关于河南省农村集体产权制度改革情况的 督查报告 根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈 2019年中央和国家机关督查检查考核计划〉的通知》要求 ，按照中央农办、农业农村部统一部署，2019年10月21日 至24日，以农业农村部党组成员吴宏耀为组长的第二督查 组，赴河南省开展农村集体产权制度改革督查。此次督查 目的，主要是发现问题、总结经验、听取意见和建议。期 间，督查组前往郑州市郑东新区、濮阳市濮阳县和华龙区 实地调研了3个乡镇、3个村。10月24日上午，督查组召开 座谈会，就督查情况反馈意见。 一、河南省积极作为，改革工作扎实到位 总体看，河南省委、省政府重视农村集体产权制度改 革，积极贯彻中央精神，思路清晰，措施到位，成效也比 较明显。 （一）党委政府高度重视。在工作机制方面，明确了 由省委农村工作领导小组领导全省改革工作，市、县、乡 按照要求建立农村集体产权制度改革工作领导体制。督查 组所到的濮阳市华龙区把集体产权制度改革作为“书记工程 ”，形成“书记抓、抓书记”的工作格局。在改革工作推进方 面，2017年以来，全省累计召开了4次推进会、部署会、现 场会，明确改革任务、传导改革压力；建立月通报制度 ，直接报送省委副书记、主管副省长，发送市县党委政府 主要负责同志，促进各地重视改革并抓好落实。 （二）政策文件出台及时。2017年，省委、省政府印 发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》 ，每年将该项工作列入省委全面深化改革领导小组年度工 作要点。2019年，农业农村部批复《河南省农村集体产权 制度改革整省试点方案》后，迅速对全省改革作出整体部 署，明确重点任务、时间节点和推进措施。前三批试点市 县也都出台了实施方案，方案内容全面细致，具有较强的 操作性。从座谈情况看，新县聚焦关键环节和难点问题 ，出台了针对改革不同环节的十余份指导意见和办法，形 成了较为完备的政策体系。 （三）宣传培训发动基本到位。全省动员、培训达 3300余场次，累计培训28万人次，培养了一大批改革操盘 手。这些同志在实践中较好地把握了改革的方向，守住了 改革的底线。同时，组织编印改革资料汇编、清产核资百 问百答等材料，解读政策及操作规范简单明了，让基层干 部明白“为什么改、怎么改、改了以后怎么办”，赢得群众认 同。 （四）试点推进稳步有序。前三批试点单位工作扎实 规范，为整省试点积累了经验、闯出了路子，也在全国形 成了亮点，如济源市先后三次在全国改革试点推进会上作 典型发言，濮阳市改革经验入选改革开放四十年地方改革 创新40案例。整省试点正在紧锣密鼓、有条不紊地进行“转 段”，从全面完成清产核资转向成员身份确认、资产量化、 股权设置、股权管理和建立集体经济组织、壮大集体经济 等改革任务。 二、各市县规范推进，探索出了一些好做法 河南省严格执行中央政策，规范操作，各地有很多创 新之处。 （一）全面开展清产核资。多地与扫黑除恶专项斗争 、人居环境整治行动等相结合，扩大了工作成效。开封等 地通过扫黑除恶、资产清理整顿，收回非法侵占的集体土 地3500多亩、房屋1000多平方米、资金1400多万元；巩义 市把改革与农村人居环境整治相结合，集中拆除农村违章 建筑16000多处，啃掉了一批“硬骨头”；遂平县出台关于各 级财政拨款在农村形成的资产权属问题的意见，对自然资 源、财政、水利、扶贫、教育等14个部门投资在农村形成 的资产权属予以确认。这些做法有效维护了农民集体权益 ，增加了村集体收入，值得认真总结。 （二）扎实推进成员身份确认。巩义市本着“尊重历史 、兼顾现实、宜宽不宜严”的原则，做到“依法定条件、民主 定成员、酌情定身份”，得到群众广泛认可；新县充分尊重 群众主体地位，总结出“八进五不进”成员确认标准，针对特 殊人员情况实行民主讨论和结果公示；濮阳市有的村按照 一轮土地承包时间进行成员身份确认，有的村则以股份合 作制改革时间为基准日，