张剡同志在全市河长制暨防汛抗旱和水库管 理年工作会议上的讲话 同志们： 　　刚才，我们观看了《大河流域洪灾启示录》警示片，成 钢同志宣读了市委《关于成立攀枝花市全面落实河长制工作 领导小组设立市级总河长及其办公室的通知》，仁杰同志对 我市防汛抗旱工作进行了总结和安排，与各单位签订了 2017 年度防汛工作目标责任书，会后大家要抓好贯彻落实。下面 我再强调几点意见： 　　一、切实增强推行河长制、做好防汛抗旱和水库管理工 作的责任感和紧迫感“兴水利、除水害”历来是治国安邦的 大事。全面推行河长制，抓好防汛抗旱工作，加强水库管理 ，事关群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是重要 的安全工程、民生工程和发展工程，更是衡量执政党领导力 、检验政府执行力、体现群众凝聚力的一个重要方面。 　　（一）推行河长制是我们常抓不懈的重要政治任务。 　　水是生命之源、生态之基。治理好老百姓身边的水环境 ，是各级党委、政府的职责所在、应有之义。为了确保河流 有人管、管得住、管得好，治理日益突出的部分江河开发利 用程度超限、水体污染、水环境恶化等问题，中央、省委相 继作出了推行河长制的重大部署，这是水治理体制和生态环 境制度的重大创新。攀枝花地处长江上游，近年来，我们虽 然在保护水环境方面做了很多工作，取得了可喜成绩，但一 些地方和企业还存在环境保护责任落实不到位、肆意侵占河 道、废（污）水超标排放等问题，尤其是去年“12•2”央视 曝光我市环保问题，深刻说明我市在水环境保护上还有很多 短板、还有大量工作要做。各级各部门要高度重视，切实警 醒起来，立即行动起来，全面贯彻落实河长制各项工作部署 ，深挖根源、对症下药，不断优化水生态环境，让我市每一 条大河小溪水体更绿、川流不息，焕发生机活力、富有诗情 画意、留住乡愁记忆，切实筑牢长江上游生态安全屏障。 　　（二）做好防汛抗旱是促进经济社会健康发展的重要保 障。 水旱无常，天灾无情。在攀枝花的旱季，一些边远乡镇 特别是高寒山区，水成为群众生产生活的瓶颈制约。近年来 ，各级党委、政府相继投入了巨大财力、物力，千方百计解 决群众生产生活用水问题，取得了一定成绩，但不能正常用 水、干旱致火致灾等问题在局部地方依然存在。在雨季，由 于降雨量较大，往往引发泥石流、滑坡等地质灾害，既威胁 群众生命财产安全，又破坏经济社会建设成就，尤其不能忘 记 2009 年米易特大暴雨灾害、去年“9•19”洪灾等惨痛经 历。另外，据气象预测，今年降水量较常年均值偏多 1~2 成 ，区域性强降雨全年有 3 次左右，这无疑给安全度汛带来了 严峻挑战。我们要始终把防汛抗旱摆在重要位置，牢固树立 “防大汛、抗大旱、救大灾”理念，按照“两个坚持、三个 转变”要求，坚持防汛抗旱“两手抓、两手硬”，把问题估 计得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎实 些，确保今年防汛抗旱工作万无一失。 　　（三）加强水库管理是确保群众生命财产安全的重大举 措。 水库安全直接关系人民生命财产安全，一旦水库出险 ，后果难以想象。我市受制于特殊地理环境和气候特征，水 库大多建设在人口聚居区、厂矿企业上游，而且多数存在运 行时间长、设计标准低、防洪能力弱、设施设备差、应急处 置难等问题，特别是一些病险水库就如悬在我们头上的“达 摩克斯之剑”，时刻威胁着库区周边及下游群众的安全。近 年来，各级各部门始终绷紧水库安全这根“弦”，全面加强 水库管理、整治病险水库，使得水库充分发挥了拦洪、蓄洪 、滞洪、削峰的重要作用。但是也要看到，一些地方还存在 管理不到位、人员不尽责等问题，水库作用发挥不尽如人意 。我们要一以贯之地抓好水库管理，绝不能放松片刻、麻痹 大意，必须千方百计确保水库运行安全。 　　二、加快推进河长制工作 　　（一）着力建立全覆盖的河长体系。 按照今天印发的《 关于成立攀枝花市全面落实河长制工作领导小组设立市级总 河长及其办公室的通知》要求，各县（区）、乡（镇）要加 快建立县（区）、乡（镇）河（段）长体系， 5 月底以前建 立健全市、县（区）、乡（镇）三级河长机构。要积极支持 引导把村（社）纳入河长体系范畴，建立健全市、县（区 ）、乡（镇）、村（社）四级河长制，加快明确全市每条河 流、每个河段河（段）长，做到从区域到流域全覆盖、从大 江到小河全覆盖。 　　（二）着力构建全周期的工作机制。 各级党委、政府要 把河长制工作作为一项常态化工作来抓，按照“党政同责、 一岗双责”和四级河长制要求，及时将任务和责任分解到单 位、落实到部门、细化到岗位，把责任压紧压实，促进“有 问题，找河长”落地生效。各级党政主要负责同志要“既挂 帅又出征”，亲自担任第一总河长和总河长，带头落实河长 制工作，同时兼任辖区主要河流河（段）长。各有关部门 （单位）要各司其职、各负其责、协同配合，切实建立职责 明确、协调顺畅、运作高效的工作机制，一年接着一年干 ，一任接着一任干。 　　（三）着力加强全域化的管理保护。 要摸清河流自然属 性、跨行政区域情况，摸清河流现状、存在的主要问题，摸 清河流对经济社会发展、生态环境影响的底数，加快核实制 定河流名录，为统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾城市与 乡村、开发与保护、建设与管理提供可靠数据支撑。要坚持 问题导向，按照分类指导、因河施策、因地制宜的要求，围 绕水资源保护、水域岸线管理保护等六大任务，加快制定清 河、护岸、净水、保水行动计划， 12 月底前，编制完成 “一河一策”管理保护方案。 　　（四）着力推进全方位的问题整治。 充分认识水环境 “问题出在河流，根子出在岸上”的深刻内涵，坚持管理与 养护相结合、治理与发展相结合，集中精力管好水、护好水 、治好水、用好水。重点要协调上下游、左右岸，依法加强 综合防治，重拳清理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽水 产养殖污染、农业面源污染等“毒瘤”，大力整治乱占乱建 、乱填乱倒、乱挖乱采等乱象。 　　三、扎实做好防汛抗旱工作 　　（一）压紧压实工作责任。 要严格落实行政首长负责制 ，着力构建政府统一指挥、部门协调联动、军民联防联控、 社会广泛参与的防汛抗旱组织体系，坚持横向到边、纵向到 底，把责任落实到部门到单位到人头。要强化统一指挥，完 善市、县（区）、乡（镇）协调联动、统一高效的指挥系统 ，确保指挥、协调、信息归口管理。今年汛期，全市防汛应 急调度和指挥由市防汛抗旱指挥部统一负责，由指挥部办公 室做好协调各方及后勤保障工作。