在推进工作会上领导的讲话 同志们： 今年时间已经过半。县"五个基本"建设领导小组决定今 天召开"五个基本"建设现场推进暨发展村级集体经济动员会 ，目的是总结回顾前段工作，部署安排下段工作，并通过 参观学习，让大家取长补短，促进工作。上午，我们参观 了部分"五个基本"建设现场，刚才又听取了三个村支部书钾 于发展村级集体经济的经验介绍。总的看来，现场是高标 准的，比较规范的;经验介绍是实在的，也是可行并值得推 广的。相信大家看了、听了之后会有所感悟，会有所启发 。借此机会，我在这里讲三点意见供大家参考。 一、客观估价"五个基本"建设现状，进一步坚定抓好 "五个基本"建设工作的决心 近一两个月来，我先后到不同乡镇就"五个基本"建设情 况进行了调研，也通过"五个基本"建设领导小组办公室了解 了一些情况。总的感受是担忧多于欣喜，压力大于信心 ，形势要远比预期严峻。 (一)值得肯定的方面 一是领导重视有高度。大多数乡镇党委书记能把"五个 基本"建设列入重点工作进行部署安排，基本做到了亲自研 究、亲自动员、亲自督办、亲自研究难题。有位党委书记 为打消一新建项目村顾虑，四次上门亲自做工作，并主动 上门协调县直帮扶部门落实帮扶资金，使该村新建工作得 以顺利推进。几乎所有乡镇都落实了党委成员包片，国家 干部包村的包保责任制，并成立了指导督查组，定期不定 期进行督查指导。有的党委书记还亲自办点示范，以点带 面推动工作。大多数党委书记都放弃节假日休息时间下村 调研指导"五个基本"建设。 二是督查指导有力度。全县"五个基本"建设动员会后 ，县委指导督查组分别就新建项目选址、基础处理、工程 进度，改扩建项目启动、场所配套及绿化、活动开展、阵 地规范布置等进行了督办，并下发了督办通报。各乡镇指 导督查专班，特别是乡镇分管副书记和组织委员，更是逐 村逐村地跑，吃了很多苦。有的乡镇为规范资料整理，把 村级各种资料分成几大板块，便于村级进行分类归档。有 的乡镇准备于近期对照考评细则要求，初步进行拉练检查 。 (二)目前存在的问题 一是各方力量不够集中。虽然大多数乡镇党委书记能 把"五个基本"建设作为当前工作重点来抓，但还有少数党委 书记重视不够，当"甩手"先生。简单地把"五个基本"建设任 务交给分管书记和组织委员，自己没有深入研究"五个基本 "建设到底有哪些任务，甚至片面地以新建或改扩建村办公 场所代替"五个基本"建设，从而在部署工作时统筹不力，顾 此失彼。有的党委书记在县委指导督查组督查两三次以后 才勉强到新建村去看一看，更不用说村村跑到。有的地方 超前谋划不够，导致工程启动后又出现难题，重点难点问 题没有得到很好的解决，从而影响了建设进度。乡镇工作 专班绝大多数形同虚设，尤其是驻村干部，总以为"五个基 本"建设工作是分管同志的事，是组织委员的事，工作不上 心，责任难上肩，领导推一下就动一下，甚至推而不动 ，更不用说指导村如何开展"五个基本"建设工作。有些新建 项目村没有组建质量监督专班，有的村擅自修改图纸，不 按图纸施工，甚至无图纸施工。所有这些不仅影响了"五个 基本"建设工作的进度，影响了"五个基本"建设工作质效 ，也破坏了党员干部在人民群众心中的形象。 二是统筹推进不平衡。具体表现在"三重三轻"，即：重 新建和改扩建，轻活动开展;重资料收集整理，轻村级集体 经济发展和软弱涣散村整治;重行政村轻社区、机关和帆组 织。建设失衡表明了两个方面的原因。一方面表明"五个基 本"建设点多、面广、线长，任务艰巨，要做到统筹兼顾平 衡推进存在一定困难;另一方面也表明我们党员干部尤其是 有些"一把手"存在畏难情绪，存在业务不精的问题，也存在 执行力不强的问题。 三胜作进展不理想。根据《村级办公活动场所建设推 进日程安排表》，所有新建项目主体工程按要求要于6月 28号之前完工，所有改扩建项目要于6月20号前完工。然而 截至目前为止，全县新建项目主体完工不到总数的三分之 一，个别地方甚至还有新建项目至今没有启动，在这里需 要特别提出批评。全县改扩建项目完工也不到总数的二分 之一，完成配套建设和绿化任务的更是少之又少。没有新 建和改扩建任务的村，制度修订工作迟迟没有启动，相当 一部分村活动开展也不经常，活动记录也不规范，其他配 套建设也在等待观望。上述种种现象表明，当前我县"五个 基本"建设的任务还十分繁重，对照考评细则的要求还有很 大差距，对照实际工作的需要还有很多不符，对照党员群 众的期望还有较大落差。这就需要在座各位负重奋进，以 更加昂扬的斗志面对困难，以更加饱满的热情投身建设 ，以更加科学的方法创新落实。 二、突出重点，强化措施，迅速掀起"五个基本"建设 新高潮 "五个基本"、"七个体系"建设非常丰富，涉及的要素很 多，必须统筹推进，但同时必须突出工作重点和难点，研 究对策，落实举措，因病施治。 一要毫不动摇地抓好阵地规范化建设。阵地规范化建 设是"五个基本"建设中基础的基础，必须毫不动摇地抓紧抓 好。新建项目主体工程没有完工的，要抓住当前晴好天气 ，在确保工程质量的前提下，抓紧进行施工，原则上本月 底前主体工程要竣工。主体工程基本完工的，要抓紧进行 搓糙，并进行两栏等配套建设;对于改扩建项目，也必须在 本月底前完成改扩建任务。没有新建和改扩建任务的村 ，阵地需修缮、粉刷的，要尽快修缮、粉刷，并抓紧搞好 便民超市、图书室、卫生室、绿化等配套建设，迅速搞好 制度的修订完善工作，争取本月底前全部完工。同时，党 委要帮助行政村做好县直帮扶部门的联系工作，要动员各 新建和改扩建项目村及早筹集资金，确保不留资金缺口。 二要千方百计地发展壮大村级集体经济。各地经济基 础、地理位置、资源条件千差万别，发展壮大村级集体经 济一定要从实际出发，因地制宜，分类指导，扬长避短 ，发挥比较优势，走自己的路。要实行一村一策，一村一 品，探索集体经济多种发展途径。从产业形态来看，要走 一、二、三产业共同发展之路。城中村、城郊村、园中村 ，可以参与兴办工业园区招商引资，建设标准厂房、专业 市场、仓储设施等发展第三产业特别是物业经济。但对于 大多数村来讲，要立足"农"字做文章，充分开发利用村集体 所有的土地、山林、水面等自然资源。鼓励村集体结合国 土整治、农业综合开发、双低改造等，领办高效农业、设 施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优 势突出和特色鲜明的主导产业，壮大集体经济实力。要围 绕服务做文章，鼓励村集体结合推进农业产业化和新农村 建设，满足广大农民日益增长的生产生活需求，创办各种 服务组织，增加集体收入。从发展途径来看，要走资源依 托型、产业带动型、服务创收型、城市拉动型、招商引资 型、乡村旅游型、互助合作型等多种发展模式并存之路。 从实现形式来看，要走资源开发、资产经营、资本运作等 不同发展水平互补之路。各乡镇要结合当前正在开展的"三 资"清理活动，对村集体所有的资金、资产、资源认真排查 ，摸清家底，最大限度地加以盘活利用。从经营方式来看 ，要走承包、租赁、股份合作等多种形式并举之路。集体 以资金入股的，要慎之又慎，投放到效益较好的企业中去 ，增加投资收益，降低投资风险。集体以土地、厂房等作 价入股的，要严格进行资产评估，防止集体资产变相流失 。总之，要各打各的优势牌，各走各的特色路，不断增加 村集体经济收入。 三要因村制宜抓好软弱涣散村整治工作。各地要把整 顿软弱涣散村级党组织作为基层党组织"五个基本"建设的一 项重要任务，采取有力措施，切实抓紧抓好。要坚持"多换 思想少换人，不换思想就换人"的原则，把一大批思想政治 水平高、大局观念强、作风正派、奉献精神足的能人选拔 进村"两委"班子。对思想观念守旧，经济长期得不到发展的 村，要组织干部开展解放思想大讨论，从深层次挖掘发展 落后的原因。通过解放思想、更新观念、开阔眼界、争抢 机遇，增强发展的能力;对"两委"班子不协调的村，要对干 部进行教育培训，教育仍不见成效的，是支委成员的进行 调整充实，是村委成员的依法进行调整;对班子不健全的村 ，要通过"两推一选"方式选出党性强、作风正、有能力、有 威信的干部，确实没有合适人选的，从乡镇机关干部或大 学生村官中选拔一批工作能力比较强的党员到村担任"第一 书记";对班子老化，后备干部不足的村，要注重把村里的致 富能手培养成党员，把优秀农村党员培养成村干部，把村 干部培养成致富带头人,解决后继乏人问题。要充分利用农 村党员现代远程教育资源，采取专家指导学、党员集中学 、领导帮带学、座谈讨论学和考试测评学等灵活多样形式 ，在软弱涣散村党组织中重点开展党的理论政策、农村实 用技术、法律法规和市场经济知识等培训教育，不断增强 农村党员带头致富和带领群众共同致富的能力。要针对农 村无职党员作用难发挥的实际，大力开展"党员目标责任明 白卡"等主题实践活动，引导党员根据自身实际和个人特长 进行认岗，不断激发党员发挥作用的积极性和主动性。要 紧紧抓住制约村级发展的主要问题，从群众关心的热点、 难点问题入手，帮助软弱涣散村解决水、电、路、渠、通 讯等生产生活实际困难，通过一些实事好事，进一步理顺 群众情绪，密切干群关系。要把制度建设作为改进和规范 村务工作的基础来抓，指导软弱涣散村党组织建立健全各 项工作制度，推动软弱涣散村各项工作走上规范化轨道。 四要以"三有一化"为统领抓好社区建设。要实现每个 社区有人管事、有钱办事、有场所议事，构建以社区党组 织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的 区域化党建格局，着力增强社区党组织服务和管理功能。 要采取多种