发 展，并有效衔接人民代表大会制度、中国共产党领导的多 党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，共同构筑了 人民当家作主制度体系，使我国人民当家作主不仅体现在 国家事务层面、体现在经济和文化事业层面，也体现在社 会事务层面；不仅体现在代表制民主层面，也体现在基层 直接民主层面，有力彰显了我国社会主义民主的优势和特 色，充分展现了我国社会主义民主的广泛性和真实性。第 二，有利于提升基层社会治理实效性。我国幅员辽阔，城 乡基层情况复杂多样，不管是农民承包经营权的获取、村 集体经济收益的分配、村公益事业的兴办及经费筹集、村 干部报酬补贴等，还是城市社区环境、公共卫生、志愿服 务、困难群众利益保障等事项，都与基层群众切身利益相 关，基层干部群众对其基本状况、矛盾所在、出路和办法 要比各级政府机关及其干部更为清楚，办好这些事情，推 行在基层党组织领导下走基层群众自治的路子，其效率和 效果就比较理想；否则，不管什么事一律都拿到政府手里 、由政府机关来办，用很多不必要的自上而下的方式去处 理，不仅会加重政府工作负担，还可能助长政府机关的形 式主义、官僚主义，挫伤基层干部群众的积极性，降低基 层社会治理的实效性。第三，有利于促进社会和谐稳定。 我国城乡改革发展中出现的许多矛盾和问题，如基层干部 优亲厚友、邻里纠纷、婚丧嫁娶大操大办、社区新老居民 融合难等，不少地方通过健全基层选举、议事、公开、述 职、问责等机制，发挥村（居）民委员会、村（居）民小 组、村（居）民会议以及群团组织、治保会、红白理事会 等自治组织的作用，通过发挥村规民约、村民自治章程、 市民公约等自治规范的作用，使大量矛盾和问题妥善解决 在基层，有力维护了社会和谐稳定。 二、深刻把握我国基层群众自治制度的鲜明特色和成 功经验 在长期的实践中，我国的基层群众自治制度已经形成 了鲜明特色并积累了许多成功经验，应当倍加珍惜并发扬 光大。 （一）基层群众自治要在党的领导下进行。从已有的 实践来看，党的领导主要体现在3个方面：一是基层群众自 治的相关政策法律是在党领导下制定的，从而保证了基层 群众自治沿着党指引的正确方向前进。二是典型经验的总 结推广、政策完善是在党领导下进行的，从而保证了基层 群众自治按照党和人民的意愿来进行。三是基层群众自治 实践是在基层党组织直接领导下和基层党员干部的示范带 动下进行的，从而保证了基层群众自治有活力、有秩序。 党对基层群众自治的领导，既是一大特点，也是一大政治 优势；既有利于及时总结推广人民群众在基层自治实践中 创造的经验做法，把好的经验做法上升为政策制度，把成 熟的政策制度固定为法律法规，使基层群众自治之路越走 越宽阔，又有利于及时发现和研究解决实践中出现的问题 ，使基层群众自治之路越走越稳健，从而把党的领导、人 民当家作主、依法治国有机统一于基层群众自治实践之中 。贯彻《决定》精神，要把这一特点和优势坚持下去，确 保党对基层群众自治的领导落实到位。 （二）基层群众自治与人民群众的切身利益密切相关 ，直接反映人民的利益诉求。从已有的实践来看，这种直 接性主要体现在两个方面：一是基层群众自治的内容与人 民群众的利益直接相关。比如村集体经济收益的分配、村 办学校、村建道路等公益事业的兴办及经费筹集、村干部 报酬补贴、生活困难救助人员的确定等，都与大家的利益 相连，基层群众很关心、有参与的积极性。二是行使自治 民主权利的直接性。区别于代表制民主，基层群众自治是 以人人参与为显著特点的，除了依照法律被剥夺政治权利 的人外，凡年满十八周岁的居民不分民族、种族、性别、 职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住 期限，都有选举权和被选举权，都有参与的权利和表达意 见的机会。基层群众自治直接性的特点，使人民群众通过 参与基层自治实践，能够获得看得见、摸得着的利益，能 够依法保护自己的权益不受侵害，城乡基层的许多矛盾就 是在群众自治实践中得以化解；人民群众也正是在直接参 与基层各项事务的决策、管理、监督过程中，逐渐了解了 什么是群众自治、怎样做才符合民主法治要求，从而逐渐 提高当家作主的能力。贯彻《决定》精神，要引导人民群 众围绕切身利益行使民主权利，做到群众利益延伸到哪里 ，基层群众自治制度就覆盖到哪里，让这一有利于化解社 会矛盾、提升群众综合素质和能力的制度持久释放魅力。 （三）基层群众自治要与经济社会发展相互适应、相 互促进。从已有的实践来看，这种相互适应、相互促进主 要体现在：一是工作部署上不跑题，始终以推动和保障党 的中心工作为目标，与整体经济社会发展相适应；二是实 践推进上不脱节，使基层群众自治实践的许多环节紧紧围 绕当前人民群众最关心最直接最现实的利益问题来展开 ；三是工作节奏上不单兵突进，使基层群众自治有机汇入 中国特色社会主义政治发展道路，在发展我国社会主义民 主的总框架内健康发展。贯彻《决定》精神，要更加自觉 地把健全基层群众自治制度同我国经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项任 务紧密结合起来，使基层群众自治制度随着“五位一体”总体 布局和“四个全面”战略布局的推进而不断健全和完善。 （四