在2017年长江流域防汛抗旱工作会议上 的总结讲话 长江防总秘书长、长江委副主任 马建华 2017年11月8日 同志们： 在大家的共同努力下，2017年长江流域防汛抗旱工作会 议圆满地完成了各项议程。会上，江西省水利厅罗小云厅长 发表了热情洋溢的讲话；国家防办尚全民副主任作了重要讲 话，既肯定了今年长江流域防汛抗旱工作，又对今后长江流 域防汛抗旱工作提出了要求；陈敏主任代表长江防总办公室 作了工作报告；长江流域气象中心、长江委水文局和江西、 湖南、湖北、陕西、重庆等省（市）防办在大会上介绍了 2017年防汛抗旱工作取得的成绩和经验，其他参会单位都进 行了书面交流。我认为虽然会期时间短，但高效务实，成果 丰硕，达到了交流经验、分析形势、明确任务、部署工作的 目的。根据会议安排，下面我对今天的会议作个总结。主要 讲三点意见： 一、充分肯定今天会议取得的丰硕成果 今天会议是在深入学习贯彻落实党的十九大精神之际召 开的流域防汛抗旱工作会议。大家欢聚一堂，交流成功经验 ，探讨好的做法，进一步增进了友谊，对部署落实2018年防 汛抗旱工作意义重大。概括起来，会议的收获主要体现在以 下三个方面： 一是肯定了成绩，增强了信心。2017年是党的十九大召 开之年，是长江流域防汛抗旱工作极不平凡的一年。2017年 6月下旬至7月上旬，长江发生中游型大洪水，洞庭湖、鄱阳 湖水系的部分支流发生特大洪水；9月至10月上中旬，长江上 游和汉江发生明显秋汛。在国家防总的领导下，长江防总和 各级防指精心组织、科学调度、强化指导，沿江广大军民奋 力拼搏、团结抗洪，保障了流域人民群众生命财产安全，有 效减轻了洪涝灾害损失。汛末，在国家防总的领导下，长江 防总和相关省市防指统筹考虑上游水库蓄水和中下游用水需 求，精细科学调度上中游水库群，在保证防洪安全的前提下 ，顺利实现三峡水库连续第8年蓄至正常蓄水位175米和金沙 江、雅砻江、岷江、嘉陵江、清江等支流梯级水库蓄满的工 作目标；丹江口水库汛末库水位达到167米历史新高，为有效 保障南水北调中线工程供水安全和汉江中下游用水需求奠定 了坚实的基础。流域防汛抗旱工作取得全面胜利。 二是交流了经验，拓宽了思路。会上七个单位作了典型 发言。长江流域气象中心、长江委水文局加强气象水文监测 预报预警工作，为长江防总防汛决策提供了可靠的信息支撑 和服务保障。江西省面对汛期复杂严峻的防汛形势，科学调 度修河柘林等重要水库拦洪削峰，有效减轻了下游防洪压力 ；强化群众转移，全省共转移群众58万人，有效避免了人员 伤亡，取得了“水库无一垮坝、万亩圩堤无一溃决”的全面 胜利。湖南省面对湘、资、沅水和洞庭湖区洪水恶劣遭遇的 罕见汛情，全省上下众志成城，齐心协力，夺取了防汛抗灾 的全面胜利，最大限度减少了人员伤亡，有效减轻了灾害损 失，全省未垮一库一坝、未溃一堤一垸。湖北省面对2011年 以来最严重的汉江秋汛，超前谋划，精心部署，科学调度 ，强化督导，全省上下同心协力、顽强拼搏，高峰时投入 5.6万人巡堤查险，确保了重要堤防和重要设施安全，秋汛防 御工作取得全面胜利。陕西省全面落实“党政同责、一岗双 责”的防汛抗旱责任体系，切实加强了防汛抗旱领导；积极 实施江河库渠水系联通联控联调，为兼顾水库江河防洪保安 、统筹利用洪水资源开辟了新途径。重庆市狠抓培训演练 ，组织开展了近10年参演人数、观摩人数、出动装备最多的 军地抗洪抢险综合应急演练；强化排查督导整改，重庆市委 督查室、市政府督查室等部门开展了防汛防地灾专项督查 ，对查出的250余处各类安全隐患实行挂牌督办，有力推动了 防汛抗旱工作。青海、甘肃、西藏、云南、贵州、河南、四 川、安徽、江苏、上海及武汉、南京等省（市）以及以三峡 集团公司为代表的各水利水电工程管理单位都作了大量工作 ，都有很多好的经验做法，也提出了很多好的意见建议，都 已收录在会议印发的材料里面，具有很高的学习借鉴价值 ，相信大家都有深受启发、获益匪浅的感受，对我们不断拓 展工作思路、创新工作方式一定会起到重要作用。在此，我 代表长江防总对国家防办、长江流域气象中心、各省（区、 市）防指、三峡集团公司等企业对长江防总工作的大力支持 表示衷心的感谢！ 三是统一了思想，明确了目标。此次会议主题鲜明，突 出了对经验的总结、形势的分析、问题的梳理以及对明年工 作的超前部署，是一次谋划明年防汛抗旱工作的会议。会议 深入分析了当前长江防汛抗旱工作面临的形势，大家一致认 为：当前流域防洪抗旱保障能力与人民日益增长的美好生活 需要仍不相适应，防汛抗旱工作仍面临巨大的挑战。我们必 须要认真贯彻落实党的十九大精神对防汛抗旱工作提出的新 要求，努力践行以人民为中心的发展思想，牢固树立底线思 维和风险意识，牢牢把握习近平总书记“两个坚持、三个转 变”的要求，主动适应发展变化的新形势，正确处理好人与 自然的关系以及防洪减灾和经济社会发展的关系，科学研判 长江洪旱灾害形势，坚持以防为主、未雨绸缪，牢牢把握主 动权，全面提升水旱灾害综合防御能力，最大程度保障人民 群众生命财产安全，奋力开创长江防汛抗旱工作的新局面。 希望大家按照会议明确的2018年长江防汛抗旱工作总体目标 要求，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险的意识，抓紧制订 工作计划，明确工作重点，细化工作任务，逐项落实具体措 施，确保防汛抗旱工作目标的实现。 二、准确把握新时代防汛抗旱的工作要求 经过几十年的建设，长江流域综合防洪抗旱减灾体系已 基本形成，防洪抗旱能力显著提高。特别是三峡工程建成运 行，流域防洪抗旱形势发生了根本性变化。但是，我们也要 看到，流域防洪抗旱减灾体系仍存在诸多薄弱环节，新时代 对长江防汛抗旱的要求也越来越高，随着全球气候变化和城 镇化加速推进，流域防汛抗旱形势也越来越复杂，对此我们 必须时刻保持清醒的认识。 一是实现防灾减灾“三个转变”，对防汛抗旱工作提出 了新的遵循。习近平总书记强调，必须牢固树立灾害风险管 理和综合减灾理念，即“两个坚持”“三个转变”。这是对 我国长期防御各种自然灾害实践经验的深刻总结，也是做好 新时期防汛抗旱减灾工作的总遵循。新时代我国社会主要矛 盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的 发展之间的矛盾，相应防汛抗旱减灾的主要矛盾是人民日益 增长的安全需要和不平衡不充分的防洪抗旱减灾体系建设之 间的矛盾，解决好这一主要矛盾，要求我们要全面落实“两 个坚持”，实现“三个转变”，统筹解决好防洪抗旱减灾体 系建设不平衡不充分的问题，使人民的安全感更有保障、更 可持续。我们必须积极践行以人民为中心的发展思想，把保 障人民群众生命安全作为首要任务，最大程度避免和减少人 员伤亡；我们必须牢固树立底线思维和风险意识，加强防