政府工作报告 （2018年2月4日在六盘水市第八届人民代表大会第三次会议上 ）  市人民政府市长 李 刚 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾 过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监 督和支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书 记在贵州省代表团重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和 省委、省政府及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调 ，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构 、惠民生、防风险，全市经济社会发展呈现总体平稳增长、转 型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的 良好态势，一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展 ，本届政府实现良好开局。 全市地区生产总值完成1461.71亿元，增长11.1%；一般公 共预算收入完成138.62亿元，增长6.08%；规模以上工业增加值 完成560.27亿元，增长10.2%；固定资产投资完成1652.5亿元 ，增长21.7%；社会消费品零售总额完成371.94亿元，增长 12 .1%；金融机构存、贷款余额分别达到1351 .29亿元和 1071.75亿元，分别增长11.9%和14.6%；城镇、农村居民人均可 支配收入分别达到27893元和9069元，分别增长9.5%和10.2%。 预计减少农村贫困人口13.5万人，实现3个贫困乡镇“减贫摘帽 ”，184个贫困村出列，脱贫攻坚再战告捷。 一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作。 （一）坚持稳中求进工作总基调，以实干实绩迎接党的十 九大胜利召开。强化经济运行调度，着力提高经济发展的质量 和效益，规模以上工业企业实现利润总额65.01亿元，增长 580%；一般公共预算收入中税收收入完成104.27亿元、增长 13.58%，非税收入占比24.78%、下降4.97个百分点，低于全省 平均水平。大力培育市场主体，新增3.49万户。启动安全生产 强基固本两年攻坚，率先在全省构建“1+N”安全生产监管体系 ，被列为全国遏制重特大事故试点城市，全市生产安全事故起 数和死亡人数实现双降，连续3年未发生重大及以上生产安全事 故。成功预报10起地质灾害，紧急转移受胁群众7000多人，全 年未发生地质灾害人员伤亡。围绕“迎接十九大·合力保稳定 ”，建立“3+X”专班机制，安保信访维稳工作系统对接、高效运 行、整体推进，实现了“七个坚决防止”目标，人民群众安全感 、满意度持续提升。 （二）坚持以脱贫攻坚为统揽，大力推进精准扶贫精准脱 贫。深入实施大扶贫战略行动，脱贫攻坚春季攻势、夏季大比 武、秋季攻势扎实开展，“四场硬仗”打出成效，预计贫困发生 率降至7.3%。围绕打好基础设施硬仗，建成组组通公路3683公 里。围绕打好易地扶贫搬迁硬仗，完成搬迁安置10699户 42032人，易地扶贫搬迁工作位居全省前列。围绕打好产业扶贫 硬仗，实施“五大产业”项目318个，覆盖贫困人口12.2万户 31.65万人。围绕打好教育医疗住房“三保障”硬仗，资助农村建 档立卡贫困学生2.73万人、资助或减免资金7943.4万元；对贫困 人口就医实行“两免除、两提高、三覆盖”，全面落实医疗保障 “六个100%”，农村建档立卡贫困人口“四重医疗保障”政策兜底 实现全覆盖；大力实施农村危房改造和住房保障三年行动计划 ，完成农村危房改造4670户，建成小康房2500户。聚焦深度贫 困地区，“216”开放式扶贫试验区建设加快。大连市对口帮扶和 中国科学院、中国科技大学、鞍钢集团等定点帮扶深入推进 ，国有企业“百企帮村”、民营企业“千企帮村”等力度加大。 （三）坚持以供给侧结构性改革为主线，加速产业转型升 级。认真落实“三去一降一补”，淘汰煤炭落后产能345万吨，商 品住房去化周期持续下降，为实体经济企业降低“五大成本 ”60亿元。大力推进“百企改造”工程，改造企业148户。着力释 放先进产能，完成煤炭产量6120.1万吨，采煤机械化程度达到 78.3%；完成煤层气抽采量13.75亿立方米，综合利用率达到 45.4%，均比上年有所提高。深入实施大数据战略行动，大数据 企业主营业务收入预计增长13.6%，智能终端等电子信息产业增 加值增长47.5%。玄武岩连续纤维、锰系新材料等新兴产业发展 加快。老工业城市转型升级成效明显，得到国务院办公厅通报 表扬。大力发展现代农业，粮经比由上年的32：68调整为 31：69，畜牧业增加值增长4.7%。水城县现代农业产业园第一 批获农业部批准创建国家现代农业产业园，启动创建“1+10”现 代高效农业产业园，盘州市、水城县分别成为国家级出口刺梨 、茶叶质量安全示范区，猕猴桃、盘县火腿等6个产品获批“生 态原产地保护产品”。新增市级龙头企业29家，新增规上农产品 加工企业19家，农产品加工转化率预计达到64.1%。大力发展山 地旅游业，成功创建3个国家4A级景区，获批3个省级旅游度假 区，全年接待游客突破3000万人次，旅游收入突破200亿元，分 别增长57%和60%以上。实施服务业市场主体培育工程，新增 规上服务业企业58户，贵州首座万达广场在我市建成营业。 （四）坚持生态优先、绿色发展，加强生态建设和环境保 护。大力推进生态产业化、产业生态化，绿色经济“四型十五种 ”产业增加值占GDP比重达到35%。着力守好青山绿水，完成营 造林118.4万亩，治理水土流失面积399平方公里、石漠化面积 45平方公里，森林覆盖率达到56.94%，“绿色贵州”建设三年行 动计划考核排名全省第一。启动实施“以气代煤压减燃煤污染三 年行动”，市中心城区年供气能力达到1亿立方米，六枝特区和 盘州市均达到5000万立方米，环境空气质量总体保持稳定。建 立市县乡村四级河长制，国家“水十条”考核的4个地表水断面全 部达到Ⅱ类水质，水城河4个监测断面全部达到功能区水质要求 ，城镇污水处理率达到87%、比上年提高1个百分点，千人以上 集中式饮用水水源地水质监测达标率保持100%。全市首个垃圾 焚烧发电项目——六盘水市生活垃圾焚烧发电项目建成投运 ，小城镇生活垃圾清运实现全覆盖，率先在全省实现县县医疗 废物无害化集中处置，城乡生活垃圾无害化处理率达到91%、 比上年提高9.94个百分点。落实“五个一批”要求，扎实整改环保 问题，中央环保督察组转交的202件案件全部办结。深入开展 “六个一律”环保“利剑”执法行动、环保“风暴”专项执法行动 ，始终保持环保执法高压态势。 （五）坚持统筹城乡发展，加快推进山地特色新型城镇化 。新增城镇人口12.09万人，城镇化率提高到49.5%。作为全省 第一个地级试点城市，全面启动“多规合一”试点工作。县域乡 村建设规划实现全覆盖。启动双水、红桥、董地一体化建设 ，集中开工项目29个。康乐南路二期工程、麒麟北路、红桥隧 道、红桥东路建成通车，钟山、水城、红桥互联互通路网进一 步优化。新增污水管网183.8公里、雨水管网102.6公里，集中供 热面积达到100万平方米，建成地下综合管廊36.3公里。成功创 建国家卫生城市和省级园林城市，“文明在行动·满意在贵州”活 动暨“整脏治乱”专项行动综合考核连续4年排名全省第一，在全 省率先实现所有县区省级以上文明城市全覆盖，创建全国文明 村镇4个、全省文明乡镇25个、全省文明村35个。盘县成功撤县 设立盘州市。全面完成小城镇建设“8+X”项目和镇村联动建设 任务，水城县玉舍镇入选第二批全国特色小镇。综合整治农村 人居环境，开工建设486个农村垃圾处理设施和126个垃圾中转 站；打造了20个美丽乡村升级版示范点，20个民族村寨被命名 为省级特色民族村寨，六枝特区落别乡牛角村获2017年中国人 居环境范例奖。 （六）坚持投资拉动，着力扩大有效投资。实施重大工程 和重点项目597个，完成投资1165亿元。启动交通“383”、水利 “181”、信息“131”等重大基础设施建设，完成交通投资230.73亿 元、水利投资62.4亿元、信息投资12.62亿元。开工建设六赫高 速及六枝至黄果树、大坪子至董地、盘州一级环线3条一级公路 ，安六城际铁路进展顺利，六威高速加快推进，启动实施国省 道改造119.9公里、乡镇通二级路184.8公里，村村通油路全面实 现。建成2座中型水库，开工建设3座中型水库和9座小型水库 ，解决了农村9.44万人饮水安全问题。获批国家第三批电信普 遍服务试点项目建设城市，窄带物联网实现全覆盖。实施新一 轮农村电网改造升级，建成输变电站5个、新增线路1336公里 ，完成电力投资5.42亿元。积极推进政府与社会资本合作 ，PPP模式推广工作得到国务院办公厅通报表扬。多渠道加大 建设投入，获批省脱贫攻坚投资基金74.77亿元。 （七）坚持改革开放创新，加快释放发展动力活力。深化 重点领域和关键环节改革，启动132项改革任务、制定90项改革 方案。“三变”改革写入2017年中央1号文件，荣登中国三农十大 创新榜，我市被确定为全国农村改革试验区。稳步推进国有企 业改革，中央、省属驻市国有企业“三供一业”分离移交有序开 展。积极推进机构改革，顺利组建市市场监管局、市生态文明 委和市体育局。不断深化“放管服”改革，取消行政许可事项 16项、其他行政权力事项8项，下放行政审批事项4项，行政许 可事项审查与决定环节的办理期限压缩率达66%。企业“多证合 一、一照一码”登记改革全面推进。六盘水海关实现快速通关 ，成功举办2017中国国际大数据产业博览会六盘水分论坛暨物 联网高峰论坛等重大活动，妥乐论坛上升到省级层面举办。引 进500强企业4家和一批全国行业龙头企业，全球市场销售额第 一的专业索道公司奥地利多贝玛亚进驻六盘水。全市招商引资 省外实际到位资金增长8.86%，实际利用外资增长15.6%，外贸 进出口总额增长22%。启动建设锰锂电池、玄武岩纤维新材料 2个工程技术研究中心，获批筹建国家果蔬检测重点实验室，全 市综合科技进步水平指数提高2.19个百分点。民营经济占 GDP比重升至57.38%。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民 生。“十件民生实事”年投资计划超额完成。坚持教育优先发展 战略，全面推进基础教育综合改革，启动实施基础教育工程三 年攻坚，盘州市义务教育基本均衡发展工作通过国家评估认定 ，水城县“普十五”及“两项督导”工作通过省级督导评估考核验 收，农村学前教育营养改善计划实现全覆盖，市二中、市三中 成功创建省级二类示范性普通高中，高中教育城建成招生，全 市高考一本、本科和专科上线率全省排名均实现进位；六盘水 幼儿师范高等专科学校获批筹建；对全市2.9万余名教师实行目 标考核，实现教师平均工资收入水平不低于当地公务员，极大 调动了广大教师的积极性。在全省率先开展紧密型“医共体”建 设试点，深入开展基层医疗卫生服务能力三年提升计划，建成 16所“群众满意的乡镇卫生院”和24所甲等中心乡镇卫生院；全 市26家县级以上医疗服务机构取消药品加成，实现药品零差率 销售。坚守就业民生之本，贫困劳动力全员培训1.45万人，城 镇新增就业9.46万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城市 、农村低保标准分别提高10.1%和15.3%，留守儿童、困境儿童 、留守老人等特殊困难群体关爱救助进一步加强。城镇保障性 住房工作全省考核排名第一。大力实施民族文化产业“10个10工 程”，大型史诗舞剧《支格阿鲁》获第六届贵州省少数民族文艺 会演剧目金奖、最佳导演奖、最佳音乐创作奖，实现24年来零 的突破。凉都国学馆、世界鞭陀文化博物馆等建成开馆。六盘 水国际马拉松赛、环中国自行车赛、全国汽车拉力赛、全国水 上摩托艇皮划艇大赛、高山滑雪等“一县一品”体育赛事品牌日 益成型。与海军部队开展军民共建，“六盘水舰”入列命名。民 族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老 龄、残疾人、地方志等各项事业取得新进步。 各位代表！过去一年，我们围绕建设人民满意的政府，全 面加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护以 习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到政令畅 通、令行禁止。坚持依法行政，出台市政府起草地方性法规草 案和制定政府规章程序规定，市县乡法律顾问制度实现全覆盖 。推进执法体制改革，完成市县两级综合行政执法机构设置。 全面推行“互联网+政务服务”，实现市县乡行政事务“一张网 ”，打造了全市统一的审批服务平台、公共信用信息平台和应急 管理平台。建成全市“双随机、一公开”监管平台。推进权力清 单和责任清单融合，涉企经营服务收费目录和县级政府权力清 单、责任清单全面公开。认真做好建议提案办理工作，办复率 均达到100%。扎实推进政府系统全面从严治党，深入推进“两 学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和省委 、市委十项规定，坚定不移反“四风”、转作风。加强行政监察 和审计监督，严肃查处各类腐败案件，政府系统党风廉政建设 取得新成效。 在学习实践中，我们深切体会到：对标看齐才能明晰方向 ，只要向党中央看齐，更加自觉维护习近平总书记的核心地位 ，牢记嘱托、感恩奋进，就能沿着正确的方向不断前进；依靠 人民才能开创未来，只要走好群众路线，增进民生福祉，尊重 人民首创精神，始终与群众风雨同舟，就能汇成推动发展的满 满正能量；改革创新才能赶超跨越，只要坚持深化改革，激发 创新锐气，破除发展障碍，就能释放源源不断的动力活力；厉 行法治才能长治久安，只要坚持依法行政，做到法定职责必须 为、法无授权不可为，就能取信于民、维护公平；接续奋斗才 能行稳致远，只要坚持“一张蓝图绘到底”，发扬“钉钉子”精神 ，一锤接着一锤敲，一届接着一届干，就能推动经济社会持续 健康发展。 各位代表！过去一年取得的成绩，得益于以习近平同志为 核心的党中央正确领导，得益于习近平总书记对贵州的亲切关 怀，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，是市人大、市政 协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在 此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向 人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、 人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有 关心六盘水建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的困难和 问题。主要体现在：一是脱贫攻坚任务繁重。预计全市还有贫 困人口18.6万人，贫困人口依然较多，深度贫困地区交通水利 等基础设施较为薄弱，产业扶贫还需加强，越往后脱贫难度越 大。二是产业转型升级任务艰巨。传统产业占比依然较大，新 的经济增长点支撑作用不强，产业之间、产业内部结构性矛盾 突出，结构调整面临不少困难。三是城乡发展不平衡不协调。 城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构矛盾依然突出 ，教育、卫生等公共服务供给不足、质量不高，与人民群众日 益增长的美好生活需要还有较大差距。四是防范化解重大风险 压力仍然较大。普遍存在融资难融资贵问题，地方政府性债务 等风险隐患不容忽视。这些问题，是发展质量不够高的具体体 现，也是发展不平衡不充分的短板所在，必须采取有效措施加 以解决。 二、2018年政府工作主要任务 2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革 开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五 ”规划至关重要的一年，也是六盘水建市40周年，做好2018年工 作事关全局、意义重大。我们要按照中央和省的决策部署，拥 抱新时代、聚焦新目标、落实新部署、实现新作为，为到 2020年与全国全省同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础 。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和 习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要 求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略 布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以供给侧结构性 改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防 风险各项工作，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，深 化改革开放，保障改善民生，全力打好防范化解重大风险、精 准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全力守好发展、生态、安全 “三条底线”，全力推进大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动 ”，创新发展思路，发挥后发优势，决战脱贫攻坚，决胜同步小 康，全面建设统筹城乡改革和发展先行市，奋力开启新时代六 盘水经济高质量发展新征程，奋力续写新时代六盘水改革发展 新篇章。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 12%左右，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增 长13%，固定资产投资增长20%左右，金融机构存、贷款余额 分别增长18%和22%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增 长9%左右和10%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，森林 覆盖率达到59%以上，完成省下达的节能减排降碳任务。 围绕实现全年目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）全力打好防范化解重大风险攻坚战。时刻绷紧防范 化解重大风险这根弦，建立完善风险防范和处置机制，确保各 个领域、各种类型风险有人管、有人防、有对策。强化政府性 债务风险管控，力争今年6月底前完成存量政府性债务置换，有 序推进展期降息和债务剥离，多渠道筹集资金偿还到期债务。 严格落实政府性债务管理“七严禁”，坚决查处违法违规举债 ，防止形成新的隐形债务。推进投融资平台公司市场化实体化 转型，进一步理顺管理体制机制，改进监管方式，提高监管效 率。用好收费公路专项债券、土地储备专项债券、PPP模式等 方面的政策措施，用好省脱贫攻坚、交通产业、文化产业等省 级基金和凉都“三变”扶贫产业基金，依法依规拓宽融资渠道。 强化金融领域风险管控，建立健全监测预警和早期干预机制 ，加大融资性担保机构、小额贷款公司、权益类交易场所的日 常业务监管力度，持续做好防范、打击和处置非法集资工作 ，守住不发生系统性金融风险的底线。强化政府投资项目风险 管控，加强项目前期工作，严格执行基本建设程序，加大过程 监督管理力度，从严控制工程造价，切实保证工程质量。强化 安全生产和社会矛盾风险管控，深入开展安全生产大检查和地 质灾害隐患大排查，加强防灾减灾救灾能力建设，推进遏制重 特大事故试点城市建设，完成安全生产强基固本两年攻坚任务 和国家安全生产领域改革发展联系点工作年度任务，有效防止 较大以上生产安全事故发生。深化“平安凉都”建设，实施“雪亮 工程”，创新完善预防化解社会矛盾机制和社会治安防控体系 ，严厉打击各类违法犯罪活动。 （二）全力打好精准脱贫攻坚战。深入实施大扶贫战略行 动，启动实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，按照“两翼 先行、中路突破，全面决胜，确保如期全面小康”的总体思路 ，聚焦深度贫困地区，更加突出重点、更加注重质量、更加压 实责任，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”行动和“领导干部轮战 深度贫困村”行动，高质量打好“四场硬仗”，巩固盘州、决战六 枝、攻坚水城，扎实做好国家对盘州市贫困县退出的评估检查 迎检工作，全力推进六枝特区“减贫摘帽”，减少农村贫困人口 10万人，213个贫困村出列。继续打好基础设施硬仗，认真贯彻 落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示要求，加快“组 组通”公路项目建设，深度贫困地区全面实现组组通硬化路。继 续打好易地扶贫搬迁硬仗，全面建成2017年安置点项目，确保 今年6月底全部搬迁入住；全面完成2018年安置点项目主体工程 ；完善“五个三”生计保障和后续发展配套措施，户均就业率、 搬迁群众子女入学率、公共服务覆盖率均达到100%，加快把安 置点建成和谐社区、活力社区。继续打好产业扶贫硬仗，规模 化发展“五大产业”，分别完成蔬菜、食用菌、茶叶、中药材种 植面积88万亩、0.3万亩、50万亩、10万亩，生态家禽出栏 1400万羽；巩固传统烤烟特色产业，完成种植12万亩；争取更 多省脱贫攻坚投资基金，在四个县市区打造“一县一业”全产业 链项目，实现贫困群众产业扶贫全覆盖。继续打好教育医疗住 房“三保障”硬仗，全面落实教育资助政策，确保义务教育阶段 贫困学生入学率达到100%；对贫困劳动力进行全员培训，确保 每户有劳动能力的贫困家庭至少1人熟练掌握一门实用技能；强 化“四重医疗”保障，完成五级远程医疗体系建设，提高群众就 近就医水平，农村建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到 100%；大力推进“六个攻坚”，严格落实“危改”工程“五主体，四 到场”制度，实现建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造全覆 盖。落实好与大连市签署的东西部扶贫协作助推脱贫攻坚合作 协议，项目化推进定点帮扶和社会帮扶。实施生态扶贫，新增 建档立卡贫困人口转化为生态护林员1450名。始终把精准贯穿 脱贫攻坚全过程，围绕“三率一度”，对贫困户纳入、退出情况 及致贫原因、脱贫措施等进行逐户核实，强化动态管理，实行 差别化扶持、精准化帮扶。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激 发和培育贫困群众脱贫致富的内生动力。 （三）全力打好污染防治攻坚战。深入实施大生态战略行 动，下更大决心整治环境问题，下更大力气推进生态建设，促 进生态环境质量总体改善。认真落实中央环保督察组督察反馈 意见整改方案，实施污染防治攻坚行动，持续推进“双十”工程 ，有效解决重点领域、重点行业、重点企业治污减排问题。加 大大气污染治理力度，推进“以气代煤压减燃煤污染三年行动 ”，严控扬尘污染，坚决打赢蓝天保卫战，市中心城区环境空气 质量优良率和主要污染物PM10、PM2.5浓度控制在省下达目标 任务内。持续改善水环境质量，严格落实河长制