在毕节市法治政府建设工程创建专项督查 工作汇报会上的讲话 李 兵 　　“法治毕节”创建工作今年我来了几次，每次都有新感受 。听取了在座各位同志介绍相关情况，又进行了实地察看 ，确确实实感受了这5个月来“法治毕节”创建，毕节市委市 政府及相关政府部门都积极行动起来了。 　　法治政府建设工程59项指标，8项指标全面完成，15项 指标深入推进，29项指标全面起动，余下7项指标年底起动 。法治政府建设工程工作在毕节市各级政府都取得了一定 的成效，有的正在创造亮点，而且下一步相关工作会加速 推进，各项工作进展顺利。 　　省委、省政法委“法治毕节”创建工作领导小组部署这次 专项督查，目的就是通过重点工作督查制度，进一步严格 “法治毕节”创建工作责任分工。实现“两个明确，两个确保 ”，即：一个是明确职能责任分工，明确重点任务，督查要 求，确保突出重点，创造亮点;确保解决实际问题，取得实 际成效。创建工作都要围绕“两个明确，两个确保”，深入扎 实地推进，扎实开展。“两个明确，两个确保”是省委给我们 “法治毕节”创建提的要求，也需要包括省政府法制办、毕节 市委市政府在内的各级一起，把“两个明确，两个确保”落实 到位。这次专项督查既是一个督促，也是一个检查。通过 专项督查，调研了解目前工作的进展情况，还存在哪些问 题?下一步将如何进一步推进，交流一下意见。 　　毕节市法治政府建设工程如何做到“两个明确，两个确 保”，我想要抓好四个环节： 　　第一个是抓好政府决策。 　　法治政府建设工程是“法治毕节”创建的核心内容和主体 ，很多社会管理都是通过政府决策来实现的，这些社会事 务都是法治政府建设工程的工作内容。如何抓好政府决策 环节?对于政府来讲，一是要明确政府决策哪些是属于重大 决策部署?国家的政府机关，包括市政府、县(区)政府、乡 (镇)政府及政府的各个工作部门，哪些属于重大决策?首先 要明确，只有明确了重大决策，这些事项才能够按重大决 策的规范去动作。二是要在明确重大决策的基础上进行法 制审核。对于重大决策，党中央国务院规定是5个基本要求 ，其中最重要最核心的是法制审核，重大决策上会前要经 法制审核。现在很多省直机关上党委会议、厅(局)长办公会 议议题，上会前都要经部门法规处审查，看看有没有与法 律抵触的地方。在重大决策方面，今年省委政府特别重视 ，要求要求建立重大决策责任追究和责任倒查机制、重大 决策纠偏机制，对重大决策在实践执行中产生的问题，及 时发现，及时解决。我个人感受，省政府法制办作为省政 府法律顾问室，参与了省政府的很多专题会议，很多专题 会议纪要，省政府领导都要求政府法制办对会议纪要进行 审查，纪要里有没有与法律抵触的内容，有没有与法律不 相符的内容，从这些方面看，从省委省政府、市委市政府 、县(区)政府决策环节，都实现了法治化。在法治政府创建 工作中，如果“决策”这个第一颗纽扣没有依法，后面的执行 肯定是搞偏了!这是第一个环节。 　　第二个是抓好文件制定。 　　政府行政管理，很多情况下是通过文件来管理的。行 政管理除了具体的执法措施外，在工作过程中发文件是一 个重要的管理方式。对于市(州)来讲，除了一些立法类的文 件以外，最重要的是行政管理过程中的规范性文件。所有 的对行政管理对象，对行政相对人普遍适用的文件，是各 级行政机关实施行政管理的重要依据。文件质量如何?有很 多标准，但是其中一个体现的标准就是文件质量要高要合 法，如果发布一个文件与法律不符合，媒体会炒作，在实 践中难正确执行。现在，对文件要求越来越严，文件是谁 签发、谁复核、谁起草的都有责任。法治政府建设工程 ，要把好文件这个关口，在发文件这个环节就把它抓实抓 好。文件发布前，一定要进行合法性审查，文件发布后 ，要备案审查，对此国家有相关制度。如果文件出台错了 或者文件本身就不合法，这是行政管理本身不能有的硬伤 ，肯定会产生诉讼、产生复议，老百姓会说，你的文件规 定与法律抵触，没有法律依据! 　　我们许多执法机关在实施执法管理过程中，他看的是 上级的文件，主要依据上级文件进行操作。法总体上比较 原则，没有文件那么具体，在实施管理过程中，如果文件 出了问题，行政管理就可能会违法，因此，对存在问题的 文件就应该依法撤销或者纠正，这是第二个环节。 　　第三个是抓好执法。 　　一个是执法队伍，即行政执法人员管理。行政执法人 员有没有执法资格，有没有参加过培训考试，行政执法人 员有没有法律基本知识，有没有具备执法的基本知识、能 力和水平?这是队伍建设的基本条件，特别是要坚决杜绝不 合格的执法人员从事执法活动。如果不合格的执法人员干 了执法活动，就相当于开车没有领驾照，肯定是一切不利 后果都要由执法单位来承担。前几年发生的一些群众性事 件，其中一个原因就是执法人员没有执法证，没有执法证 的执法人员去执法，更没有经过培训。 　　一个是执法行为，即要管好执法监控，规范执法行为 。包括行政处罚，有行政处罚法的程序;行政许可，有行政 许可法的程序;行政审批，有行政审批的程序;行政强制，有 行政强制法，各种行政行为都有严格的法律法规规定。有 些程序如果是要政府来作出，以部门来作出就是越权;有些 程序是要公开，没有公开，也违法;有些程序是要告知当事 人应当拥有哪些权利，不服可以救济的方式，不告知也是 违法;有些钱(行政处罚)超过一定数额是不能直接收取，必须 到银行去交，如果行政机关工作人员直接收取罚款，那也 是违法的。所以，法律、行政法规、地方性法规、政府规 章、自治条例、单行条例规定的程序，我们都要遵循。《 行政许可法》《行政强制法》《行政处罚法》《国有土地 上房屋征收和拆迁条例》等，被征地的相关管理规定、管 理办法等，这些程序必须到位。程序不到位，行政相对人 告你，你还没有办法。在快速发展过程中怎么确保程序到 位，这是需要认真对待、研究的问题，包括执法主体、执 法行为的规范;包括重大处罚决定是否经过政府法制审查 ，经过部门法制机构审查等。 　　再一个是法律顾问，即各级政府都建立的法律顾问制 度，设立法制机构，就是要在这方面把好关，给局长把好 关，给县长把好关，给市长把好关，法制办就是干这事的 。近年来省政府法治工作中，每年的法律事务事项都在增 加，今年可能要到300件，去年是280多件，各秘书长交办 件都要交给法律顾问，都要严格依法提供法律意见。现在 省政府办公厅各处也非常尊重省法制办意见，省法制办提 出的法律顾问和合法性审查意见，领导也比较重视，办公 厅各个处也非常认真，起草的内容要征求法制办意见，应 该怎么修