在全省经济运行调度工作电视电话会议上 的讲话 唐仁健 （2019年5月29日） 今天，我们召开全省经济运行调度工作电视电话会议 ，主要有三点考虑：一是在外部环境不确定性增多的背景 下，我们怎样认识和把握形势，更加精准地贯彻中央及省 委的部署，需要各级醒醒脑、稳住神；二是在全省经济运 行实现一季度“开门红”的形势下，如何进一步巩固局面，加 固基础，扩大势头，进而实现“一路红”“全年旺”，需要把思 路再理一理，把潜力再挖一挖，把堵点再通一通；三是在 当前各项任务艰巨繁重的情况下，各级各方面如何进一步 扛实责任，还得需要加加压、鼓鼓劲。总的就是要认清形 势、坚定信心，稳健发展、争先进位，实现上半年时间任 务双过半的目标。 刚才，省统计局通报了1—4月全省及14个市州主要经 济指标完成情况，省发展改革委通报了全省重大项目建设 和固定资产投资情况，宋亮同志也讲了很好的意见，对形 势分析得透，对省情把握得准，特别是对我省能源工业发 展的思路很清晰，针对性和操作性都很强，我都同意。本 来计划召开一个能源工作会议，因为能源我们自身需要 ，周边需要，当前很急迫，长远更重要，考虑到当前大家 都很忙，所以今天就一并安排、一并部署。下面，我讲四 个方面的意见。 第一，看清大形势，稳住心和神 当前经济形势到底怎么看，下一步经济工作究竟怎么 干，我觉得，至少应该从这样几个方面来深化认识。 一要看清外部环境影响。现在，外部影响最主要的就 是中美贸易摩擦。美国对中国采取的贸易限制措施不利于 中国，也不利于美国，更不利于全球。当前，全球经济尚 未完全走出国际金融危机的阴影，美国政府升级经贸摩擦 、提高关税水平，相关国家不得不采取相应措施，导致全 球经贸秩序紊乱，阻碍全球经济复苏，使全球经济落入“衰 退陷阱”。对于应对贸易摩擦，我们是有底气的。过去几年 当中，我国经济保持了中高速增长，很大程度上得益于内 需为主的经济结构。今天的中国，拥有全球最完整的产业 体系，拥有巨大的国内市场和迅速增强的创新能力，经济 运行具有较强的稳定性和韧性；同时，我国空间经济布局 自成体系，东中西部地区经济结构自成梯度，战略纵深空 间广，完全可以有效对冲贸易摩擦对出口带来的负面影响 。最根本的是，我们有党的坚强领导和社会主义的制度优 势，这在40年的改革开放进程中已经得到了充分证明，从 以前的跟跑到现在的并跑甚至好多方面实现了领跑。不谋 全局者不足以谋一域。我们各级一定要清醒理性地认识大 局大势，切实把思想认识统一到中央的战略判断和安排部 署上来，牢牢把握发展的主动权。 二要认清宏观经济走势。从国内经济运行情况来看 ，一季度我国经济稳中有进、好于预期，路透社评价今年 我国经济开局成绩单时说，“中国经济‘超预期的稳定’。”这 基本上代表了国际社会对当前我国经济形势的主流判断。 我国经济运行突出呈现出一些新的特点。其一，经济结构 优化升级。一季度，服务业继续保持较快增长，增加值占 GDP的比重达到57.3%，最终消费支出增长对经济增长的贡 献率为65.1%，消费对经济增长的基础性作用更加显现。其 二，新旧动能加快转换。一季度，高技术制造业、高技术 服务业投资分别增长11.4%和19.3%，高技术产业增加值增 长7.8%，快于全部规模以上工业1.3个百分点。其三，区域 发展更具活力。全国31个省区市一季度GDP数据，包括我 省在内的17个省份GDP增速“跑赢”全国。从区域看，在东部 地区经济增速企稳，继续成为中国经济“压舱石”的同时，中 部地区崛起趋势明显。一季度，中部6省经济增速全部“跑赢 ”全国。最近，大家都注意到了，总书记到江西调研，主持 召开推动中部地区崛起工作座谈会，表明党中央应对新的 形势变化，也更加注重区域协调发展。尤其是党中央国务 院最近下发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的 指导意见》，这确实是一个重磅文件，里面的政策含金量 和红利极高，希望大家一定要好好学习领会。 三要把准全省经济运行态势。在各级各方面的共同努 力下，今年一季度，全省GDP增长7.9%，成绩来之不易。 特别是十大生态产业呈现较好势头和成长性，产业增加值 同比增长7.4%，占全省生产总值的21.1%，比去年提高2.8个 百分点。从刚才通报的1—4月经济运行情况看，全省主要 经济指标保持了总体平稳的增长态势。从工业来看，增势 基本平稳，企业利润有所好转。1—4月，全省规模以上工 业增加值同比增长6.4%，增速比去年同期提高1.6个百分点 。一季度，全省规模以上工业企业利润总额36.4亿元，下降 56.1%，降幅比1—2月收窄20.3个百分点。从投资来看，继 续保持增长。 1—4月，全省固定资产投资同比增长 4.3%，增速比去年同期提高6.1个百分点，其中第二产业投 资增长10.7%，第三产业投资增长4.4%。这些实打实的数据 表明，我省经济的开局势头良好。同时也要清醒看到，与 一季度相比，1—4月全省规模以上工业增加值、固定资产 投资等主要指标增速又出现一定回落，表明经济稳定增长 的基础还不牢靠，实现全年目标存在不少压力。各级各方 面要从成绩中看到信心，从波动中认清差距，千方百计确 保经济平稳增长。 四要坚持底线思维做好工作。从大的方面说，今年是 一个特殊敏感、大喜大庆之年，所以说坚持好稳中求进工 作总基调，比以往任何时候都更重要。对我省来说，省里 的各类风险一点也不少，全省摸排出66个重大风险，需要 各级各方面绷紧思想之弦，在工作中一定坚持底线思维 ，增强忧患意识，扎扎实实做好风险防范和应对工作。从 中美贸易摩擦对我省外贸进出口的影响来看，在出口商品 、出口企业方面也有一定的影响。中央一直强调，面对这 样的变化和外部的不确定，关键是要办好我们自己的事情 。我们甘肃办好自己的事情，从经济发展的角度来讲，我 想至少有这样三个方面：一个是要始终不渝坚持绿色发展 大方向，走生态优先、绿色发展的新路子，全面加快传统 产业的绿色化、信息化、智能化改造；二是要坚定不移打 好三大攻坚战，不犯颠覆性错误，不出系统性风险；三是 要坚持不懈扩大高水平开放，在空间布局上另辟蹊径，做 好“南向”“西进”“北拓”的文章，更加积极地占领五个制高点 。只要把这三个方面的工作做深做实了，我们完全可以变 被动为主动，一定程度上也可以说变坏事为好事，化挑战 为机遇。 第二，做实“四个补”，力促全年旺 在研究一季度经济形势时，我提出保障经济稳定增长 “四个补”的想法，这既是我们短期保增长的重要抓手，也是 长期稳增长的着力重点。这背后就涉及到所有制结构、产 业结构、动能转换、制度环境等方方面面的问题。现在的 关键，就是要把这“四个补”，究竟补什么、怎么补，谋深了 、做实了，尽快落到实处、见到实效。 第一个方面“大的不行小的补”。我省以大型国有企 业为代表的国有经济比重很大，大型企业规上工业增加值 占比76.4%，而在甘央企和省属企业规上工业增加值比重总 计达76%，也就是说，我省的大型企业几乎全部是央企和省 属企业。1—4月份，全省规上工业增加值增长6.4%，与一 季度相比表现出趋缓态势，特别是企业亏损面扩大，重点 监测的100户企业中有35户亏损，亏损面比去年同期扩大 8个百分点。4月份，影响工业增长较大的8户企业，同比减 少工业总产值8.69亿元，下拉全省当月工业增加值增速 2.7个百分点。“大的不行小的补”，就是要从中小微企业和 中小型项目上找潜力，补上大型企业大型项目增长乏力的 损失。 一要抓“小升规”。全省各级工信部门要以“保基数、保 增量”为目标，坚持帮扶现有规模以上困难企业“保一批 ”，推动工业项目投产达标“增一批”，培育现有小微企业发 展“长一批”，支持新近退规企业“返一批”，筛查漏统工业企 业“补一批”，确保全省已入规企业基数不减，力争全年新增 规上企业152户。 二要抓小企业。主要做好这样几个方面。一是落实各 类扶持政策。深入开展中小企业高质量发展“58条措施”落实 情况专项督导，组织中小企业发展环境第三方评估工作 ，真正促进民营经济和中小微企业各项政策措施落地见效 。二是推动企业降成本。积极落实国务院《关于做好 2019年降成本重点工作的通知》，省发展改革委要出台落 实方案，财政、水务、工信、人社、民政等部门，要积极 落实对企业减税降费、用能用地成本、物流降本增效等方 面的政策，帮助企业实质性降低运营成本。三是清理中小 微企业欠账。工信部门要建立完善政府部门和国有大企业 拖欠中小企业账款台账，拿出具体措施，明确时间节点 ，对涉企欠款“限时清零”。四是扶持中小微企业发展。主要 是使用好中小微企业发展专项资金，推动符合条件的中小 微企业发行非金融企业债务融资，鼓励符合条件的中小微 企业发行公司债券、可转债券、绿色债券。 三要抓小项目。重点要抓一些特色产业项目，推动 1000亿元特色产业发展工程贷款剩余资金投放，进一步落 实500亿元产业发展投资基金，围绕“牛羊菜果薯药”六大特 色主导产业，以及产业园区、乡村旅游、电子商务、文化 集市、农产品精深加工、冷链物流等方面形成一批新项目 好项目。 第二个方面“重的不行轻的补”。在我省规模以上工 业增加值中，重工业占到86.6%，轻工业仅占13.4%。4月份 ，很多在全省盘子中举足轻重的重工业企业都出现明显的 增长回落，庆阳石化回落9.8个百分点，白银公司回落 10.5个百分点，窑煤和靖煤分别回落41.1和45个百分点，等 等。特别是在兰州石化、酒钢等企业设备检修、指标下调 等影响下，重化工业下一步增长非常堪忧。在这种情况下 ，就要最大限度挖掘轻工业的增长潜力和优势，争取弥补 重工业回落的缺口。 一方面，抓轻工业改造升级。1—4月份，轻工业表现 欠佳，机械电子行业和食品医药行业总产值同比降低 19.39%和1.53%，要加强运行调度，努力实现正增长。机械 电子行业，要引导机械电子行业积极适应产业变革、制造 业和互联网融合发展的新趋势，推广新技术新工艺，促进 企业研发模式、制造模式和服务模式升级，助力传统制造 产业由中低端向中高端迈进。现在美国挑起的贸易摩擦不 断升级，迫使华为这样的科技巨头转向国内生产，这对我 省华天电子这样的半导体封装测试企业来说也是一个机遇 ，目前，华为等企业已经与国内芯片封装企业，包括华天 在内进行产品制造合作，要积极为企业在做强工艺水平等 方面创造条件。要加强对相关企业的调度、帮助和研究支 持，积极与华天等机械电子企业对接，高起点研究论证我 省电子行业的应对策略和发展方向，按照“一企一策”的办法 ，对企业运行中的困难积极协调解决，对扩大生产的要求 积极统筹推进，对技术瓶颈的问题积极提供全面的帮助。 食品医药行业，要加强对兰州生物制品研究所、佛慈制药 等企业产品生产的调度，研究分析生产销售中出现的问题 。商务部门要加强产品销售服务跟踪对接，利用我们建立 起来的“新加坡甘肃特色产品展销中心”等海外销售渠道，积 极向外推介我省道地医药产品、特色农产品、“甘味”食品等 。相关部门要加大中医药产业园、中医药养生园、仓储物 流配送中心等项目建设力度，重点支持兰州新区和兰州高 新区生物医药产业园、陇西中医药循环经济产业园等园区 重大项目建设。要做好药博会筹备工作，力争办得更好更 精彩，更有产业发展和经济拉动意义。 另一方面，抓新兴产业发展。大力发展大数据、人工 智能等新产业新模式新业态，加大对传统重化工业的绿色 化、信息化、智能化改造，特别是要持续推动十大生态产 业大发力，加快发展先进制造、清洁生产、数据信息等技 术含量高的行业，加大项目谋划储备力度和项目建设资金 支持，推动华天集成电路高密度封装、方大炭素10万吨超 高功率石墨电极、武威钍基熔盐堆核能系统、兰州航天军 民融合产业园、金昌镍钴新材料军民协同创新发展中心等 重大项目建设，切实加快进度，加大力度，争取形成更多 的投资量和工业产值。 第三个方面“二产乏力三产补”。二产虽然保持了增 长，但基础并不牢固，一些产品不同程度还减产，二季度 预计减少工业总产值64亿元，上半年预计减少工业总产值 109.4亿元，对全省工业影响不言而喻，如果不尽快扭转 ，二季度工业增长将非常乏力。从目前的情况看，能够弥 补二产亏欠的主要还在于三产。各级各方面要围绕上半年 第三产业增速目标要求，全力抓好三产稳增长工作。 一是抓文旅产业。要继续提升敦煌文化产业园等9个国 家级文化产业园区基地、26个省级文化产业示范园区基地 建设水平，不断完善“一部手机游甘肃”平台，打造“一包如 意走丝路”文创产品。要特别重视做好“一会一节”的筹备工 作，今后我们办所有的“会”和“节”，背后都要有一个非常鲜 明的导向，要带动产业、拉动经济，不能为办而办。要持 续推进张掖丹霞、官鹅沟、敦煌雅丹等创建5A级景区工作 ，做好旅游旺季运营工作，同时加大重点景区二次消费项 目建设，多设计、开发新的旅游产品。要抓紧落实与柬埔 寨和尼泊尔达成的文化旅游等合作措施，推动文化交流、 文物保护和文旅合作。要积极对接争取万达集团450亿元文 旅项目落地实施，跟踪落实与复星集团、依文集团等重点 项目投资商的合作。 二是抓消费升级。要通过开展各类展会促进消费，在 汽车消费、家电消费、文化消费等方面创造消费点，同时 ，在广告、营销、服务等方面积极谋划，尤其在商业模式 、消费渠道等方面多创新，刺激和带动消费。进入夏季以 后，要多想点招数，在夜间经济上有新动作，着重打造兰 州正宁路夜市、敦煌沙州夜市等一批购物消费综合型特色 街区，鼓励图书馆、文化馆等资源24小时经营，促进消费 升级。 三是抓物流仓储。兰州和酒泉被规划为陆港型国家物 流枢纽承载城市，兰州同时还被规划为商贸服务型国家物 流枢纽承载城市。各相关部门要研究加快兰州东川铁路货 运中心站、兰州铁路集装箱中心站、兰州公路集装箱中心 站和兰州保税物流中心建设。同时，要加大酒泉交通基础 设施建设，完善提升已建成物流设施的枢纽功能，建设多 式联运转运设施设备和系统集成、互联兼容的公共信息平 台。要对与新加坡太平船务集团共建物流园区项目进行专 项督促，尽快落实兰州新区粮油加工基地建设。要深化与 渝桂黔和周边省份的合作，运营好中欧、中亚、陆海新通 道国际货运班列回程班列，加大俄罗斯木材、哈萨克斯坦 粮食进口力度，开辟新的国际航空货运航线，实现国际航 空货运包机常态化运营。 四是抓好内外贸易。国内贸易，商务部门要紧密关注 经贸动态，做好各市州贸易流通分析调度，做好服务工作 。要充分发挥内贸流通企业联盟作用，组织企业在全国开 展各类产销对接活动，将我省“牛羊菜果薯药”及其他特色产 品推销出去。对外贸易，要充分发挥外贸联席机制的协调 作用和外贸企业联盟的带动作用，及时落实外贸政策，特 别是落实好融资贷款、出口信用保险、出口退税等方面的 政策。要统筹优化外经贸发展专项资金，项目资金要向外 贸企业联盟等扛指标、扛任务的重点企业倾斜。要推动外 贸基地建设，特别是陇东苹果、河西制种业等特色农产品 出口基地和兰州科技兴贸（新材料）创新基地建设。要依 托敦煌文博会、兰洽会等重点节会，积极拓展新加坡、越 南、泰国、尼泊尔、柬埔寨等国家市场，扩大我省与“一带 一路”沿线国家贸易份额。 第四个方面“堤内损失堤外补”。就是对经济领域内 部出现的损失、风险、问题和空白，通过化解积案、并购 纾困、重组整合、营造环境、借用外力等外部行为，进行 弥补和解决。 一是化解涉企历史遗留问题。这项工作，是让政府轻 松、企业高兴、经济增长“一石三鸟”的好事。省委省政府高 度重视，林书记也多次作了强调，省政府专门下发了《关 于督办化解涉企历史遗留问题工作有关事项的通知》，对 各市州和省直有关单位提出了明确要求。从汇总上来的情 况看，工作有了一些初步进展，但进度还是比较慢，解决 问题的力度还是不够大。梳理一下，问题主要集中在这样 7个方面：一是拖欠工程款问题，这类最多，占了所有涉企 历史遗留问题的38%左右；二是用地审批及矿权办理问题 ，占了14%左右；三是企业改制及职工安置问题，占了 12%左右；四是未兑现承诺问题，也占了12%左右；五是审 批事项问题；六是拆迁问题；七是司法问题。下一步工作 怎么干，我看重点要把好这样3条原则。第一是尊重历史、 面对现实。既充分考虑问题产生的历史原因，不回避企业 正当诉求，又结合当前实际情况，分析问题产生的原因。 第二是把握政策、实事求是。结合现行的法律法规和政策 规定，从有利于企业发展出发，按照“一企一策”“一事一议 ”等办法分类施策，提出切实可行的解决方案，保障企业合 法权益。第三是不添新乱、不留后患。在想尽一切办法化 解历史遗留问题的同时，务必不产生新的矛盾和问题。要 探索创新问题解决新模式，及时总结和推广先进经验和做 法，建立健全诉求办理、协调解决、问责考核等全过程的 长效机制。省里初步计划6月初，开展“全省督办化解涉企历 史遗留问题工作专项督查”，对督查情况进行排名通报，对 发现弄虚作假、少报瞒报、措施不力的地方和部门，按程 序严肃问责。 二是并购、纾解省内外部分债务困难企业。总书记在 去年11月的民营企业座谈会上明确要求“省级政府和计划单 列市可以自筹资金组建政策性救助基金，综合运用多种手 段，在严格防止违规举债、严格防范国有资产流失前提下 ，帮助区域内产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键 重点民营企业纾困”。落实总书记的要求，我们有两个比较 大的动作。一个是由金控集团、省国投等5家企业发起成立 了我省并购（纾困）基金，首期规模30亿元，重点服务省 内符合国家产业政策导向，具有较高成长性和发展潜力 ，但面临经营或融资困境的企业，以及省外与我省产业有 上下游关系和带动作用、具有培养潜力的科技型、创新型 企业。另一个是设立了省级中小微企业续贷转贷基金（倒 贷基金），首期规模也是30亿元，省财政出资3亿元，金控 集团筹措了27亿元，重点用于解决企业流动性风险，支持 企业渡过难关。这两只基金从目前运作的情况看，是比较 好的，发挥了预期作用。 并购、纾解省内外部分债务困难企业这件事对内来说 ，是防范化解风险、帮助我省企业特别是民营企业渡过难 关的应急之举，是保持我省经济平稳健康发展，也是我们 政府帮助企业支持企业服务企业责无旁贷的责任。目前 ，倒贷基金已开展业务32笔，累计投放金额21亿元，受益 企业不仅有国企，也有民企，不仅有大型企业，还有中小 微企业，对这些企业来说，这些资金确实是“雪中送炭”，解 了“燃眉之急”。对外来讲，一些省外发展前景好、有潜力、 符合我省十大生态产业发展方向的企业暂时遇到了困难 ，我们通过并购、控股等方式帮他们一把，一方面能使这 些企业在当下比较困难的情况下挺过去，为今后更好发展 积蓄力量，另一方面，这个时候并购、控股客观地讲成本 是比较低的，过去我们想做这样的事但成本太高，现在去 做可能就会容易很多。最近，并购（纾困）基金通过前期 大量调研和遴选，正在积极并购1家与我省产业关联度强、 有迁址甘肃愿望并符合相关条件的省外上市企业，这家企 业在技术、管理等方面拥有雄厚实力，也非常有潜力，如 果这件事做成了，不仅仅是引进一个大型高新企业的问题 ，肯定还会带动我省相关上下游产业的发展，我们的生态 产业也将有一个真正意义上的“龙头”，所带来的经济效