抓党建工作和履行主体责任述职报告 中共韩城市委书记 杨炳拓 　　2017年，我始终牢记揽全局、带队伍、正风气的第一 责任，以群众路线教育实践活动为牵引，切实抓好全市党 的建设工作。 　　一、履行党建职责情况 　　(一)高度重视基层党建。一是坚持带头示范。认真履 行基层党建工作第一责任人职责，多次深入镇、村、社区 和企业调研，摸清基层现状，找准问题症结。先后6次主持 召开市委常委会，专题研究部署全市党建工作，确定了抓 班子带队伍、抓党员树标杆、抓作风办实事、抓整建强基 础、抓典型促提升的基本思路。开展“听民忧、化民怨、 解民困”活动，指导出台了《关于加强镇办干部管理做好 服务群众工作的意见》，建立了市镇村三级便民服务代办 机制，帮助群众办实事302件。坚持问题导向，带头抓好教 育实践活动整改，与市委班子成员一道,梳理查摆出4大类 130条整改任务，已整改到位125条;指导全市各茬次确定整 改任务2512条，已整改落实2099条。二是狠抓基层基础。 深入推进农村党组织“升级晋档、科学发展”活动、社区 党组织“文明社区、和谐家园”活动，全面推行村财镇管 和“四议两公开”工作法,帮扶整建软弱涣散基层党组织 60个。对30个重点村进行集中整治，查处案件21起48人 ，追缴违规资金450万元。完善了流动党员管理台帐和信息 库，建立领导干部包联指导基层党组织“三会一课”制度 ，认真召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，全 年发展党员315名，处置处理不合格党员74名。加强非公党 建工作，实现非公企业党组织和党的工作全覆盖。制作了 《“三点一线”打造红色“引擎”》等充满“乡音”的优 质课件，开设了《向人民报告》等栏目，提升了远程教育 工作水平。做好XX年、XX年XX名大学生村官有序流动工作 ，通过参加招录、自主择业等方式，分流26人、续聘22人 。落实基层工作经费3300余万元，修建了47个村级活动场 所，解决了16个社区办公场所问题。提高村组干部报酬 ，村“两委”主要干部月工资600元、“一肩挑”的800元 ，财政按月发放;60周岁以上正常离任的村“两委”主要干 部月工资30至50元，财政按季度发放。扎实推进村“两委 ”换届选举，全市264个村党组织完成换届，村委会换届计 划5月底完成。三是注重典型引导。结合教育实践活动，在 全市推广晨钟村民主议事规范管理和东白矾村移风易俗节 俭过事的创新做法，评选出新城办、农业局、阳山庄村等 先进基层党组织，树立了老党员梁启堂、管网所史胜武等 典型人物，以先进典型扬正气、树新风。 　　(二)严格干部选拔任用。一是加强干部教育管理。抓 好干部教育培训，先后举办党政领导干部、村“两委”主 要干部等专题培训班23期7500余人次，加强思想理论武装 。二是树立正确用人导向。严格按照《党政领导干部选拔 任用工作条例》，坚持好干部“五条标准”，遵循能力与 品行并重的原则，全年完成12批70人次的职级晋升和调整 。三是引导干部干事创业。注重在推进工作中发现和识别 干部，充分发挥考核的指挥棒作用，科学评判全市领导班 子运行状况和领导干部能力水平，把评判结果作为使用和 提拔干部的重要依据，鼓励引导干部敢担当、抓落实。 　　(三)深化党风廉政建设。一是加强建章立制。突出 “一把手”这个关键，指导制定了“一把手”不直接分管 人财物制度，从严治权。对党政机关重大事项报告、规范 公务活动、严格请假值班等作出了明确规定，出台了“三 公”经费、差旅费、公务接待等管理办法，实行新提拔领 导干部个人重大事项和家庭财产申报备案制，以制度管理 的形式强化领导和监督。二是开展正风肃纪。加大明察暗 访力度，曝光作风问题28起，清理清退“吃空饷”36人。 开展“一把手”讲廉政党课110场次，组织全市处级以上领 导干部到省监狱接受警示教育，汲取教训、警钟长鸣。三 是支持案件查办。按照中、省和渭南市纪委全会精神，及 时指导出台了落实“两个责任”的实施意见，自己多次主 持召开常委会和专题会，亲自参加市纪委十七届四次全会 等党风廉政建设重大会议、重要活动，听取履行党风廉政 建设责任制情况汇报，全年听取案件查办工作汇报20次 ，认真研究全市党风廉政建设工作，解决反腐倡廉工作的 实际问题。对狮山煤矿事故推诿扯皮以及商务局、信访局 、人社局相关工作人员失职等案件，由我亲自批示、亲自 督办、指导办案，坚决惩处损害群众利益的违法违纪行为 。出台《执纪执法机关案件移送暂行规定》，规范案件移 送。建立健全党委主要领导督办和协调大要案制度，亲自 召开市委反不廉洁协调小组会议，规范线索管理，明确成 员单位职责，增强了办案合力。围绕“转职能、转方式、 转作风”，着力推进纪检监察体制改革，正在研究完善改 革方案。支持纪检监察机关收缩战线、聚焦主业，清理和 调整纪检监察机关参与的议事协调机构，由原来的57个调 整减少为7个。对违反工作纪律和八项规定的人和事，坚持 “零容忍”、顶格处理，立案查处违法违纪案件85件，免 职5人，党政纪处分81人。中央巡视组交办件273件次，已 办结211件次。省委第二督导组反馈信访件309件，已办结 286 件。 　　二、存在的主要问题及原因 　　一是没有处理好抓发展与抓党建的关系。针对韩城爬 山过坎的市情实际，面对计划单列试点的新形势、新任务 ，总认为发展是第一要务，对履行党建第一责任认识还不 深刻，投入的时间和精力还不够多。抓党风廉政建设责任 制重案件查办，多停留于干部不贪不腐，对执行党的政治 纪律抓得不够经常，在建立健全党员干部“不敢腐、不能 腐、不想腐”长效机制上缺乏思考。 　　二是抓党建工作的思路和办法不活。抓党建工作思路 不开阔、方法不灵活，习惯于凭老套路、老办法解决问题 ，载体活动针对性不强。整合党建资源、挖掘党建潜力用 力不足，基层党建工作特色不突出，特别是非公党建的亮 点还不明显，党建工作的品牌效应还没有真正发挥。 　　三是基层党组织作用发挥不够好。对基层党组织建设 中出现的新情况、新问题调研不深不透，一些基层党组织 对党建工作重视不够，与中心工作统筹兼顾不好。对入党 积极分子的培养教育抓得不紧，对流动党员的日常管理缺 乏有效手段。农村党组织带头人后继乏人的现象比较突出 ，个别农村党组织“三会一课”制度落实不到位，软弱涣 散问题还有反弹回潮的迹象。关心支持基层工作做得还不 够好，特别是对基层专业人员缺乏、留不住人的问题还缺 少合理解决办法，没有真正形成人往基层走、事在基层干 的良好导向。 　　四是对党员干部的教育管理还不够严格。干部选拔任 用还没有完全摆脱考虑资历、平衡照顾等惯性思维，与人 尽其才、才尽其用的要求仍然有差距。对个别党员干部工 作和作风上出现的一些问题，往往考虑到同志的难处，批 评教育多，纪律处理少，没有真正起到警示震慑作用，出 现了个别党员干部违法违纪行为。抓正风肃纪的力度还不 够大，针对干部中存在的作风漂浮、落实不力、不敢担当 、廉而不勤等突出问题，仍然缺乏强有力的教育和监管措 施，致使一些工作推进不快。 　　认真反思存在的问题，原因主要是对党建工作重要性 认识不到位，没有真正树牢“抓好党建就是最大政绩”的 观念，客观上存在抓发展硬、抓党建软的现象;对党建工作 缺乏系统深入研究，对一些基础性、长远性工作缺乏钉钉 子的韧劲，抓得不紧不细;抓党建工作思想不够解放，以改 革创新精神破解党建难题的办法不多、效果不好。 　　三、下一步工作措施 　　今后工作中，我将牢固树立“抓好党建就是最大政绩 ”的观念，总结好的经验，解决突出问题，重点在四个方 面狠下功夫。 　　一是落实党建主体责任。坚持向中央基准和省委要求 看齐，切实履行好党建第一责任人的政治责任。全面推行 党建工作述职制度，引导基层党组织书记履行好岗位职责 。完善目标责任考核制度，加大党建工作考核权重，将考 核结果作为奖惩和使用干部的重要依据。严格执行党建工 作责任追究制度，不定期约谈全市各级党组织书记，及时 掌握党建工作情况，对认识不到位、履职不力的严肃问责 。 　　二是加强干部队伍建设。突出理想信念、从严治党、 依法治国等主题，重点抓好新任科级以上领导干部、新一 届村“两委”干部的集中轮训。对照“三严三实”要求 ，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合新 一轮政府机构改革和镇村综合改革，对各级领导班子的结 构、能力和运行情况进行全面的分析研判，逐步分批抓好 干部调整工作，真正把品德好、敢担当、能干事、干成事 的干部选拔到重要岗位上来。坚持“凡进必考”，严格把 关，从严控制机关和事业单位进人。实行公务员及事业单 位人员考核末位查究制度，对不适应工作的，坚决予以调 整和清退。落实省委从严管理干部“五项制度”，重点抓 好新提拔领导干部个人重大事项和家庭财产申报、党政主 要领导经济责任审计等工作，提高干部监管水平。加大违 法违纪行为查处力度，坚持“一案三查”，做到有腐必反 、有贪必肃。 　　三是夯实基层基础工作。配合新一轮村“两委”换届 选举，继续抓好软弱涣散党组织整建和重点村集中整治工 作，坚决打击基层村组干部违法违纪行为。认真落实好 “三会一课”制度，严肃基层党内政治生活。抓好党员特 别是流动党员的日常教育管理和党性分析评议，探索建立 处置不合格党员、党员积分制、党员星级管理等机制。严 格按照上级政策规定，认真做好在岗大学生村官分流安置 工作，鼓励引导大学生村官自主创业。持续推进农村党组 织“升级晋档、科学发展”、社区党组织“评星定级、晋 位提档”活动，深入开展党员进社区活动，扩大非公企业 党组织和党的工作覆盖面，努力创建学习型、服务型、创 新型党组织。 　　四是持之以恒改进作风。认真落实从严治党新要求 ，以更高的标准、更严的措施推进作风建设，为加快发展 提供坚强保障。严格按照“抓常、抓细、抓长”的要求 ，持续抓好教育实践活动的整改落实，认真做好退居二线 党员干部和流动党员民主评议“补课”工作，深化“四风 ”整治，巩固拓展教育实践活动成果。深入开展正风肃纪 ，严格执行八项规定，抓好党员干部的思想教育，加强制 度建设，严肃责任追究，推进作风建设常态化、长效化 ，使党员干部在严格纪律约束下干事创业成为新常态。 抓党建工作和履行主体责任述职报告 中共渭南市临渭区委书记 杨林 　　按照市委要求，现将我履行抓党建工作职责情况报告 如下： 　　一、履职工作的特色和亮点 　　一是认真履行第一责任人职责。按照“党要管党、从 严治党”的要求，我认真履行第一责任人责任，聚精会神 抓党建。坚持每月至少召开一次区委中心组学习会，学习 《党章》、党内法规、习总书记系列讲话精神以及省委赵 书记、市委徐书记的重要讲话，增强了政治坚定性。多次 主持召开区委常委会，研究部署党建工作，修订完善了《 区委工作规则》、《常委会议事决策规则》，制定了加强 服务型党组织建设、严格党内政治生活制度等意见，确定 了区委常委党建联系点。自己多次深入包联的下邽镇柳园 村，为村上出点子、解难题。各常委也经常开展调研走访 ，帮助包联村解决问题735件，指导76个后进村、10个薄弱 社区完成整建任务，实现全部销号。推行基层党建联述联 评联考，明晰党建工作思路和目标，逐级签订责任书，明 确第一责任、具体责任和直接责任。对党建工作定期检查 指导，严格考核奖惩，对抓得不好、落实不力的街镇党(工 )委书记约谈，督促整改。 )委书记约谈，督促整改。 　　二是严格规范选人用人。认真贯彻落实《干部任用条 例》，制定了《临渭区科级领导干部选拔任用若干意见》 ，对领导班子和领导干部进行综合研判，规范选人用人行 为。坚持“按德才、凭实绩、重公论”的用人导向，注重 在一线锻炼干部，学生、复转军人分配先到乡镇工作，抽 调52名优秀干部参与征地拆迁、信访维稳等工作，其中 ，解放路北扩仅用一周时间完成征迁任务，许村、丰荫村 、310国道、滨河大道、东入口1700户拆迁群众得到妥善安 置，对表现突出的8名干部提拔重用。重视大学生村官的使 用和培养，目前已有10人走上科级领导岗位，98人考录为 公务员或进入基层事业单位。深入开展清理超职数配备干 部专项整治活动，界定超职数127个，消化整改31人。将考 核结果作为领导干部实绩评定的重要内容，充分调动干部 的工作积极性，去年前三季度我老秘网区共获10枚红牌。 　　三是切实加强基层组织建设。坚持把基层党建工作作 为硬指标、硬任务，着力抓好薄弱环节，不断夯实基层基 础。第一，抓班子。按照书记抓、抓书记的原则，配齐配 强街镇党(工)委班子，强力实行村书记、主任“一肩挑 ”，选好村支部书记。大规模、全方位教育培训干部，坚 持带头讲党课，多次组织干部外出学习取经。积极争取市 委支持，理顺了6个双管单位党组织隶属关系，适时调整了 5个区直部门党组织设置，为非公经济组织择优选派了 143名党建指导员，实现了党建工作全覆盖。推行每月一次 支部党建活动日制度，规范组织活动，实现了党员教育经 常化。第二，抓典型。充分发挥正面典型的引导激励作用 ，树立了最美村官雷洋洲、葡萄引路人王录俊等不同层次 、不同类型的先进典型，推选“陕西好人” 6名、渭南标 杆19个。群众办事实行干部代办，成为全国基层党建优秀 典型案例。组建“百姓宣讲团”，巡讲数百场次，用身边 人讲述身边事，用身边事教育身边人。充分发挥反面典型 的惩戒警示作用，印发了《发生在群众身边的不廉洁问题 典型案例选编》，组织区级领导和街镇、部门“一把手” 160余人到富平监狱接受警示教育。实行党员管理预警制 ，广泛开展党员民主评议，对评出的565名不合格党员，限 期改正509人，劝退除名56人。第三，抓阵地。围绕社区标 准化建设，组织社区干部赴西安、铜川等地参观学习，多 方筹集资金2000万元，改造社区办公场所35个。开展社区 “评星定级、晋位提档”活动，全面推行“6+X”服务模式 ，评定三星级以上社区7个，全市社区现场会在我老秘网区 召开。深化村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，区 财政一次性投入1800余万元，新建村级活动场所174个，统 一配备办公设施。大力实施远程教育“三进”工程，拍摄 宣教专题片7部，建成远程教育科技示范基地7个。 　　四是狠抓党风廉政建设。先后召开专题会议7次，研究 部署党风廉政建设工作，出台了《违反市委“约法三章 ”责任追究办法》等8项制度机制，带头遵守廉洁自律和改 进作风各项规定。全面落实“两个责任”，实行街镇、部 门主要领导和纪委书记同时向区纪委全会述责述廉，严格 执行“一把手”离任阳光交接制度，探索建立起“一把手 ”权力监督制度网。狠抓岗位廉政风险防范，组织城区 190名村组干部，在延安干部学院进行封闭式集训，筑牢思 想防线。支持纪检监察机关突出主业主责，落实“三转 ”要求。加大案件查办力度，转立案109件，结案109件 ，给予党政纪处分113人。专项整治村、社区等基层干部违 法违纪行为，查处案件18件20人。全面推行信访直通车 ，巡回下访18次，解决群众反映问题27件。下大气力完成 好上级交办件，集中办结中央巡视组交办件69件、省市督 导组交办件30件，全区信访总量下降51%。认真落实中央八 项规定和市委“三条”铁律，严格执纪问责，组织明察暗 访112次，警示训诫31人，党政纪处分36人。 　　五是扎实开展教育实践活动。组织开展了“百日大排 查、大整顿、大提高，千名干部下基层、访民情、解民优 ，万名党员亮身份、做义工、结穷亲”为主题的“百千万 ”活动，收集意见建议7390条，解决问题6827个。区委班 子建立了8个方面的长效机制，全区新建制度1430项，修改 制度1235项。指定509名优秀党员与不合格党员结成帮扶对 子，不断扩大活动成果。集中开展了11项专项治理，公开 权力清单903项，解决了一批民生实事，率先建立了医患纠 纷调解新机制，实行划片入学和大学区制，消除了大班额 问题，建成6个便民服务大厅和20个便民服务中心，树立了 为民、务实、清廉的良好形象。 　　二、存在的主要问题及原因 　　一是认识还不到位。平时注重政治理论学习，但潜心 学习不够，政策钻研不深不透，对“党要管党、从严治党 ”的认识达不到一定高度，抓基层党建工作缺乏系统思考 ，长远谋划不够。执行党的政治纪律、政治规矩有时不够 坚决，正风肃纪的压力没有完全传导到基层，对履行职责 不到位、存在问题的基层党员干部，多是批评教育，手段 单一。究其原因，自己对党建工作学习还不够全面，认识 还不够深刻。 　　二是投入精力不够。部署工作时偏重于经济工作，在 培育特色经济、安置拆迁群众、化解信访矛盾等方面投入 很大精力，而抓党建工作相对偏少，有时多是开会部署 ，没有扑下身子亲自抓，基层党建工作还有一些问题，部 分基层党组织“三会一课”制度坚持不够，个别村“两委 ”换届选举矛盾突出，少数乡镇干部“走读”问题仍然存 在。分析原因，说明在统筹兼顾方面做的还不够，没有处 理好抓党建与抓发展的关系。 　　三是经费投入不足。基层基础较差，全区1/3村的集体 收入低于1万元，工作经费每个村年均投入不足6000元，仅 能维持正常运转。村级活动场所面积200平米以上仅有65个 ，占23%，配备健身广场和活动设施只有160个，占56%，远 不能满足群众的需求。村、社区干部报酬普遍偏低，影响 了工作干劲。究其原因，主要是对党建工作重视程度不够 ，解决问题的办法还不多。 　　四是创新意识不强。对新形势下基层党建工作出现的 新情况、新问题研究的不深，创新的办法不多，没有充分 调动起基层抓党建工作的积极性和创造性。在党组织的管 理和党员干部的教育上，习惯于用老经验、老办法，教育 内容单一，方式方法不活，致使一些基层党组织战斗堡垒 作用发挥不充分，流动党员、非公党员的先锋模范作用不 明显。原因在于，自己主动思考研究党建工作不够，改革 创新动力不足。 　　三、下一步工作思路和主要措施 　　一是落实责任。坚持向中央基准和省委、市委要求看 齐，认真履行党建第一责任人职责，以高度的政治自觉、 思想自觉和行动自觉，担当起党要管党、从严治党的政治 责任。始终把基层党建工作放在心上、抓在手上、落实在 行动上，从我做起，以上率下，用足够的时间和精力，研 究党建工作、解决党建难题。坚持“书记抓、抓书记 ”，落实各级党组织书记党建工作第一责任，明确党风廉 政建设“两个责任”。把抓党建工作纳入领导班子和领导 干部实绩考核，加大基层党建考核权重，组织开展街镇党 (工)委书记党建工作联述联评联考，加强检查、督促、考 核、评比，层层抓好落实。 　　二是夯实基础。重点抓好三个方面：一要强班子。以 村“两委”换届为契机，切实加强村级班子建设，重点选 好村支部书记，最大限度提高“一肩挑”比例。对新任村 干部，抓好教育培训，提升服务群众的能力。结合换届 ，统筹推进撤村并村、土地确权登记等农村改革，春节前 一次性撤并行政村141个，超过总数的1/3;全面完成土地确 权登记工作。二要重投入。按每村每年3000元标准，落实 村级党组织活动经费。将非公党建工作经费列入财政预算 ，落实非公党建指导员补贴。关心基层干部生活，由区财 政列支，给乡镇干部每月增加150元生活补贴，逐步提高社 区干部工资标准。加快标准化社区建设步伐，社区办公场 所面积全部达到300平米以上。三要优服务。以建设服务型 党组织为统揽，建强服务队伍，统筹服务资源。通过建立 领导干部党建联系点、选派第一书记等方式，帮助基层党 组织理清发展思路，解决实际困难。健全城市社区 “6+X”服务模式，完善服务功能。持续开展党员“红袖章 ”志愿服务、领导干部包联贫困群众等活动，解民忧、帮 民困、暖民心，进一步密切党群、干群关系。 三是改进作风。继续巩固扩大教育实践活动成果，坚 持不懈抓专项整改，逐项兑现承诺，做到事事有交待，件 件有着落。认真贯彻中央八项规定，教育引导党员干部自 觉遵守《廉政准则》，规范廉洁自律行为。严明政治纪律 和政治规矩，强化纪律刚性约束，从严监督管理干部，对 有违规违纪倾向的党员及时提醒、纠正行为。支持纪委以 “零容忍”态度查办案件，着力查处发生在群众身边的不 廉洁问题，努力营造风清气正的政治生态环境。 抓党建工作和履行主体责任述职报告 中共华阴市委书记 卢发兴 　　一、履职主要工作情况 　　1、履职尽责，推进制度建设。坚持以制度建设构建党 建整改工作责任体系，围绕存在问题，一改过去走形套俗 ，与各基层党组织领导层层签订党建工作责任书，形成市 委书记全面抓、组织部长总体抓、党组织书记具体抓的多 层互动、齐抓共管新格局。市委常委会将定期研究党建工 作作为一项刚性规定，每年研究部署党建工作不少于6次。 出台了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》、《关 于加强党员干部直接联系群众制度的意见》等系列文件 ，把党建工作纳入“三位一体”考核评价体系，作为干部 选任奖惩的重要依据。建立班子成员包抓党建联系点制度 ，定期对教育实践活动和镇村综合改革、村“两委”换届 、土地确权等重点工作进行调研指导，强力推进，对存在 的问题现场解决、限期督办。 　　2、正风肃纪，推进作风建设。通过铁腕整风肃纪，营 造反不廉洁的高压态势。惩治了一批害群之马，严厉打击 了侵害群众利益的人和事。在村级干部违法违纪行为专项 治理中，共查处32人，刑拘8人，逮捕7人，审判1人，在群 众中引起强烈反响，赢得群众强烈拥护。深化群众路线教 育实践活动，全市各级共提出整改任务1205项，已整改完 成1186项。严格审慎处置不合格党员，通过民主评议，全 市共有64名党员被评定为“差”格次，确定不合格党员 43名，其中限期整改35名，除名5名，自动脱党3名。建立 了185个便民服务机构，推行了群众办事干部代理制度，坚 持上门服务，集中办公，着力解决服务群众“最后一公里 ”的问题。 　　3、从严治党，推进廉政建设。强化党委主体责任和纪 委监督责任，强力推动纪委“三转”工作。在全市开展 “十个专项治理”，集中约谈“零办案”基层纪委书记 ，对全市党政“一把手”配偶进行廉政培训。市委常委会 5次听取党风廉政建设和反不廉洁工作方面的汇报，支持纪 委查办案件，并在媒体上公开承诺，不收受红包礼金、有 价证券，不插手工程项目招投标，不接受任何形式的公款 宴请，不利用权力和职务之便为子女亲属、身边工作人员 谋取不当利益。全市各级纪检监察机关共初核各类案件线 索117件，立案64件，结案63件，党政纪处分87人，警示训 诫122人。 　　4、强化管理，推进队伍建设。全年共举办13期干部培 训班，共培训干部1500余人次，提高了干部的政治业务素 质。完善了《党政领导干部选拔任用暂行规定》等十余项 制度，细化了动议、推荐、考察、纪律监督等程序。结合 年终考核，对全市各单位领导班子和班子成员进行综合研 判，采取领导署名推荐和群众推荐相结合的方式充实后备 干部队伍。通过公开选拔，5名大学生村官走上乡镇副职领 导岗位。对在企业兼职的6名和在协会兼职的26名领导干部 进行了清理规范，109名改任非领导职务的干部分别在全市 中心工作岗位及各单位工作岗位发挥作用。 　　5、促民增收，推进能力建设。实施“头雁”工程，不 断提高农村干部的履职能力、致富能力和带富能力。大力 实施“农村党员创业致富示范”和“农村基层党组织助残 扶贫”两项工程，确定农村贫困残疾人帮扶户100户，组织 580余名农村党员致富能手与残疾人结成帮扶对子，为50名 残疾人安排了公益性岗位，创建农村党员创业致富示范基 地35个，确定党员创业致富示范户55户，实施致富项目 50个，开展各项实用技能培训30余期次、3000余人次，有 效发挥了基层党组织引领群众致富的正向带动作用。省委 组织部、省残联在我老秘网市召开了助残扶贫现场推进会 ，对我老秘网市的经验做法进行推广。 　　6、创新机制，推进班子建设。建立竞争激励机制，在 全渭南市率先实施了农村干部“以奖代补”办法，对成绩 突出的村两委干部进行重奖，极大地激发了农村干部干事 创业的积极性。对全市38个后进村(社区)软弱涣散班子进 行集中帮扶整顿，已全部达标销号。创新村务管理模式 ，规范村民监督委员会制度和“四议两公开”工作法，在 全市创新推行村级财务管理“三章审签”制度，成功构建 民主理财新模式。 　　7、强化基础，推进阵地建设。按照农村党员每人每年 100元和村党组织不低于3000元的标准，将农村党建专项经 费列入财政预算。深入推进农村党组织“升级晋档、科学 发展”活动，全市186个行政村均新建改建了村级组织活动 场所，创建“示范村”党组织达到40%以上，在职和离任村 干部按月足额发放任职报酬和生活补贴。深化“评星定级 、晋位提档”活动，按照新标准落实社区工作人员报酬和 办公经费，社区办公场所均达300平米以上，创建了一个四 星级社区，两个三星级社区。深入开展非公企业党组织建 设年活动，实现了应建尽建，为无党员的非公企业选派了 74名党建指导员，组建了非公企业党建工作指导站，实现 了党的工作全覆盖。 　　二、存在的主要问题及原因 　　一是重经济轻党建思想明显。总认为发展经济、改善 民生是解决基层所有问题的根本，将大部分精力投入到具 体的经济建设和民生工作上，对基层党建工作投入时间、 精力不足，深入基层调研较少，没能从思想深处和置顶高 度、长远发展去思考、去研究、去规划、去指导、去解决 党建工作中存在的问题，仍在头疼医头、脚疼医脚。 　　二是重部署轻检查跟踪问效不力。满足于利用会议安 排部署，利用会议推进工作;满足于听汇报、看材料，亲力 亲为、经常下基层与党员群众面对面交流思想、倾听群众 诉求较少，对安排事项的检查力度不够，缺乏以“钉钉子 ”精神抓好工作落实的韧劲。对当前形势下如何加强农村 基层党建工作虽有一些新的举措，也做了一些工作，但总 感觉推力不足、效果有限。 　　三是重经验轻创新开拓意识不强。党建工作“多、杂 、繁、琐”，遇到问题，习惯于运用老办法、老套路、老 经验去解决，面对如何在实际工作中理顺农村党支部和村 委会之间的关系，面对农村流动党员多、党员年龄普遍偏 大、组织生活不经常、不正常，一些农村青年入党意愿较 低、村级干部队伍后继乏人等新的现实问题，研究不多、 不深，在工作中还缺乏有效的解决机制。表明自己缺乏对 新形势下农村党建工作的前瞻意识和忧患意识，没有将工 作抓常、抓细、抓长。 　　产生问题的原因主要体现在三个方面：一是思想认识 上出现偏差。认为抓经济工作见效快，容易出“政绩 ”，人民群众也能得到具体实惠，抓党建工作见效慢，并 且也很难取得立竿见影的效果，对自己作为党建工作“第 一责任人”职责认识不够深刻。二是责任主体没有很好落 实。存在抓责任落实不到位，对机关党委过于强调业务工 作开展，对镇(街道)党委过于强调处理基层矛盾，对农村 (社区)党支部过于强调维护村民和谐，对加强党组织和党 员队伍建设相对要求较少，年度目标责任党建工作考核分 值权重偏低，硬性指标较少，党建工作对各级党组织考核 考评、用人导向的“指挥棒”作用没有很好发挥。三是工 作推进上缺少持之以恒的精神。党建工作是一项需要持续 推进、常抓常新、润物无声的基础性工作，工作重点在平 时。但在日常工作中，没有投入更多的精力，去经常性、 持续性地深入各级党组织调查研究问题、解决基层党建面 临的具体问题。 　　三、下一步工作思路和措施 　　一是提高思想认识，切实履行“第一责任人”职责。 牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建 是不称职”的责任意识，将党建工作和经济工作共同部署 、一起安排，定期听取工作汇报，实地查看具体情况，做 到谋划全局工作时不忘党建，部署全局工作时不忘党建 ，推进工作时不忘党建，把基层党建工作时刻记在心上、 扛在肩上、抓在手上，常抓不懈，久久为功。 　　二是创新工作方法，破解党建工作难题。基层党建工 作面临的问题很多，但归根结底就是“人、财、物”的问 题。今后工作中，要扎实抓好村两委换届选举工作，选优 配强村级班子，着力解决基层党组织带头人素质能力不强 的问题。重视从务工返乡人员、大学生村官、退休回村干 部、致富能手中发展党员，着力解决党员队伍青黄不接的 问题，为农村党组织不断注入新的活力。将基层党建工作 专项经费和村(社区)干部任职报酬、离任村干部生活补贴 纳入财政预算，并逐年提高标准，着力解决农村基层干部 工作积极性不高的问题。结合镇村综合改革等工作的推进 ，统筹规划村级组织活动场所建设，统一配备办公设施 ，规范工作制度，着力解决农村基层基础设施薄弱问题。 落实非公企业党建工作经费和党建指导员生活补贴，不断 提高基层党建工作规范化水平。 　　三是重视长效机制，巩固教育实践活动成果。坚持县 、乡、村三级书记抓党建工作联述联评联考制度，不断推 进服务型基层党组织建设工作。按照《发展党员工作细则 》，不断完善发展党员“双推双签”制、公示制、票决制 和责任追究制，提高党员发展质量。认真落实“三会一课 ”、党员承诺制和党员干部直接联系群众工作制度，重视 和加强流动党员管理，深化党员志愿者服务群众活动，扎 实开展机关党员“红袖章”志愿服务活动，推行党员履职 量化考核办法，规范党员党性定期分析、民主评议等工作 ，严肃处置不合格党员，不断加强党员教育管理。深入推 行村民监督委员会制度和“四议两公开”、“三章审签 ”制，定期核查公示农村“三资”管理情况，推进村级财 务管理不断制度化、规范化、民主化。 四是落实“两个责任”，营造风清气正的政治生态环 境。认真抓好基层党风廉政建设工作，继续夯实党委主体 责任和纪委监督责任的落实，以正面教育和依法打击相结 合，严肃查处基层干部违法违纪行为，维护群众合法权益 。重点针对农村基层干部贪污贿赂、侵害群众利益等行为 ，深入持久开展十个方面的专项整治，始终保持反腐斗争 的高压态势。结合当前正在进行的村“两委”换届选举工 作，实施公、检、法、司包联镇办工作制度，依法从重从 快打击农村宗族和黑恶势力插手换届选举，贿选、强选等 破坏选举的人和事，为两委换届顺利进行保驾护航。开设 “四知大讲堂”，实行自主选学、分级分类轮训，制定干 部教育培训计划，运用远程教育等各种手段，强化农村干 部教育管理，提高农村干部法治意识，加强对农村基层干 部的管控力度，确保农村基层干部依法履职、依法办事 ，推进农村基层民主法治建设。 抓党建工作和履行主体责任述职报告 中共华县县委书记 杨森明 　　一、履职主要工作情况 　　(一)以上率下，认真履行党建责任。一是加强党建理 论学习，自己集中对党的十八届三中、四中全会精神进行 深入学习、认真思考，撰写了《增强在党意识，纯洁党的 肌体》等理论文章，增强了抓党建工作的责任感。毫不放 松对干部理论学习，举办各类培训班43期，自己为干部讲 党课2次，提高各级干部政治素质。二是抓党建决策部署落 实，5次主持召开常委会研究党建问题，25次深入基层调研 、推进党建工作。针对教育实践活动中梳理出的问题，自 己牵头制定整改方案，亲自推进整改落实，目前各级班子 2788项整改任务已完成2781项，724项制度建设计划已完成 722项。三是建立上下联动机制，形成了县委书记负总责 ，班子成员分口负责、齐抓共管的工作格局。在全县推行 书记党建工作述职和党政正职述廉述责制度，并逐步向支 部书记、党员个人延伸，在各级形成了“书记抓、抓书记 ”的良好氛围。 　　(二)改革创新，打造基层党建品牌。一是创造性的推 行了党员量化考核登记工作，有效解决了“三不党员”问 题。通过实施“五步工作法”，累计清除不合格党员42名 ，教育帮扶党员99名，让过去党员管理软尺子变为现在的 硬指标。二是扎实开展农村党组织“升级晋档，科学发展 ”活动，制定了农村党支部规范化管理办法，推行了“四 议两公开”工作法、民情档案管理和“411”干部驻村帮扶 等制度，全县“好”和“较好”村达到144个，占比60%;采 取“一村一策”加大软弱涣散村党组织整顿力度，完成了 48个后进村整改任务;结合镇村综合改革抓实村“两委”换 届工作，已基本完成242个村党组织换届工作;招录30名大 学生村官进入乡镇事业岗位，为农村发展注入了新的活力 。三是深入开展社区党组织“评星定级，晋位提档”活动 ，全县15个社区全部实现“三有一化”目标，创建四星社 区1个、三星社区2个;重点开展了“在职党员进社区”活动 ，建立了在职党员单位党组织和社区党组织双重管理、双 向监督工作机制，为群众办实事3200件。四是实施了“两 新”党组织提升工程，新建新经济党组织54个，新社会党 组织64个，实现了全覆盖。 　　(三)多管齐下，加强干部队伍建设。一是树立正确用 人导向，修订了《县委全委会对正科职干部拟任人选和推 荐人选票决办法》等制度，开展了从严管理干部十项专项 治理，突出“以实干论实绩、凭德才用干部”的选人用人 导向，确保了选出的干部自身硬气、群众满意。二是强化 党员教育管理，举办《发展党员工作细则》培训会22次 ，严格执行发展党员“五把关”、“七不准”要求，在全 县推行了党员目标管理、党员公开承诺等制度，推动了创 先争优常态化。三是加强基层干部队伍建设，推行了村干 部轮流坐班制，对村主要干部实行了“一定一考六挂钩 ”的绩效补贴办法;投资1000万元新改建95个村级活动场所 。四是实施了人才服务基层“五个百”工程，即百名农技 专家“支农工程”，百名政法人才“调解工程”，百名优 秀教师“支教工程”，百名医卫专家“送医工程”，百名 农村科技致富人才“带富工程”，为发展提供智力支持。 　　(四)标本兼治，狠抓党风廉政建设。一是扎实履行党 委主体责任，出台了落实党风廉政建设两个责任的《实施 意见》，5次深入四大班子检查主体责任落实情况，安排对 全县两个责任落实情况进行专项检查。制定了纪检部门 “三转”工作《实施方案》，明确纪检干部不分管与主业 无关的工作，清理纪检部门议事协调机构88个。二是持之 以恒抓作风，制定了《华县机关干部日常行为规范》等文 件，重点对工作日午餐饮酒、大操大办婚丧嫁娶、公车管 理、上班纪律等进行专项整治、立行立改。全年共组织作 风专项检查21次，给予党政纪处分13人，警示训诫10人。 三是旗帜鲜明地领导和支持纪检部门查办案件，主持召开 反不廉洁工作协调会4次，听取重点案件查办汇报8次，全 县纪检部门共立结案72件，给予党政纪处分77人次，其中 正科级党政一把手5人，移送司法机关追究刑事责任3人。 开展了整治村组干部违法违纪行为专项行动，依法依纪处 理38人。认真抓好中央巡视组反馈意见整改工作，承接 42个转办件37个已办结，15项整改任务全部分解落实到位 。四是注重工作创新，在全县推行了农村集体“三资”委 托代理机制，每镇都建立“三资”管理服务中心，对村组 集体“三资”统一代管，从源头上遏制了损害农村集体利 益现象发生。 　　二、存在的主要问题及原因 　　一是存在“一手硬一手软”的问题。自己抓发展、抓 项目方面投入的精力多，抓党的建设投入的精力相对较少 ，一年来虽然亲自主持多次工作落实会、一线推进会、现 场协调会，但都是抓发展多，抓党建少，特别是对党员思 想政治建设重视不足、抓得不够，少数基层党员政治自觉 性和坚定性有所滑坡，个别党员的宗旨意识不强，少数基 层党组织形象不佳。 　　二是基层基础工作不扎实。自己对基层组织建设的现 状缺乏深入调研，对软弱涣散基层组织跟进措施不及时、 不到位。少数村级党组织凝聚力不强，先锋作用发挥不够 。“三会一课”等制度落实不力，组织生活缺乏针对性。 基层组织活动场所利用率不高、管理不到位。农村干部素 质下降，带富能力不强，个别素质较差村民被选进村两委 ，致使损害群众利益的事件仍有发生。农村党员队伍生机 活力不足，年轻党员后继乏人，36岁以下党员仅占22.9%。 对“两新”组织重建设、轻管理，作用发挥不充分。 　　三是抓干部队伍建设创新不足。在选任干部上有求稳 的思想，仍未摆脱论资排辈、平衡照顾的思维，致使一些 干部思想有情绪。考察选拔干部以任前考察情况为主，忽 视了对干部平时情况的了解，选拔任用的个别干部表现平 庸，一定程度上影响了其他干部的积极性。推进干部年轻 化方面力度不大，年轻干部脱颖而出的渠道还不顺畅。 　　四是抓党风廉政建设的力度不够大。自己在履行党风 廉政建设职责上还不到位，特别在干部的日常管理上，缺 少认真较劲，对一些干部在党风党纪方面表现出的倾向性 、苗头性问题缺少监督管理。在治理“四风”方面监督检 查还不严、追责问责不到位，查办有分量有影响的案件少 。 　　认真反思存在问题的原因，与我这个第一责任人是分 不开的。一是抓党建工作责任意识不强。工作中往往是会 上强调的多，专题研究的少，完全沉下去与基层干部群众 共同研究工作、探讨问题做得不够。从思想深处分析，是 自己愿意抓容易出成绩、出政绩的工作，不愿抓周期长、 见效慢的工作。二是抓工作落实缺乏一抓到底的恒心。抓 基层党建工作有前紧中松后不管的心理，有虎头蛇尾的现 象，对一些党建决策部署没有经常过问，加压推动，对一 些党建亮点工作不能及时跟踪问效，总结推广。三是工作 方式方法创新不够。对新时期抓好党建工作缺乏科学系统 的思考与探索，习惯于凭经验办事，工作方法沿用多，创 新少，影响了工作效果。党风廉政建设工作缺乏预见性 ，对一些可能出现的倾向性、苗头性问题缺少及时有效地 预防和治理。四是党建工作奖惩机制不健全。考核指标、 评价内容和激励约束等制度不完善，使基层党建工作干多 干少一个样、干好与干坏一个样，导致动力不足、压力不 够，工作难突破。 　　三、下步工作思路和主要措施 　　一是在履行党建责任上抓落实。坚持向中央基准和省 市委要求看齐，牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建 是不称职”的责任意识，用充足的时间研究党建工作、调 研党建问题。严管各级“一把手”，层层传导压力，形成 党建工作齐抓共管的格局。加大党建工作目标考核分值比 重，对严重失职的坚决问责。创新干部选拔任用和监督管 理机制，形成“有为有位”的用人导向。继续推行党组织 书记履行党建工作述职制度，通过不断的加压促动，营造 一个党建工作不抓不行、抓不好更不行的浓厚氛围。 　　二是在工作方式方法上抓创新。坚持把握正确方向 ，突出工作重点，注重工作创新，以更大的责任担当和认 真“劲头”，抓好基层党组织建设。农村党组织高标准抓 好“两委”换届选举，实施村党支部书记、新党员、大学 生村官、党员创业技能四项培训工程，开展对标创建活动 ，树立30个村级党组织建设示范村。社区党组织建立在职 党员社区表现反馈评议机制，开展在职党员“红袖章”志 愿服务活动，做好星级党员志愿者评定工作。“两新”党 组织开展“双强六好”创建活动，树立20个两新党组织示 范点。坚持在全县每月开展一次“党员活动日”主题活动 ，加强对流动党员的教育管理。每年按一定比例倒排整顿 软弱涣散党组织，以点带面整体推进。 　　三是在党风廉政建设上抓深化。深入开展理想信念、 党风党纪教育，强化各级干部的政治和组织纪律。推进廉 政文化进学校、进社区、进农村、进企业“四进”活动 ，形成以廉为荣，以贪为耻的社会氛围。深入推进简政放 权，合理划分、科学配置部门的权力和职能。进一步完善 党务、政务公开制度，重点加快推进部门预算、决算和 “三公”经费公开。支持纪委履行监督责任，坚持对“四 风”问题零容忍，发现一起、查处一起。扎实抓好教育实 践活动整改落实，认真搞好领导干部“三严三实”专题教 育活动，以实实在在的成效取信于民。 四是在强化支持保障上抓实效。把党校作为主阵地 ，坚持每年把基层党务干部培训一遍，优先提拔优秀党务 干部，欢迎高校毕业生到基层从事党建工作。支持纪检监 察部门“三转”，保证纪检监察机关聚焦主业、突出主责 。建立稳定的经费保障制度，每年投资100万元用于党建提 质达标工作，按照每年不低于10%的比率逐步提高村干部待 遇。采取“机关+农村”的支部互助机制提升农村党组织工 作水平。落实好服务型党组织建设、党员干部直接联系群 众等8项制度，推动党员服务群众工作常态化、长效化。 抓党建工作和履行主体责任述职报告 中共潼关县委书记 何树茂 　　按照会议安排，我就2017年抓党建和履行党风廉政建 设工作“第一责任人”职责情况作如下述职，请予以评议 。 　　一、履行工作职责情况 　　第一，抓落实夯责任，构筑党建和党风廉政建设新机 制 　　一是示范带头，履行“第一责任人”职责。作为全县 党建和党风廉政建设第一责任人，先后主持召开6次常委会 、7次专题会，研究党建工作重大问题和重要事项，听取 “八项规定”违规案例查处通报，播放明察暗访曝光视频 。推行了党委书记向县委常委会党建述职制度，科级党政 领导干部向县纪委全委会述廉制度。作出了“十带头、十 引领”公开承诺，叫响“当好标杆、向我看齐”，个人问 题清单、整改措施、整改落实情况以“向人民报告”的形 式两次在县电视台公开，接受监督和评判。全程参与各镇 和8个部门党委专题民主生活会，就加强党的建设征求整改 意见建议。在落实“八项规定”中，带头腾挪超配办公用 房，严格落实公务用车和接待制度。9月份，组织召开了全 县落实党风廉政建设主体责任大会，我与县人大主任、县 长、政协主席以及县委常委、各基层党委书记签订“主体 责任”目标任务书，逐级分解落实了主体责任。 　　二是抓细抓实，创新党建工作载体。连续四年开展 “走村入户，问计于民”活动，实施了“三个一”联系服 务群众工作法，推行了镇党代表年会制、“联村党总支 ”、村干部座班等制度。严格党员教育培训，定期开展书 记讲党课，每月举办“金城大讲堂”，到杨震廉政博物馆 接受廉政教育、重温入党誓词，建立“金城先锋”掌上党 建平台，探索出了多位一体的党员教育新模式。把每月最 后一个周日确定为“在职党员社区集中服务日”，全县 1400名在职党员报名到社区开展“红袖章”志愿服务活动 。全力推动镇村服务设施、组织阵地达标创建，县镇村三 级便民服务体系受到省市领导的肯定，村级文化广场全覆 盖，农村群众看上了免费有线电视。 　　三是突出重点，强化“一把手”监管。严格执行领导 干部述职述廉、诫勉谈话、重大事项报告、经济责任审计 、“家庭助廉”等制度。述廉对象由科级党政主要领导延 伸到基层站所主要负责人、村支部书记，述廉做到会前 “访廉”，会议“述廉”，现场“询廉”，当场“评廉 ”，现场公开测评结果。先后有69人向纪委全会述廉，现 场质询问题188个，16名党政“一把手”离任审计阳光交接 。 　　第二，抓班子带队伍，发挥党组织战斗堡垒作用 　　一是规范干部任用。制定完善了《全委会票决正科级 干部办法》、《党政领导干部初始提名办法》、《酝酿干 部暂行规定》、《新提拔干部实行个人重大事项和家庭财 产申报备案》等制度。定期对领导班子和领导干部综合研 判，及时掌握和解决班子运行存在问题。通过公开选拔、 竞争上岗和“四德考核”，完善选人用人机制，选派105名 县级部门优秀干部到村(社区)和两新组织挂职锻炼。 　　二是强化党员队伍动态管理。严把积极分子和发展对 象审查关，细化了发展党员工作4个阶段27道程序，全面推 行发展党员公示制和票决制，2014年共发展党员140名，吸 收预备党员112名。开展了“四评五议三提升”民主评议党 员，评议出差党员60名，其中26名受到纪检机关纪律处分 。 　　三是建强基层党组织。在全县大力推行“六到村”工 作制度，领导到村：每名县级领导每人包联一个村、一个 社区、一个两新组织;部门到村：每个县级部门包联一个村 (社区);干部到村：全县党政机关党员干部每三个月轮流到 村、社区、两新组织担任党建指导员，与村干部驻村坐班 开展工作;经费到村：按照大村1.2万元、小村1万元、社区 3万元标准，全面落党建工作经费，同时为村(社区)每年补 助5000元夏季降温和冬季取暖费;激励到村：村干部实行 “一定一保五挂钩”绩效补贴，村干部年最高收入1.5万元 ，社区干部按照正职2100元、副职1400元、委员1200元标 准拨付，按照每月60元标准，为122名60岁以上正常离任的 村干部发放离任补贴，2013年起为现任村干部每人每年办 理1000元养老保险。帮扶到村：全县共确定16个后进村3个 后进社区党组织，通过建立整改台帐 、突出治软治散、选 派大学生村官任职、领导包扶、跟踪问效、逐一销号等措 施，实现了后进党组织转化提升，预计2017年全县好类村 将达到20个，占26%;较好类30个，占39%;一般类23个，占 29%;较差类5个，占6%。兴隆社区被评为全省和谐示范社区 和四星级社区党组织，桐峪社区、安乐社区被评为三星级 社区党组织，窑上村被评为全国先进基层党组织，太要镇 被评为全省先进基层党组织，全市百强村达到20个。涌现 出了车万喜、王新军、李振牢等一批优秀村党组织书记 ，市级优秀党员刘永生被评为“陕西好人”、授予“白求 恩精神奖”。 　　第三，抓整改促转变，正风肃纪动真碰硬 　　一是开展专项整治。开展了考核评比、纪律作风、信 访积案、“三公”经费等10个专项整治，每个专项整治由 1至2名县委常委牵头主抓，定期向常委会汇报，确保整改 取得实效。全县各类会议和文件同期下降20%和6.82%，减 少评比表彰25项，取消行政审批事项110项，查处“吃拿卡 要”、“慵懒散拖”等问题27件，查处“吃空饷”人员5名 ，取消违规城乡低保888户2363人，清退、拍卖超标公务车 辆44辆，调整清理超标办公用房745平方米，“三公”经费 缩减20.33%。 　　二是严查违规违纪案件。制定下发了《党纪政纪处分 决定宣布执行程序》、《规范县境内调研检查接待》等 11项正风肃纪规章制度，坚持发现就查、有案就查，全年 受理各类案件线索132件，立结案76件,给予免职处理和党 政纪处分79人，立案数量特别是科级领导干部立案数量较 上年有较大增幅。另外，中央巡视组及省市批转案件查处 实现“零积案”。 　　三是支持纪委“三转”。按照纪检监察体制改革新要 求，在机构、编制、人员、经费等方面大力支持纪检监察 工作，研究出台了纪检监察干部交流轮岗办法，对县纪委 、监察局参与的议事协调机构由原来的66个降至8个，撤销 纠风室，合并新设党风政风监督室，增设第二纪检监察室 和谈话询问室，并明确要求全县各镇纪委、部门纪检组不 得分管纪检监察业务以外的工作，突出主责主业，使人员 和职能得到全面优化。 　　二、存在问题及原因 　　第一，抓党建投入精力不足、不均衡。觉得党建工作 有副书记、组织部门抓，自己亲历亲为和扑下身子抓党建 还做得不够，对各级党组织服务群众的指导、督促不多 ，部分村(社区)党组织硬件强、软件弱，支部活动走过场 、党内生活不严肃，服务群众不到位的问题解决不够有力 。 　　第二，对干部教育管理失之于宽、失之于软。抓班子 、带队伍、改作风抓得不实，制度措施落实不够有力，日 常监督管理创新较少，和上级要求、群众期盼有差距。对 领导干部提要求多，监督问责、惩戒处理少;对廉而不勤 ，不敢担当、不愿干事的干部监督管理比较滞后。 　　第三，基层党建存在薄弱环节。对基层党建中的老问 题、新情况研究不够，解决办法不多，基层党组织和党员 队伍中“三多一差一窄”(年龄大的多、文化低的多、流动 党员多、双带能力差、大学生村官出口窄)现象突出，很大 程度上影响了基层组织凝聚力和党员先锋模范作用的发挥 ，服务带动能力还跟不上转型发展和群众要求。 　　第四，干部选拔任用还需改进。在选人用人上，受传 统思维和惯性思维的影响，有时还存在平衡照顾、论资排 辈和任职年龄“一刀切”的问题，和中省市的要求有差距 。发挥改任非领导职务干部作用方面办法和措施不多，没 有形成干部“能上能下、能下又能上”的新常态。 　　认真反思存在问题，既有客观因素，更多是主观原因 ，主要表现为：一是思想认识不到位。作为全县抓基层党 建工作“第一责任人”，对加强基层党建工作认识还不够 深刻，存在重视关键点、轻视普遍性，抓非公企业和社会 组织党建办法和措施不多，有时抓党建工作更注重打造亮 点、树立典型，指导说得多、做得少，关心重视不到位。 二是统筹兼顾不到位。潼关经济总量小、财力不足，很多 时候把有限资金更多地用在了发展经济、民生保障和维护 稳定上，对党建工作投入力度不够，特别是在党建活动场 所建设、村级集体经济扶持等方面重视不够、措施不力。 三是基层党建考核体系不健全。主要是抓责任落实有欠缺 ，考核评价、激励约束等配套制度还不健全，问责不到位 ，导致部分基层党组织存在“抓与不抓一个样，干多干少 靠台账”的应付心理，工作考核流于形式。 　　三、下一步工作思路和措施 　　第一，落实主体责任。带头履行党建及党风廉政建设 职责，调整党风廉政建设领导小组及其办公室组成。建立 抓“主业”的工作机制，每次常委会听取5名党组织书记述 职，每季度听取一次党风廉政工作专题汇报，每月班子成 员讲一次党课，通过以上带下、层级联动，把党建责任落 到实处。 　　第二，规范选人用人。健全完善科学的干部选任工作 体系，打破资历、年龄等界限，加大特定岗位公推公选力 度，透明公开公正选拔领导干部。推行干部工作人性化管 理，建立领导干部谈心谈话和定期走访制度，全面了解和 解决干部在工作和生活中遇到的各种困难，激发工作热情 。 　　第三，抓好村级换届选举。结合镇村综合改革，出台 并村撤组、债务化解、班子整建实施办法，坚持先支部后 村委，妥善整合村级两委班子，特别合理设置支委构成 ，选好配强支部班子，为村级改革凝聚力量。 　　第四，强化村干部管理。并村撤组完成后，实行村级 干部与社区干部同酬，推行村干部坐班制和薪金制，参照 公务员管理办法，强化绩效考核，逐步建立专职化基层干 部队伍。强化法治意识，用法治思维和法治方式处置基层 矛盾和问题，维护农村社会和谐稳定。 　　第五，从严管党治党。严格发展党员，注重积极分子 和发展对象理想信念、遵规守法等方面的学习教育，制定 出台《处置不合格党员办法》，规范党员入口、敞开出口 。从领导班子和领导干部队伍入手，从严抓好思想教育、 作风建设、制度执行、干部管理和组织建设，努力在全县 形成以上率下、上下联动从严管党治党的新常态。 　　以上汇报不妥之处，请各位领导批评指正! 抓党建工作和履行主体责任述职报告 中共大荔县委书记 孙云峰 　　按照会议要求，现就自己履行党建和党风廉政建设 “第一责任人”职责情况报告如下： 　　一、履职工作特色和亮点 　　一是坚持以身作则，种好“责任田”。始终把党建作 为第一工程，坚持书记抓、抓书记，为全县树标杆、做示 范。主持召开县委常委会，专题研究路线教育、组织工作 、七一活动、目标考核等8个党建工作议题，年初对党建工 作进行了全面安排部署，12月5日，组织召开了党建工作述 职测评会，36名基层党委书记作了党建述职。党的群众路 线教育实践活动开展以来，坚持聚焦“四风”，提出了 “深学严查真改、争当服务标兵”活动载体，带头“学、 访、查、评、改”，主持召开动员会、汇报会、督导会 ，层层传导压力，确保了活动有力有序开展。带头落实 “一包六联”工作责任制，经常深入党建联系点官池镇新 党村，指导党建工作，开展教育实践活动，帮助发展鲜食 玉米、硬化绿化道路、建设文化广场。 　　二是坚持分类指导，不留“空白地”。坚持因情施策 ，整体推进，夯实基层基础。以“增收、清洁、绿化、安 居、民生、平安”农村六大工程为抓手，深化“升级晋档 、科学发展”活动，针对后进村，由县级领导牵头，工作 组驻村帮扶，85个后进村全部转化提升。坚持先并村后换 届、先支部后村委，全县400个村减少到272个，265个村完 成了支部换届，3月份可全部完成村委会换届。累计投资 1000多万元，新建改建村级组织活动场所90多个。加强大 学生村官教育管理，08年以来任职的223名大学生村官，有 序流动132名，其中45名招录进入乡镇事业单位。积极开展 社区“评星定级、晋位提档”工作，选派100余名改任非领 导职务干部，担任社区党建指导员或监督员，7000多名在 职党员佩戴红袖章，参与社区志愿服务活动，2个社区被省 委组织部命名为“四星社区党组织”。推行机关规范化管 理，细化干部职责，设置去向牌，树立了机关良好形象。 组建了47个“两新”党组织，选派了321名党建指导员，实 现了党的组织和党的工作“双百覆盖”。加强党员现代远 程教育，建成多功能服务型站点135个，开展教学8700余场 次。 　　三是坚持问题导向，打造“高产田”。突出问题导向 ，健全完善机制，创新工作亮点。针对联系服务群众“最 后一公里”的问题，创建了“县大厅、镇中心、村代办 ”三级便民服务新机制，建立县级便民服务大厅52个、镇 便民服务中心18个，确定村(社区)代办员426名，整合审批 服务项目312项，搭建了便民服务高速路。针对服务意识淡 化、组织生活不经常的问题，建立了干部基层工作日、机 关工作开放日、党员志愿服务日、农村干部定期工作日、 党员集中活动日五项工作制度，各级干部服务意识、在党 意识进一步增强。针对基层党组织及党员作用发挥不够的 问题，推行了党员星级管理新模式，坚持“一月一考核、 一季一评星、一年一登记”，万余名党员干部公开承诺践 诺，接受群众监督。组织对各级党组织书记、党务干部、 入党积极分子等1200余人，进行了《发展党员工作细则》 集中培训，发展党员412名。 　　四是坚持主体责任，不当“甩手掌柜”。坚持重要工 作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重 要案件亲自督办。组织召开常委会、全委会、纪委全会、 领导干部大会等，对全县反腐倡廉工作进行研究部署，对 提拔的主要领导亲自进行廉政谈话。严格“三点三线”要 求，选、育、用、考干部，常委会研究调整干部91人。坚 持向中央基准和省市要求看齐，认真贯彻落实中央八项规 定，集中开展了公务用车、“吃空饷”、从严管理干部等 专项整治，全县清理办公用房2720平米，公开拍卖超标公 务用车24辆，三公经费支出同比下降9.8%。建立明察暗访 工作机制，狠刹“吃喝风、娱乐风、门户风、送礼风 ”，各村成立了红白理事会，移风易俗简办婚丧嫁娶成为 新风尚。支持纪委落实“三转”，县纪委退出牵头和参与 的议事协调机构58个，增设了2个纪检监察室，增加了12名 办案人员，先后26次听取纪委案件查办情况汇报，研究重 大案件21起，全县给予123人党政纪处分。组织开展了“三 打击一整治”活动，30名基层干部因违法违纪受到处理。 严格执行“四议两公开”，健全了城镇社区居民监委会 ，保证了群众的知情权、参与权、监督权。 　　二、存在的主要问题及原因 　　一是统筹兼顾不够。工作中，自己存在重发展、轻党 建的倾向，总是过多强调工业、项目、招商等经济工作 ，不能投入足够的时间和精力去研究、谋划、推动基层党 建工作。“一手硬、一手软”的问题，导致一些单位对党 建工作责任制执行不力，个别基层党组织书记责任意识不 强，把行政事务当作主业，而把党建工作作为副业，不愿 投入人力、财力、物力解决党建中出现的新情况、新问题 ，甚至以政务工作代替党建工作，以干部职工活动代替党 组织活动。 　　二是工作落实不力。亲自调研、指导、督查基层党建 工作偏少, 有时满足于定目标、提要求、建机制，存在依 靠组织部门抓党建的现象。在全县建立了部门单位包村、 乡镇干部驻村和月督查、季讲评、年终考核等一系列制度 机制，但实际运行过程中，缺乏及时有效的监督制约机制 ，导致有些落实不到位，流于形式。后进村前期整顿、远 程教育节目收看在9月抽查中受到市上通报批评，村级党组 织换届工作虽接近尾声，但仍有7个村党组织因软弱涣散问 题影响了整体进度。 　　三是作用发挥不好。对做好新形势下基层党建工作缺 乏系统深入研究，党建活动载体不丰富，服务方式单一。 部分农村党支部缺乏为群众办好事、办实事的能力，支部 凝聚力、号召力、战斗力缺失，在促进发展、维护稳定中 表现出无能为力、力不从心。有些基层党组织对党员的教 育管理松懈，不注重发挥党员先锋模范作用，致使部分党 员放松了对自身的要求，教育实践活动中有219名党员被评 为“差”等次，认定和处置70名不合格党员，还有个别党 员干部因违法乱纪，受到法律的追究和制裁。 　　四是经费保障不足。受财力影响，在提高基层组织经 费保障和农村干部报酬方面力度不大。村(社区)组织活动 场所基本实现全覆盖，但管理使用方面缺乏持续投入，仍 有部分村没有配套便民服务、文化娱乐等设施，3个社区租 赁办公场所。村级办公经费每年2.4万元，现任村主要干部 报酬每月500元，60岁以上离任村干部生活补助每月30- 60元，通过“一折通”按季度发放，整体处于全市较低水 平，影响了村组干部的工作积极性。 　　产生问题的原因主要有三个方面：一是认识不深。思 想上总认为大荔长期以来发展不快、发展不足、发展不优 ，必须坚持发展第一要务，千方百计先把经济搞上去，没 有真正把抓基层党建工作作为最大的政绩，对“抓好党建 促发展”的认识不深刻、领会不透彻、把握不够准，没有 很好地处理党建与改革、发展、稳定的关系。二是问责不 严。每项党建工作都有安排、有部署，但是亲力亲为较少 ，督导不够严格，对履行职责不到位、工作滞后、绩效较 差等问题，仅限于批评教育，包容多、问责少，对违法违 纪行为往往是刀子高高举起，轻轻放下，传导压力不够。 三是创新不足。面对新时期党的建设出现的新情况、新问 题，研究得不够深入，习惯于接受上级安排，完成规定动 作，思路不宽、办法不多，缺乏创新创造，缺少拿得出、 叫得响的党建品牌。 　　三、下一步工作思路和主要措施 　　一是强化责任落实。坚持把党建工作与全县中心工作 一起谋划部署，按照“思想教育从严、干部管理从严、作 风要求从严、组织建设从严、制度执行从严”的要求，统 筹抓好基层党建各项任务。强化各级党组织负责人从严治 党责任落实，完善基层党组织书记“联述联评联考”制度 ，加大目标责任考核党建工作权重，全面推行村“两委 ”干部任期承诺和考核制度，形成一级抓一级、层层抓落 实的党建工作新格局。建立党建工作经费正常增长的长效 机制，增加预算保障，提高“两委”干部待遇，逐步达到 省市规定标准。 　　二是强化工作创新。找准基层党建工作的着力点和突 破口，创新工作机制，拓宽工作领域，使党的基层组织和 党员队伍始终保持生机与活力。巩固扩大教育实践活动成 果，健全完善“三级便民服务”“五项工作制度”“党员 星级管理”等制度机制，努力打造党建工作品牌。整合项 目资源，切实抓好村级组织活动场所的建、管、用，投资 800万元，再建设22个农村综合服务中心，提升人气、增强 活力、发挥作用。建立软弱涣散党组织整治常态化机制 ，每年按一定比例倒排，滚动开展整顿，同时结合村“两 委”换届，组织对新任村干部开展集中轮训，进一步提高 政治素质、组织能力和带领群众致富的本领。创新“三会 一课”形式，加大“差”等党员帮教转化力度，严把党员 “入口关”，探索完善“网上党支部”，联系服务流动党 员，使每个党员都能接受党组织的教育、管理和监督。 　　三是强化典型引路。积极开展基层党建创建活动，树 立和宣传各类先进典型，让广大党员干部学有榜样、赶有 目标。不断深化“四治四倡四争做”活动(治散倡合，争做 团结协作的模范;治庸倡新，争做干事创业的模范;治懒倡 勤，争做亲民为民的模范;治贪倡廉，争做清正廉洁的模范 )，切实解决“软、闹、拖、浮、私、混、粗、怨”等问题 ，有效激发广大党员干部的争先意识。继续开展优秀党员 、先进党组织、“出彩大荔人”、“凡人善举”等先进典 型评选活动，组织巡回宣讲，传递向上向善的正能量。坚 持党建月考核制度，细化任务清单，随机督查暗访，每月 打分排名，推动基层党建工作争先进、创一流。 四是强化作风建设。认真落实党风廉政建设主体责任 ，主动担当，恪尽职守，坚定不移地推进党风廉政建设和 反不廉洁工作。加强廉政教育，引导党员干部坚定理想信 念，培养为民务实清廉好作风，筑牢拒腐防变思想防线。 紧扣重点领域和关键环节，探索建立严密细致、务实管用 的制度措施，并强化制度执行力，切实把权力关进制度的 笼子里。支持纪委突出主责主业，加大执纪监督，严肃查 办案件，始终保持惩治不廉洁高压态势。自觉践行“三严 三实”要求，带头贯彻中央八项规定，严格执行市委“三 项铁律”，做到自身正、自身净、自身硬，为全县党员干 部树好标杆、当好表率。 抓党建工作和履行主体责任述职报告 中共澄城县委书记 郭永峰 今年以来，我团结带领县委常委会一班人，全面贯彻 管党治党要求，认真履行党建和党风廉政建设主体责任 ，党建工作取得了较好成效。 　　一、主要履职情况 　　(一)强化主责主业意识，传导管党治党压力。 　　一是强化主责意识。主持县委中心组8次集中学习 、7次集中研讨和11个专题辅导，撰写的廉政党课被省纪委 评为优秀奖。认真落实党建工作目标管理责任制和“一岗 双责”工作机制，层层签订目标责任书，强化了分层负责 落实的基层党建工作格局。 　　二是加强自身建设。修订完善了县委工作职责、 议事决策、选人用人等27项制度，制定了《四大班子联席 会议制度》，切实发挥县委统揽全局、协调各方的领导核 心作用;先后召开9次常委会议、4次党建工作领导组会议 ，研究解决教育实践活动和党建工作中遇到的问题。亲自 审定20个调研课题，集中开展了县委常委党建工作专题调 研活动。 　　三是传导党建责任。严格落实“双述双评”制度 。带头组织5名常委在基层党组织负责人培训班上作党课辅 导，先后28次深入包联乡镇和党建联系点开展督导调研和 明察暗访。巩固提升教育实践活动成果，亲自主抓问题整 改，目前，27项专项整治已完成23项，10项群众反响强烈 的突出问题基本解决到位，27项长效机制全部建立。中央 巡视组反馈我老秘网县所涉及问题全部整改到位。 　　(二)夯实基层基础，发挥坚强堡垒作用。 　　一是抓乡镇。调研出台《关于进一步加强乡镇工 作的意见》，为乡镇干部每月增加200元的乡镇工作津贴 ，按市委要求全面解决了镇机关干部的就餐、供暖、洗澡 问题。 　　二是抓村组。带领26名县级领导包镇到村，52个 单位和乡镇领导包村到组，调整充实12名村(社区)干部 ，56个软弱涣散党组织全部整顿转化。制定了《村级组织 和村干部规范化管理实施意见》，推行记写民情日记和 “五让”工作法。先后4次召集有关方面座谈讨论，调研了 解“两委会”换届、中心村新型社区建设、合村并组工作 ，形成了先合村后换届，先党组织后村委会的换届思路 ，并在韦庄镇试点先行，目前，韦庄镇村级党组织换届已 经结束，其余镇全面启动，预计春节前全县“两委”换届 将全面结束。 　　三是抓载体。立足实际提出了农村“双带双创 ”，机关“三比一树”，“两新”组织“三带一争”，社 区“三优一提升”等特色党建活动;加快村级党组织升级晋 档，亲自参与包村帮扶，先后有5个乡镇被市委评为十佳乡 镇，39个村跻身省级示范村或市级百强村;在社区开展“评 星晋级、晋位提档”活动，研究制定了《关于加强和改进 城镇社区建设的意见》，选派4名副科级领导干部到社区担 任第一书记，协调落实资金150余万元，解决了大市场、权 家河2个社区的办公和活动场所问题，公园社区被确定为市 级社区党建工作示范点;推进非公企业建设年活动，向 443家非公企业选派了100名党建指导员。组建党员义工服 务队114个，1300余名党员开展义工活动360余次。 　　四是抓投入。投资1339.5万元，完成村级组织活 动场所“攻坚清零工程”。把基层党组织经费纳入财政预 算，对村“两委”主要干部实行“400元基本工资+200元绩 效工资”的发放标准，对正常离任，任职15年以上的村主 要干部，按照任职年限每月发放50、60、70元的生活补助 。 　　五是抓教育。争取省委组织部首批“一市两县 ”党员干部手机培训，手机课堂全面开通，拓宽了教育培 训渠道。聚焦“四风”，严格党员民主评议。严格党员发 展质量、疏通党员“出口”，结对帮扶“差”格次党员 79名，妥善处置不合格党员10名。 　　(三)坚持正确用人导向，切实加强干部队伍建设 。 　　明确导向。按照“以事论人、以绩论人，有为有 位，有位有为”的思路，始终坚持围绕发展用干部、根据 岗位配干部、面向基层选干部的用人导向，将选人视野向 谋事创业聚焦、向基层一线倾斜，将锻炼岗位向信访、创 卫等急难险重环境延伸，将服务平台向村组、向社区下移 ，让干部从基层来，让领导到基层去。 　　规范制度。结合此前承担的三项省级试点工作和 《干部选拔任用工作条例》新精神，出台了《中共澄城县 委全委会对正科职干部拟任人选和推荐人选票决办法》 ，建立起了“缺职预告、综合推荐、立体考察、差额票决 ”的干部选拔任用机制。结合县级公立医院综合改革试点 ，将公立医院领导干部管理权限下放，着手开展聘任制干 部聘用、管理、考核试点。 　　(四)落实党风廉政主体责任，营造良好政治生态 。 　　明主体。牵头制定了《关于落实党风廉政建设党 委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，厘清了党委主 体责任和纪委监督责任清单。指导下发了《2014年全县反 腐倡廉工作责任分工》及考核评分标准，逐级签订了党风 廉政建设目标责任书。继续深化村民监督委员会制度，调 研形成了“三笔会签”运行机制，更好发挥了监督职能。 　　做表率。自觉做到“四个亲自”，带头讲廉政党 课、作廉政承诺、参加民主生活会、参加责任制检查考核 。作出《践行“三严三实”加强作风建设九项承诺》。参 加党风廉政建设工作联席会议4次，多次到重点领域、关键 环节和不廉洁问题易发多发区域调研指导、协调解决突出 问题，同县委班子成员和乡镇、部门党政主要负责同志进 行廉政谈话60余人(次)。 　　重查处。落实“三转”要求，将县纪委牵头和参 与的68个议事协调机构减少到7个，成立了党风政风监督室 ，增设2个案件检查室、1个作风治理室，执纪监督人员编 制占到57%。下发了《关于进一步加强镇部门纪检监察组织 建设的通知》，明确规定镇纪委书记、部门纪检组负责人 不再分管党风廉政建设以外的其他业务。出台“四条铁律 ”，强化问责，探索建立了作风建设办案协作区制度。高 度重视农村基层干部违法违纪问题及基层群众反应强烈的 问题，受理摸排线索20条，立案调查7人;坚持“一案三查 ”，5次听取纪委案件查办工作汇报，今年全县纪检监察组 织共受理初核案件线索130件，办结91件，给予党政纪处分 105人，涉及科级干部16人，双重处分5人。 　　二、存在问题及主要原因 　　一是落实党建责任有差距。作为全县抓党建工作 的第一责任人，对党建工作特别是基层党建工作，只求过 得去、不求过得硬，有完任务的心态。思想建党工作不深 入，难以见人见物见思想。 　　二是抓督促落实还不够。对基层党建工作实际推 动、督促检查、跟踪问效不足，导致部分基层党组织落实 “四议两公开”、“三会一课”等制度落实不到位;少数基 层党组织负责人庸懒散软，履职尽职不到位，谋划工作思 路不清，破解难题办法不多。