在全市推进煤炭产业健康发展大会上的讲话 李刚 2017年4月12日    刚才，市能源局通报了全市煤炭产业发展情况，盘县政府 、市安全监管局等6家单位作了大会发言，讲得非常好。省委、 省政府高度重视煤炭购销协议的签订，刚才6家火力发电企业与 煤矿企业签订了煤炭长期购销协议，这对推动全市煤炭产业健 康发展具有非常重要的意义。下来后，希望煤、电双方把协议 落实好，把电煤供应保障好，确保全市工业经济平稳运行。等 会，周荣书记还要作重要讲话，对煤炭产业健康发展提要求、 作部署，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。 通过两个来月的调研、走访、座谈，我对全市煤炭产业有 了初步的认识。下面，结合这段时间的所见、所思、所想，我 先讲四个方面的问题。 第一，用长远和全局的眼光正确看待煤炭产业，坚定发展 煤炭产业的信心和决心 能源是人类社会发展的重要物质基础，是现代社会的血液 。人类社会发展到今天，最重要的能源无非是石油和煤炭。 从国家层面看，我国是世界上最大的石油进口国，对外依 存度高，去年全国石油进口量高达3.81亿吨、对外依存度超过 65%。我国石油进口有东北、西北、西南和海上四大通道，每 条通道都深受地缘政治的影响，一旦国际形势发生变化，就有 可能威胁到我国的能源安全。 从能源结构看，我国是一个多煤少油的国家，煤炭储量占 全世界的三分之一，产量位居世界第一，在能源结构中，煤炭 占全国能源消费总量的62%。虽然石油进口量大，但煤炭能够 自给，在石油进口容易受制于人的情况下，煤炭对保障国家能 源安全具有十分重要的意义，同时“煤老大”在较长时期内作为 我国主体能源的地位不会发生变化。有关方面预测，到2020年 煤炭仍将占全国一次能源比重的58.2%，到2050年所占比重不会 低于50%。 从煤炭资源分布看，江南缺煤、独富贵州，六盘水的煤炭 资源又占全省的三分之一以上，把我们放到全国能源安全的大 背景中去看，丰富的煤炭资源是我们在长江以南区域经济中不 可替代的战略优势。 从作出的贡献看，半个世纪以来，从“三线”建设到西部大 开发，我市的煤炭产业都为国家重大战略的实施作出了突出贡 献。一是“三线”建设时期，“好人好马上三线”，为服务国家安 全、国家战略，为解决让毛主席睡得着觉的问题，把六盘水建 成了全国重要的煤炭工业基地。“好人”就是全国最优秀的产业 工人和技术工人，“好马”就是当时全国最先进的设备，“好人好 马”集中到六盘水以后，建成了代表当年全国先进生产水平的煤 炭产业基地。经过半个多世纪的发展，全市煤炭产业发展水平 大幅提升，采煤机械化程度达到69%，生产矿井单井规模平均 达到37.74万吨/年，均领先于全省平均水平。可以说，六盘水代 表了贵州最先进的煤炭生产水平，煤炭工业也一直走在全省前 列。二是西部大开发时期，我市成为“西电东送”的主战场之一 ，盘县电厂是全省第一个百万级电厂，现全市共有4个百万级电 厂投入电力输送，为国家西部大开发和“西电东送”作出了突出 贡献。三是本世纪以来，全市新增火力发电装机767万千瓦，约 占全省新增火力发电装机的三分之一；净增煤炭规模6683万吨 /年，占当前全市煤炭规模的四分之三以上。同时，我市“三大 ”煤矿集团培养了大批煤炭生产和煤矿企业管理人才，是全省煤 炭产业技术和管理队伍的中坚力量，为全省煤炭产业输送了大 量人才。可以说，我市是全省煤炭产业发展的干部培训基地、 技术人员培训基地。 从自身的发展看，煤炭产业始终是全市经济的支柱和根基 。在全市经济结构不断优化提升的今天，煤炭产业占全市 GDP的比重仍然接近四分之一，占规模以上工业增加值的比重 仍然接近60%，今年1—2月，全市税收收入的42.56%来自于煤 炭及相关行业的增值税。可以说，煤炭产业是六盘水的标志性 产业，六盘水经济社会的持续健康发展离不开煤炭产业的持续 健康发展。 在经历了过去几年的发展低潮后，现在我们迎来了煤炭产 业加快发展的难得机遇。一方面，煤炭进入了市场需求旺盛期 ，价格出现阶段性回升，去年电煤价格仅为300多元/吨，今天 签约的价格是415元/吨；去年洗精煤售价是600—750元/吨，现 在最高卖到1500元/吨；去年焦炭最高售价是950元/吨，现在是 1800元/吨。煤炭市场回暖，有利于煤炭产业健康发展。另一方 面，“十三五”期间国家将对煤炭产业布局进行调整，压缩东部 、限制中部和东北、优化西部，除了加快北方地区煤炭去产能 发展，我省周边的湖南、重庆、云南等省市也将退出煤炭过剩 产能1.15亿吨左右，预计“十三五”末周边五省市煤炭缺口达 2.7亿吨左右、全省煤炭需求达1.8亿吨以上。国家推进煤炭产业 供给侧结构性改革为我们腾出了巨大的煤炭市场空间。另外 ，现在省里强调煤炭智能机械化开采，我市在全省处于领先地 位，下一步将继续实施规模近300万吨/年的智能化矿井改造。 省批复我市兼并重组保留建设煤矿124处，要抓紧开展项目前期 工作，加快项目建设，激活先进的煤炭生产能力，拓展煤炭产 业发展和提升的空间。 当然，推进我市煤炭产业健康发展，仍然面临很多困难和 问题，既有煤炭产业自身的问题，比如煤炭产出水平不够高、 安全生产基础薄弱、环保欠账大、科技支撑不足等等，也有外 部环境带来的问题。我认为，当前需要解决的最突出问题，也 是最头疼的问题，就是打破“周期律”，避免煤炭产业发展的大 起大落。只要这一问题解决了，煤炭产业乃至全市经济发展就 能打开新的局面。 第二，用合作和共赢的思想解决发展中的问题，实现煤电 产业协调发展 在实施西部大开发以前，我市工业发展主要依靠煤炭产业 ，一煤独大，产业结构极为单一。随着第一轮西部大开发战略 的实施，依托丰富的煤炭资源，拉开了我市火力发电大规模开 发的序幕。经过十几年的建设，全市火力装机已达885.7万千瓦 ，成为全国“西电东送”的主战场之一。“西电东送”的实施，极 大提升了全市能源工业发展水平。一方面，推进了煤炭资源就 地转化，提高了附加值；另一方面，提供了广阔的电力市场 ，为全市能源工业发展提供了有力支撑。经过这些年的发展 ，煤炭和电力产业已经成为我市工业经济运行的“两翼”和“双轮 ”，是支撑起全市经济大厦的两大支柱。今年1—2月，煤炭和电 力行业增加值占全市规上工业增加值的77.2%，支撑了全市经济 稳定发展。可以说，电因煤而兴，煤因电而强，煤和电是“亲兄 弟”“双胞胎”，煤、电双方要互相促进、互相帮衬。 但是，多年来由于历史原因和体制机制差异，受市场影响 的煤价与受计划影响的电价之间存在矛盾，导致煤炭企业与火 电企业多年来“斗争”的时候多“和谐”的时候少，也导致各级政 府在协调电煤供应上耗费了大量的精力，电煤保障成为了最头 痛的问题，同时也影响了全省、全市经济健康运行。省委、省 政府高度重视煤电联动发展，3月17日志刚省长专门召开省政府 常务会议，专题研究煤电长协、水火互济“六个机制”，对协调 煤炭与电力、水电与火电的关系提出了一整套机制。我理解 ，这“六个机制”主要有四个方面的要点：一是要确保煤炭正常 生产，这个是根本。二是受计划电的制约，电煤价格上涨难以 传导到电价上，解决这个问题，需要依靠低成本的水电补助高 成本的火电。三是煤、电双方要签订长期购销协议，在稳定电 煤价格的同时，也稳定煤炭长期生产预期。四是水电企业在汛 期向火电企业购买发电权，火电企业利用发电权收益购煤、储 煤，保证电煤的长期稳定供应，确保按照省的要求，全市统调 电厂存煤不低于12天用量，绝大部分时间在20天以上。另外 ，按照省委、省政府的要求，市委、市政府出台了“1+2”文件 ，“1”是《六盘水市支持煤炭产业健康有序发展的指导意见》 ，“2”是《六盘水市煤电一体化基地建设方案》和《六盘水市煤 电价格联动实施方案》。今天，非常高兴境内6家火电企业与煤 矿企业签订了长期购销协议，我市在建立煤电共赢长效机制方 面迈出了可喜的一步。其重要意义主要体现在三个方面：一是 煤电双方形成了稳定的供求关系，可以防止煤价大起大落；二 是稳定了双方长期的生产预期，能够让企业合理安排生产计划 ；三是能够实现煤电中长期均衡发展，稳定煤电两大支柱产业 。“1+2”文件，充分体现了省委、省政府的最新要求，总结了我 市多年来协调煤电关系的成功经验，也考虑了当前煤炭产业发 展形势的新变化，对推进煤电联动、促进煤炭产业健康发展将 起到重要作用。会后，希望煤、电双方强化大局意识，认真抓 好文件和长期购销协议落实。这里，我再强调四个问题。一是 定量的问题。要在今天签订长协合同的基础上，努力扩大合同 量，保证电煤需求长期稳定，总体上各火电企业长协合同量不 能低于年度电煤消耗量的80%，全市合同总量每年要达到 1600万吨左右。二是定矿的问题。要充分考虑煤矿与电厂之间 的供煤状况，推动定点、定量、定煤种稳定供应，建立相对稳 固的“一一对应”保供关系。要加快建设盘南、盘北、六枝、水 城4个煤电一体化基地，构建“大煤保大电”格局。三是定价的问 题。电煤价格过低，煤矿企业不接受；价格过高，火力发电企 业承受不了，因此要找到双方都能够接受的平衡点。当市内电 煤价格在7.6—9.5分/大卡的正常范围时，要引导煤电双方协商 确定供煤价格；同时，下要托底、上要封顶，根据市场情况确 定合理指导价格，确保电煤价格的平稳。四是定时间的问题。 今天签订的合同主要是1年期，下一步要