始终坚持“三个有利”标准 深入推动全面深化改革工作取 得新突破 ——蓝绍敏在市委全面深化改革领导小组第六次会议上的 讲话 2015-07-31 同志们： 这次会议，既是上半年改革工作的总结会，又是下半 年改革工作的推进会。刚才，六个专项小组汇报了上半年 的工作情况，分析了存在的突出问题，交流了下半年的工 作思路。在大家发言的基础上，下面，我就做好下半年改 革工作，再强调三点要求。 一、以“三个有利”标准统领各项改革工作 改革越是向纵深发展，越是要重视思想认识问题。习 近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上 强调指出，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有 利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉 服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面 问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好。可以说 ，“三个有利”就是我们做好下半年及今后一个时期全面 深化改革工作的根本标准，我们要紧紧围绕“三个有利 ”大胆干、大胆闯、大胆试，一心为事业、一心为发展、 一心为群众，真正当好改革的促进派、急先锋、探路者。 贯彻“三个有利”要求，就是要有聚焦发展抓改革的 强烈意识。改革是为发展服务的，改革是动力、发展是目 的。“三个有利”最根本的指向就是要有利于发展，通过 改革形成“新制度红利”。发展不充分仍然是泰州最大的 实际，新常态下推动发展又面临诸多新的挑战。在这样的 背景下，唯有解放思想，开拓创新，摆脱思维惯性、突破 路径依赖，围绕解决发展面临的突出问题推进改革，变中 求新、变中求进、变中突破，形成同市场完全对接、充满 内在活力的体制机制，才能走出一条适应、引领新常态的 发展新路径。聚焦发展抓改革，要体现在改革的谋划上。 年初我们围绕改革进行了总体谋划，制定了两年行动计划 。但是，对改革的谋划不能仅限于此，还需要围绕行动计 划对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、 立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分 展示出来，让人民群众有更多获得感。特别是各个专项工 作小组都要对有利于稳增长、调结构、增效益的改革，及 早研究、及早实施，持续在以深化改革推动发展、激发活 力、破除瓶颈、惠及民生。聚焦发展抓改革，要体现在改 革的推进上。要聚焦发展、保障发展，紧紧扭住当下发展 中的一些难点、瓶颈、卡口展开改革行动，真正做到影响 经济健康可持续发展的体制机制性问题在哪里，改革的着 力点就聚焦到哪里；制约社会活力和创造力激发的薄弱环 节在哪里，改革的发力点就放到哪里；阻碍各项改革举措 推进的“第一道卡口”、“最后一公里”在哪里，工作的 落脚点就跟进哪里。聚焦发展抓改革，要体现在改革的成 效评判上，改革能否真正迈开步子、趟出路子，切实做到 人民有所呼、改革有所应，直接关系改革成效。要建立起 及时客观反映人民群众“用户体验”的科学评价机制，使 改革成果更多更公平地惠及于民，切不可自说自话、自娱 自乐。下一步，各个工作小组都要重视抓好改革方案的进 度统筹、质量统筹、落地统筹，理清各项改革的“联络图 ”和“关系网”，增强改革的有序性，让人民群众有更多 获得感，进一步凝聚和释放人民群众支持改革、参与改革 、推动改革的强大合力。 贯彻“三个有利”要求，就是要有围绕大局抓改革的 强烈意识。全面深化改革面广量大、十分复杂，涉及方方 面面的工作，触及深层次的社会关系和利益调整，面临着 前所未有的“高难度”。有的同志形象地描述，现在是 “没有肉可吃，只有硬骨头要啃”，“没有浅水区可走 ，只有险滩要趟”。在这样的背景下，为什么我们还要花 大力气推进改革？最根本的是，抓改革，才有希望，不改 革，没出路。要把握大局。什么是改革大局？我觉得，现 阶段而言，就是落实“四个全面”战略布局，落实中央和 省委的各项改革决策部署，落实市委、市政府制定的全市 全面深化改革两年行动计划。各地各部门要切实在改革大 局下定位改革方向、谋划改革思路、摆布改革举措，真正 找准、抓实工作的切入点和着力点。要服从大局。全面深 化改革是一场整体战，各自为政、各据一方，搞小聪明、 打小算盘，肯定错失改革良机、拖延改革进程。因此，任 何时候、任何情况下，地区部门的小道理、小原则、小标 准，都要服从服务于促进泰州改革发展的大道理、大原则 、大标准，真正做到全市“一盘棋”。要维护大局。全面 深化改革某种程度上就是“自我革命”，在全市改革大局 面前，各地各部门要正确处理好“小我”和“大我”的关 系，把自己摆进去、给自己“下一刀”，削手中的“权 ”、去部门的“利”，打破一切阻碍发展的“玻璃门”、 “弹簧门”、“旋转门”，以小局的付出换取大局的获利 。 贯彻“三个有利”要求，就是要有勇于担当抓改革的 强烈意识。坚持“三个有利”，推进全面深化改革，是对 各级领导班子、领导干部是不是勇于担当、能不能善于担 当的现实考验。一是要担当主体责任。严格按照中央和省 市委确定的战略重点、优先顺序、主攻方向及时间表、路 线图来统筹推进，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽 责，让改革在正确的轨道上稳步有序推进。二是要担当改 革风险。没有风险就无所谓改革，不破风险就难有通途的 开拓。尤其是要形成有利本系统本领域完善的体制机制 ，必然会触及一部分人的利益，甚至会遭到一些质疑、非 议、抵制。我们要勇于面对改革风险，看清楚了、想明白 了、定下来了的改革事项，就要坚定不移地抓紧干，有条 件的要干，没有条件的要创造条件干，决不能因为遇到干 扰和阻力就止步不前，决不能因为一些杂音就摇摆不定。 三是要担当督办责任。现实改革实践中，“不敢改”、 “不愿改”、“改不动”、“改不起”等问题普遍存在 ，导致部分改革举措总是遇到“中梗阻”，难以通过“最 后一公里”。突破这些瓶颈，必须在找准主要矛盾的前提 下，动真碰硬，强力督办，打一场全面深化改革的“攻坚 战”、“持久战”。各级领导干部既要身先士卒、以身作 则，也要深入调查、加强督查，在调查、督查中，把基本 情况摸透、关键问题吃透、改革思路想透、改革举措议透 ，确保各项改革任务保质保量完成。 我在多个场合都反复强调，“改革一小步、发展一大 步”，“改革一大步、发展上台阶”。改革红利的释放 ，往往都是付出在前、获利在后，现在付出、长远获利 ，小局付出、大局获利，我们付出、人民获利。各地各部 门要从自比自乐向学先进比先进转变，从发现问题向主动 解决问题转变，从要我改向我要改转变，切实增强做好下 半年改革工作的责任感、使命感、紧迫感，在真改、快改 、狠改、合力改上下功夫，让老百姓得到实实在在的好处 ，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天 天好转。只要各级各部门在改革上都迈开步、迈稳步、不 停步，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，全市的改革发展 之路就一定能蹄疾步稳、阔步前行、一路向好，积小胜为 大胜。 二、以重点领域、关键环节突破带动改革整体推进 做好下半年的各项改革工作，既要全力以赴抓好中央 和省各项改革决策部署的贯彻落实，抓好我市承担的农村 、医疗、司法等方面的改革试点任务，确保中央和省的 “顶层设计”在泰州得到最坚决、最快速、最有效的落地 ；也要围绕市定《全面深化改革两年行动计划》，围绕重 点领域和关键环节，加大探索力度，形成特色亮点。特别 是要通过各地各部门积累的“改革一小步”，实现发展的 一大步。 这里，重点强调三个方面的改革： 1.行政体制改革方面。简政放权是全面深化改革的 “先手棋”，具有牵一发动全身的重要作用。总体来看 ，我市行政管理体制改革取得了一定成效，但像“三证合 一”这样的特色和亮点还不多，而且既存在“天花板”的 制约，也存在“中梗阻”的问题。 从行政审批制度改革大的方向来说，最近盱眙、天津 滨海的做法值得我们思考和学习。盱眙县挂牌成立了行政 审批局，23个部门、203项行政许可权分两批全部划转到行 政审批局，实现“一个单位管审批、一枚公章管审批”。 天津滨海新区也将原来18个审批部门的职能全部划转新成 立的行政审批局，由审批局一个部门行使审批职能，审批 印章由109枚变为1枚，率先实现“一枚印章管审批”“一 份清单管边界”“一支队伍管执法”等审批服务模式。过 去，我们的行政审批制度改革大多还是内部整合、“物理 整合”。天津滨海新区和盱眙的改革，打通了各个部门 ，通过“化学融合”方式减少审批环节、审批层次，压降 办结时限和服务收费，提高了行政效率，也有利于建设 “集中审批—分类监管与服务—综合执法”的现代政府治 理体系，完全可以作为我们下一步努力的方向。 在谋划行政体制改革长远方向的同时，当前要聚焦行 政审批时间长、中介服务多、盖章多、收费多、材料多 “一长四多”现象，下大力气整治清理，从源头上抓好行 政体制改革，进一步释放市场活力和社会创造力，推动大 众创业、万众创新。 要围绕“精简审批”，下决心推进“再砍掉几个一批 ”：一是要再砍掉一批审批事项。下决心取消一批束缚创 业创新、“含金量”高的行政审批，投资项目核准及前置 审批，资质资格许可认定，评比达标表彰等事项。各部门 要进一步抓好行政审批责任清单的落实。参照省级责任清 单后续管理方式，按照职责程序建立动态调整机制，及时 调整责任清单，并向社会公布。加大对责任清单落实情况 的监管力度，形成落实“责任清单”的管理“责任”机制 。二是要再砍掉一批中介事项。目前我市涉及行政审批中 介服务的市属事业单位有8家，外市事业机构有5家。下一 步，要全面清理行政审批中介服务项目，无法律法规依据 的原则上一律取消；法律法规明确由行政机关实施的，不 得交由中介服务机构办理；法律法规明确由行政机关实施 的或行政机关自行设定的，由该行政机关付费。同时要结 合事业单位分类改革，落实行业协会“去行政化”措施 ，推进涉及审批的中介机构在人、财、物等方面与行政机 关和事业单位彻底脱钩。三是再砍掉一批审批过程中的繁 文缛节。简化行政审批、投资项目核准流程，压缩前置审 批环节并公开时限，大幅减少申报材料，推行并联审批和 网上审批，着力解决环节多、时间长、随意性大等问题。 四是再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡。针对“三证 合一”改革后存在的新情况，进一步深化商事制度改革 ，促进创新创业更加便利。五是再砍掉一批不合法不合规 不合理的收费。没有法律法规依据且未按规定批准、越权 设立的收费基金项目，一律取消；擅自提高征收标准、扩 大征收范围的，一律停止执行；属于政府提供普遍公共服 务或一般性管理职能的行政事业性收费，不适应经济发展 的政府性基金，没有法定依据的行政审批中介收费，一律 取消；超过服务成本的收费和有较大结余的基金，一律降 低征收标准。今天讲的“5个再砍掉一批”，都是按照克强 总理讲话要求点的题目，各部门要认真研究细化，切实抓 出成效。 要围绕“简化流程”，下决心压缩前置审批环节并公 开时限，着力解决环节多、时间长、随意性大等问题。尤 其要推进建设项目“多规合一”、“多评合一”、联合审 图、区域性联合评价以及建设项目联合测试、联合踏勘、 联合验收等，大幅度提高审批时限。改革办要牵头发改、 规划、住建、国土、环保、消防、人防、气象以及市政务 中心等部门，加紧拿出实施方案。 要围绕“规范有序”，下决心加强审批事项的事中、 事后监管。在大量减少审批后，政府要更多转为事中事后 监管，切实把市场管住、管好。这是政府管理方式的重大 转变，难度更大、要求更高。要通过实行综合监管和执法 、推广随机抽查监管、推