目录TOC \o "1-1" \h \z \u 高速公路设卡测温确保不落一人 4 点评黑龙江干部：农业讲一天，工业一支烟，金融不沾边！ 6 在全省安全生产电视电话会议上的讲话 8 在省扶贫开发领导小组2019 年第一次会议上的讲话 15 解放思想 改革开放 奋发有为 20 在全省防汛工作会议上的讲话 26 在全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话 32 沿着习近平总书记指引的方向奋力前行 以改革开放苦干实干建设现 代化新龙江41 在省政府第一次廉政工作会议上的讲话 48 接棒陆昊任黑龙江省长在高铁上写了一封告别信 59 在市纪委十一届三次全会上的讲话 64 稳中求进  奋力夺标 打一场新时代四个中心建设的“济南战役” 83 在市委十一届三次全体会议第二次全体会议上的讲话 97 为什么要说三句心里话？ 111 知行合一言行一致抓落实 113 在纪念山东省关工委成立25周年暨全省关心下一代工作表彰大会上的 讲话124 在全市领导干部会议上的讲话 129 让实干者实惠 141 济南书记王文涛的最新“招商引资课” 153 敢于担当 真抓实干 为“打造四个中心，建设现代泉城”不懈奋斗162 反对自以为是 183 为敢于担当者而担当 194 在任济南市委书记时的发言 207 专题民主生活会要聚焦“四风” “晒”出问题 开出“辣味” 210 在任南昌市委书记时的发言 214 落实落实再落实 215 高速公路设卡测温确保不落一人 王文涛 2020年1月31日 1月31日上午，省委副书记、省长、省应对新型冠状病毒感染肺炎 疫情工作领导小组指挥部指挥长王文涛主持召开指挥部日调度视频工 作会议，研究部署相关防控工作。 张安顺、王永康、张雨浦、孙东生、毕宝文、程志明、沈莹、徐 建国参加会议。 在听取各方面工作汇报后，王文涛指出，针对目前高速公路出入 口拥堵情况，要做好解释宣传工作。防控非常时期造成高速公路出入 口一定程度拥堵是必须付出的代价，如果不严守卡口、使卡口形同虚 设，在防输入方面出现疏漏，会带来更大的危险，我们付出的代价会 更大。要加大宣传力度，鼓励百姓少出门、不出门。交管部门在充分 评估的基础上，可以适当关闭车流量较少的路口，集中人力物力，通 过优化车道、合理调整卡点等，确保开通的卡点有足够的防控力量 ，确保对每个过往人员都进行体温检测，切实做到“关住门，看住人”。 各公路卡点要尽快开通电子地图，做到实时监控。要充分发挥“大数据 +网格化”管理机制，对通过各种渠道从武汉进入我省的人员实行动态 化台账式管理，农垦、森工系统要按照原有管理体制，对农场、林场 辖区所有住户开展地毯式排查，坚决做到不落一户、不漏一人、不留 死角。要疏堵结合，在严厉打击黑车载客的同时，依托交投集团开行 必要的公交专车，满足市民出行急需，同时落实落细交通工具通风消 毒措施。每个市县都要选择一家具备基本条件的经济型宾馆作为隔离 医学观察的集中地。要加大对养老公寓、敬老院的安全防控。绥化市 要根据本地疫情形势，尽快采取措施减少人员流动，可通过划定一定 活动区域的方式严防死守。 王文涛强调，要科学合理调配医疗力量和物资保障，把防控应急 所需与较长时间保障抗疫要求相结合，在不间断对外采购防疫物资的 基础上，组织省内防疫物资企业加大生产力度，做好物资长期稳定供 应准备，特殊情况下，可启动紧急状态下物资生产计划调度令。要打 好物资保障专项战役，各地要广开门路，抢抓货源，加大对生产企业 的许可审批、原料供应、融资支持，当前要抓紧协调各方保障已采购 到的紧缺医用物资的运输。防疫用品要优先保障医护人员，以及铁路 一线职工、高速公路卡点工作人员等重点人群。要切实加强对防疫用 品和基本生活必需品的价格管控，对哄抬物价行为依法严肃查处。社 会各界捐赠的物资等要以省市红十字会名义接收，募集的款物及其使 用情况要在网络平台设置栏目向社会公开，接受社会公众监督。审计 部门要提前介入，及时对防控物资采购、使用进行监督。 王文涛强调，宣传工作要做到公开透明、回应关切、通报举措 ，让群众知晓防控工作进展。各地各部门要根据不同领域、行业特点 ，面向公众做好公益性短信推送。要开通网上咨询热线，加大疫情防 控知识普及、预检、心理干预疏导内容宣传力度。 点评黑龙江干部：农业讲一天，工业一支烟，金融 不沾边！ 在“第二届中国金融四十人伊春论坛”上的致辞 王文涛 2019年8月25日 尊敬的陈元主席、尊敬的周小川主席，各位嘉宾大家早上好。 去年中国金融四十人论坛在伊春顺利举办，今年主管金融的领导 、专家学者再一次聚焦林都发挥高端智库的作用。 我们在经济发生明显变化的背景下，对中国金融领域问题开展深 入交流，形成建设性的思想成果和政策建议，对保持我国经济平稳健 康发展，促进金融业改革具有重要意义。 借此机会，真诚、迫切地希望各位领导和专家对黑龙江的发展提 出真知灼见，帮助黑龙江加快振兴发展。 作为中国金融界的领导，陈元副主席、周小川副主席，应该说对 黑龙江倍加关注，也给予了黑龙江很大的帮助。 这两年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 ，贯彻两次重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于东北振兴决 策部署。总体来说，经济社会还处于爬坡过坎的阶段。上半年的情况 ，我就不再一一汇报，总体算是平稳，但稳中有忧。结构性的问题还 非常突出，传统领域的互相拉动以及新旧动能转化不快这些问题依然 比较突出。 总书记对黑龙江省两次重要讲话，提出四个安全的要求：国防安 全、粮食安全、生态安全、能源安全，也指出黑龙江应该向经济建设 这个中心聚焦发力，要做好三篇大文章，要抓好“五头五尾”，奋力 走出全面振兴的新路数。 我们按照总书记所指引的方向，照准黑龙江的阶段性重点切入点 ，在比较优势中精准发力。 比如，发挥黑龙江在农产品精深加工方面的优势，将其打造成第 一支柱产业，从数据来看，上半年黑龙江食品工业的增长是14.4%。 再比如，发挥原生态的优势，将大森林、大湿地、大湖泊、大冰 雪等原生态自然资源打造成为经济优势。今天身在伊春，这一点各位 应该能够感受到。 还要发挥黑龙江驻省央企的优势和高校的优势，这些具有军工基 础的企业和高校，科研力量都很强，黑龙江正在深入融合发挥他们的 优势。 黑龙江和俄罗斯有近三千公里长的边境线。中美贸易摩擦，使得 黑龙江在对俄经济合作中抓住机遇，黑龙江推动俄罗斯三桥一岛互联 互通项目建设，积极扩大俄罗斯的原料、原油、原煤等进口，同时推 动两国设立跨境经济贸易区、经济合作区。今年是改革开放40周年 ，我觉得最好的纪念，就是以实际行动把改革开放进行到底。 金融产业的发展无疑是推动黑龙江市场化的加速器和新引擎，也 是黑龙江建设现代化体系的支撑。要做好金融风险防范，解决不良贷 款的攀升、地方政府隐形债务和养老金方面的问题，下力气解决发展 现代金融体系方面存在的直接融资占比低、非金融机构数量少、资本 市场发育不够等问题。 黑龙江正在谋划政府投资集团，引导社会资本加大对全省优势产 业的投入。对于这一方面，再一次真诚地希望，在座的有关部门领导 、金融机构负责人和专家学者，能够在信息、人才、技术、管理等方 面给予黑龙江支持和帮助，提升黑龙江的金融服务实体经济的能力。 黑龙江的发展离不开金融。我们曾说过，黑龙江农业方面比较发 达，不少干部讲农业头头是道，能讲一整天。讲工业，只能讲一支烟 的时间。讲金融，基本不沾边。对此，我们也真诚地希望，各位能够 给予黑龙江帮助。 在全省安全生产电视电话会议上的讲话 王文涛 2019年8月9日 刚才，我们收听收看了全国安全生产电视电话会议，李克强总理 作出重要批示，刘鹤副总理作重要讲话，强调三点重要意见，我们要 认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，针对当前我省安全生产形势 ，就贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，做好下半年和汛期安 全生产工作，我再讲三点意见。 一、强化政治担当，认清严峻形势，始终把安全生产摆在首位 安全生产，责任重于泰山。习近平总书记始终高度重视安全生产 工作，去年8次作出重要批示，今年对江苏响水天嘉宜化工有限公司 “3·21”爆炸事故、四川长宁“6·17”地震、贵州水城“7·23”特大山体滑坡 灾害等相继作出重要批示，特别是总书记强调，安全生产问题中央已 多次强调，但抓落实仍有很大差距，一定要举一反三、亡羊补牢，否 则还会酿出更大的灾难。总书记深刻揭示了安全生产最大的隐患是不 落实。我们要提高政治站位，强化政治担当，增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育 ，彻底检视抓安全生产工作的不足和差距，强化抓落实、补短板、排 隐患、堵漏洞，确保不发生重特大事故。 今年以来，全省共发生各类生产安全事故255起、死亡213人，同 比减少163起、81人，事故起数和死亡人数分别下降39%和27.6%。虽然 全省安全生产形势保持总体稳定，但是依然存在一些严峻问题。一是 安全生产责任落实不到位。部分行业部门监管责任缺失，没有按照“三 个必须”要求认真履行行业安全监管职责。一些部门执法不严格，存在 “宽、松、软”现象。一些企业存在安全生产责任制不健全、安全管理能 力不高、安全教育培训不到位等问题。刚才刘鹤副总理在讲话中批评 我们指出，“5·17”逊克翠宏山铁矿透水事故，如果不是及时高效救援 ，后果不堪设想。这起事故充分暴露出企业盲目追求经济利益，基建 期间违法违规组织生产，防治水各项措施不落实，对外包工程承包单 位管理不到位等突出问题。二是重点行业领域安全风险高。煤矿领域 ，企业盲目追求产量，技改和安全整治措施落实不到位。最近，煤管 、煤监部门排查出全省煤矿存在一般事故隐患5700多项。危化品领域 ，企业数量多，安全基础薄弱，管理水平低，应急管理部门排查出涉 危爆企业隐患6062项。消防领域，防控范围广、隐患多，尤其是地下 建筑火灾负荷大，结构功能复杂，防控和扑救难度极大。道路交通领 域，公路建设历史欠账多，农村公路危桥多，公路隧道先天不足，存 在较多隐患。建筑施工领域，企业因赶工期而忽视安全的状况大量存 在。三是诱发事故风险因素多。随着新型工业化、城镇化建设进程加 快，诱发生产安全事故的各类不确定因素增多，特别是燃气管道、高 铁地铁、高层建筑、大型综合体等消防安全隐患集中。四是基层安全 生产基础脆弱。基层安全生产监管力量薄弱，传统落后的安全监管手 段与新产业、新业态不相适应。县级层面专业应急管理人员匮乏，不 能满足实际工作需要。 我们要以敢于担当的精神正视并解决存在的问题，深刻吸取事故 教训，时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立以人民为中心的发展思想 ，坚持生命至上，安全第一，坚决不要带血的GDP。按照习近平总书 记提出的“三个必须”重要要求，围绕“防风险、保安全、迎大庆”这一工 作主线，把安全生产各项任务和防范措施落实落细落到位，坚决遏制 各类重特大事故，维护人民群众生命财产安全。 二、聚焦重点难点，科学实施管控，坚决防范化解重大安全风险 要紧盯重点行业领域，深入开展专项整治行动，将风险和隐患消 灭在萌芽中，确保重点行业领域安全生产形势稳定。 一要彻底排查整治安全风险隐患。贯彻落实刘鹤副总理提出的排 查安全风险点的工作要求和方法，各地要结合实际抓好安全风险点研 判、排序并制定整治兜底清单，及时排查整改安全隐患。对重大安全 隐患实行挂牌督办，落实限期整改措施，督促其抓紧整改，对拒绝或 拖延整改的企业，坚决依法停产整顿，确保查到位、改到位，彻底根 治安全隐患。 二要全面加强对重点行业领域安全管控。要有效管控煤矿安全 ，我们遏制煤矿安全事故的决心坚定不移，坚决一抓到底。深入推进 小煤矿关闭整治，严格执行煤矿整合标准，确保真关真管真淘汰，坚 决打赢专项整治攻坚战。严把煤矿复产复工关，加强停产和已关闭煤 矿的现场核查，严防未经验收擅自恢复生产，严防瓦斯、水害、煤尘 等易引发重特大事故的风险隐患。煤矿扩能增产要严格按照安全标准 和国家有关规定执行，决不允许因追逐利益造成事故隐患，甚至酿成 安全事故。要有效管控道路交通安全，围绕人、车、路、企业四项影 响道路交通安全的因素开展安全隐患排查，从严查处车辆超员超载超 限超速、疲劳驾驶、酒驾等违规违法行为。要有效管控危化品安全 ，加强对危险化学品的生产、储存、运输、经营、使用、废弃等各个 环节全过程监管，特别是对重点工艺、重点危险化学品、重大危险源 加大执法检查力度，严防泄漏、中毒、爆炸、燃烧等事故的发生。要 有效管控消防安全，加强对大型商业综合体、高层住宅、学校医院、 地下商业街、剧场、宾馆、饭店等人员密集场所的安全隐患排查，制 定应急预案，加强现场管理，防止发生安全事故。要有效管控旅游安 全，深刻吸取去年哈尔滨“8·25”重大火灾事故和7月20日松花江游船相 撞事故教训，全面加强旅游交通、住宿、餐饮、娱乐设施等安全管理 ，严格落实安全防范措施，确保重点景区、景点和娱乐设施安全。要 有效管控百大项目建设安全，目前全省百大项目正进入施工黄金期 ，我们一定要尊重项目建设规律，落实安全生产工作要求，牢记安全 是“1”，其他都是“0”，确保安全施工，绝不允许发生安全事故。 三要系统做好应急准备工作。完善应急救援预案备案、修订、演 练，加强应急队伍建设和物资储备，健全完善指挥协调和应急处置机 制，有针对性前置救援力量，确保对各类事故发现早、反应快、处置 好。要加强值班值守，重点部门要严格落实领导干部到岗带班和24小 时值班制度。当前正夏季旅游旺季，要加强对电力、通讯、供水、供 气、铁路和公共交通等生命线工程的安全检查，确保万无一失。 三、强化履职尽责，严肃追责问责，有效提升安全生产工作水平 一要严格落实属地领导责任。各级党委和政府要坚持党政同责、 一岗双责、失职追责，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制。 抓安全生产来不得半点虚功，要勤督促、勤检查，“婆婆嘴”、反复讲。 对安全隐患保持高度警惕，“宁可信其有，不可信其无”，用笨办法、下 笨功夫把安全生产防范措施落实落细落靠。 二要严格落实部门监管责任。严格按照“管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，压紧压实安全监管责任 。各部门要密切配合、无缝连接，形成合力，履职尽责，做到“宁可跨 前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”。 三要严格落实企业主体责任。企业主体责任不落实，就永无宁日 。要引导和督促生产单位强化安全生产意识，加强安全生产基础能力 建设，特别是提高科技对安全的支撑能力，通过信息化、人工智能、 大数据的广泛应用确保安全。 四要严肃追责问责。对企业和政府部门在安全生产方面存在的问 题一律严肃查处，做到“问事必问人、问人必问责、问责问到底”。强化 安全立法和严格执法，不断完善并严格执行法律法规和规章制度，有 效解决违法成本过低问题，做到严管、严罚、严惩。 最后，我再强调一下当前防汛防洪工作 入汛以来，全省接连出现较大降雨过程，局部地区暴雨频发，导 致部分农田作物被毁，目前全省受灾农田近900万亩。哈尔滨铁路局管 内发生中断铁路行车的水害12起，影响列车108趟，影响旅客4.5万人次 。今年是近十年来水害对铁路运行影响最大的一年，但是当地政府和 铁路部门及时启动铁路客运突发事件应急处置机制，路地双方密切配 合，协同作战，抢险有序，旅客安置转运有序，没有发生旅客投诉问 题。 目前正值“七下八上”主汛期的关键阶段，防汛抗洪抢险救灾的任务 十分艰巨，我们要全力以赴做好各项工作。我再提出几点要求。 一要牢固树立“宁可十防九空、不可失防万一”的理念，把人民群众 生命安全放在首位。“第一时间”要预得准防得好、“最后一刻”要守得住 救得了，确保不发生一起死亡事故。 二要确保“汛期档”责任落实到位。雨情汛情就是命令，各级政府主 要领导及分管领导要坚守岗位，履职尽责，出现重大汛情险情，属地 领导要第一时间靠前指挥。省政府要对汛情和领导坚守岗位情况进行 抽查。 三要确保铁路、公路、水库、旅游景区等重要部位、重要设施安 全保障到位。大家一定要高度重视，不能存在侥幸心理，增加险工弱 段巡查检查频次，发现隐患及时处置到位。 四要确保省市县乡各级政府应急指挥到位。相关防汛物资准备要 合理配置到位。 五要确保气象、水文预警预测精准到位。 同志们，安全发展是红线，也是生命线、高压线、责任线，事关 改革发展稳定大局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的 党中央周围，认真贯彻党中央、国务院的部署要求，结合“不忘初心、 牢记使命”主题教育，扎实做好安全生产工作，坚决遏制重特大事故 ，筑牢安全生产防线，全力保障人民群众生命财产安全，为庆祝新中 国成立70周年营造安全稳定环境! 在省扶贫开发领导小组2019 年第一次会议上的讲话 王文涛 （2019 年1 月2 日） 今天这次会议是在关键阶段和关键时间节点召开的一次重要会议 。这主要体现在，2018 年全省脱贫攻坚取得显著成绩，有些好经验需 要总结、有些问题也需要厘清。也体现在，2019年是打赢脱贫攻坚战 极为关键一年，坚定不移打赢脱贫攻坚战是我们党立下的军令状，新 年上班第一天需要专门召开会议进行再动员再部署。还体现在，刚刚 闭幕的中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会 议对脱贫攻坚工作都作了明确的部署要求，需要及时把这些部署要求 贯彻落实好。这次会议，既是一次总结会，也是一次部署会，更是一 次动员会。 刚才，大家都讲了很好的意见，我很受启发。一会儿，庆伟同志 还要作讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲点意 见: 回顾过去一年的工作，总的来说，我省去年脱贫攻坚工作取得了 新进展新成效，三年脱贫攻坚行动实现首战告捷。在2017年5 个国贫县 、8 个省贫县摘帽的基础上，2018 年又有10 个国贫县申请摘帽，贫困 人口从29.6 万人减少到11.8 万人，贫困发生率由1.64%降至0.65%。概 括起来有三个“前所未有”。重视程度前所未有。省委省政府把脱贫攻坚 作为头等大事和第一民生工程，形成各级党政一把手亲自抓、省市县 乡村五级书记齐心抓的工作格局，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保 障。投入力度前所未有。加强顶层设计，省级通过预算编制环节整合 涉农专项资金重点支持脱贫攻坚。140 个中省直部门派出工作队定点驻 村帮扶，特别感谢中直单位为我省脱贫攻坚作出的重要贡献，省市县 三级工作队员加上各级帮扶干部共计15 万多名扶贫干部奋战在脱贫攻 坚一线，得到了贫困群众很高的评价。精准发力前所未有。全面落实 “精准再精准”这个工作要求，把精准的核心放在帮老百姓算账，通过算 账精准施策，确保真脱贫脱真贫。一是既要算清总账，也要算清细账 。细账蕴含着精准，所以在算清总账之外还要弄清这些家庭的具体致 贫原因。二是既要算清收入账，又要算清支出账。支出账可以准确反 映入不敷出的症结在哪，弄清造成“支出性”贫困的原因。三是既要算清 大账，又要算清小账。贫困的家庭各有各的穷根，算小账就是针对每 家每户实际，扶贫扶到穷根上。四是既要算清静态账，又要算清动态 账。贫困的不确定性决定了扶贫常常是动态的、反复的、长期的，所 以即使脱了贫也有可能返贫，要根据贫困户的动态变化来做好扶贫工 作。我省有很多创新性的扶贫举措都走在全国的前列，比如，在医疗 保障上，根据我省因病因残致贫比重大实际，探究一些务实管用的“碎 片化”措施，针对需要长期服药治疗且医疗费用较高的慢性病，结合健 康扶贫保障提供一些药效好、物美价廉的基本药物，以此减轻贫困群 众负担。还比如，在住房保障上，通过坚持维修、新建、购买（置换 ）、租赁、建设农村公租房（幸福大院）等多种改造模式，既有效解 决贫困户住房安全问题，又实现周转使用避免国有资产流失。 2019 年是新中国成立70 周年，是决胜全面建成小康社会关键一年 。现在距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩700 多天时间，要进入倒计时工 作状态，我们要切实提升思想认识和政治站位，全面贯彻落实党中央 和省委脱贫攻坚决策部署，自觉践行“四个意识”、坚决落实“两个维护 ”，继续坚持“两不愁三保障”现有标准不动摇，做到焦点不散、靶心不 变，坚决反对擅自拔高或降低目标标准，坚决反对急躁蛮干、消极拖 延，坚决反对数字脱贫、虚假脱贫，强力攻坚狠抓落实。重点作好以 下五项工作。 第一，要把打好精准脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略有机结合。 乡村振兴与脱贫攻坚不能“两张皮”。摆脱贫困是乡村振兴前提，打好脱 贫攻坚战本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。实施乡村振兴战略 ，既有利于当前加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于为脱贫 之后从根本上改变贫困地区面貌，为防止返贫奠定基础。要统筹谋划 ，统一部署，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔 接。 第二，要通过产业扶贫增强脱贫可持续性。要进一步增强贫困村 的“造血”功能和贫困群众的自我发展能力，按照“宜工则工、宜农则农 、宜游则游、宜商则商”原则，通过产业扶贫增强脱贫可持续性，加大 扶志扶智力度，减少和防止贫困人口返贫。还要引导农民冬闲“猫冬”为 “忙冬”，增加农民工资性收入。 第三，要做好现有因病因残致贫贫困户的兜底保障工作。我省因 病因残致贫比例高达80.65%，特别是因病致贫比例从年初的61.41%增 加到年底的65.47%，这个数字升高也属正常现象，因为其他类型贫困 户都已脱贫，剩余贫困户因病因残致贫比例自然就会升高。当前我省 各地保障水平存在一定差异，有的县门诊慢性病种数为15 种、有的则 达到36 种，有的县门诊慢性病报销比例为60-70%、有的县则为 90%，这种保障水平差异性势必会引起贫困群众攀比心理，造成新的社 会问题，最后导致群众满意度降低，因此要拉齐全省保障标准。重点 解决好因病因残致贫人员脱贫问题，一方面要提升社会保障兜底水平 ，对没有劳动能力的贫困群众，通过医疗救助、落实低保、集中供养 等措施实现脱贫；另一方面要发展足不出户的小型粮食加工、编织、 庭院养殖、农村淘宝，让没法走出家庭的贫困户有脱贫的渠道，特别 要通过提供便宜的基本药物减轻贫困户负担，资助村里开展有偿看护 ，释放残疾家庭的劳动力，解决有效劳动力少、创收机会更少问题。 第四，要切实提高扶贫资金使用效益。要注重突出资金使用重点 ，加大整合力度，强化资金监管，根据年度脱贫攻坚任务的需求集中 使用好扶贫资金，确保脱贫攻坚资金有保障。 第五，要严格对标对表做好检查考核准备。要准确把握国家和省 脱贫攻坚年度成效考核标准和工作要求，吸取教训、举一反三，对标 对表解决不严不实不细问题。各级领导干部在春节访贫问苦时，不仅 要把党的温暖带下去，还要把脱贫攻坚存在的问题带上来，以作风攻 坚推动脱贫攻坚。同时，还要认真做好省际交叉迎检工作，各地各部 门要全力做好配合。 解放思想 改革开放 奋发有为 ——在省委理论学习中心组专题集体学习的发言 王文涛 （2018年10月22日） 省委组织这次理论学习中心组集体学习，非常重要、非常及时 ，对于我们深入学习领会习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上 的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神，进而把重要讲话和重要 指示精神转化为发展思路，进一步完善务实举措，奋力走出龙江全面 振兴、全方位振兴新路子，必将起到重要推动作用。结合最近一段时 间的调研、学习与思考，围绕“三个牢牢把握”， 谈几点体会。 一、牢牢把握习近平总书记重要讲话和重要指示精神的核心要义 ，在深刻体会“四个重大”上狠下功夫、学思践悟 习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，具有强大的真理力量 和实践伟力，是习近平新时代中国特色社会主义思想组成部分，是解 决东北地区问题的“金钥匙”，是深入推进东北振兴的纲领性文献 ，为在新起点上推进龙江全面振兴、全方位振兴指明了前进方向、提 供了根本遵循。核心要义可以从“四个重大”来领会把握。 一是明晰了新时代东北振兴重大战略。新时代东北振兴，是全面 振兴、全方位振兴。这就意味着东北振兴不仅仅是老工业基地的振兴 ，也不仅仅是老企业的振兴，而是贯彻新发展理念的振兴，是走出一 条新路子的振兴。 二是赋予了东北地区重大使命。过去党中央对东北地区的定位是 维护国家“四个安全”，即：国防安全、粮食安全、生态安全和能源 安全。现在又增加了产业安全，变成“五个安全”。对龙江来说，我 们有基础有优势有责任肩负起这个重大使命，成为维护“五个安全 ”的中坚力量。 三是回应了国际国内重大关切。习近平总书记在建三江考察时强 调“中国粮食，中国饭碗”，在辽宁忠旺集团指出，我国实行的是公 有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，要坚持“两 个毫不动摇”，任何想把公有制经济否定掉或者想把非公有制经济否 定掉的观点，都是不符合我国改革发展要求的。这些都回应了国际国 内重大关切，为我们在新时代更好坚持和完善我国基本经济制度、推 动我国经济社会持续健康发展指明了方向。 四是明确了新时代发展重大原则。习近平总书记强调，粮食要靠 自己、实体经济要靠自己、制造业要靠自己。我们必须坚持走国际国 内形势变化条件下赋予新内涵的自力更生道路。一方面，这与外部环 境发生重大变化有关。国际上单边主义、贸易保护主义、霸凌主义上 升，先进技术、关键技术在国际上会越来越难以获得，逼着我们靠自 己；另一方面，也与我们发展到一定历史阶段有关，到了这一阶段逼 着我们走自力更生的道路，但这决不是过去意义上的自力更生，而是 站在自我发展的基础上、以更加开放胸怀的自力更生。我们要深刻理 解“福兮祸所伏，祸兮福所倚”所蕴含的辩证关系，站在阶段性、规 律性维度辩证看待挑战，应对变化，激发内生动力。 二、牢牢把握龙江振兴发展的比较优势，在扬长、取长、学长上 聚焦发力、主动作为 习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，与党的十九大精神、 2015年长春座谈会重要讲话以及对我省两次重要讲话精神一以贯之、 一脉相承，既明确方略，还指明方向，更教给方法。我们要做的，就 是贯彻落实，就是思考怎么推动振兴、如何实现振兴。奋力走出龙江 全面振兴、全方位振兴新路子，开篇之作应当是做好扬“长”这篇文 章，就是要把国家对龙江的战略定位与我省的区位条件、资源禀赋、 传统基础等优势结合起来，因地制宜，明晰路径，推动振兴。 习近平总书记指出，东北地区的“长”是资源、生态、科研、产 业的优势等。这个判断完全符合我省实际。从目前情况看，龙江至少 可以在以下三个领域“扬长”，做到争上游、立排头、当标兵。 一是勇做农业现代化排头兵。习近平总书记称赞，北大荒沧桑巨 变了不起。我们要拿出“现代农业看龙江”的底气，立下“龙江熟 ，天下安”的雄心壮志， 肩负起确保国家粮食安全“压舱石”的重任 ，争当农业现代化排头兵，加快推动龙江由农业大省向农业强省跨越 ，确立龙江农业在共和国版图中的位置。要打好寒地黑土、非转基因 、绿色有机这三张王牌，保护好黑土地和地下水，确保龙江现代农业 可持续发展。 二是打造军民融合深度发展示范区。要把振兴发展的基点放在创 新上。我省科技实力较强，创新优势主要在军工、军转民领域，要依 托现有基础、人才、方向，在“上天入海”的领域抓重点，推动军民 融合实现跨越发展。 三是打造旅游、休闲康养以及冰雪产业新高地。坚持“绿水青山 就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，充分利用龙江独特 资源和冰雪优势， 做好原生态这篇文章，推进旅游、休闲康养和冰雪 产业加快发展。 三、牢牢把握制约龙江发展的突出劣势，在避短、克短、补短上 持续用力、久久为功 习近平总书记指出的“四个短板”，点明了制约振兴发展的症结 所在。奋力走出龙江全面振兴、全方位振兴新路子，还要做好避短、 克短、补短这篇文章，理清楚“短”在什么地方，既要抓住不放，又 要讲求方法策略，做到有所为有所不为，不能“知其不可为而为之 ”。 一要着力补齐体制机制短板。优化营商环境对龙江实现全面振兴 、全方位振兴非常重要。我们要发挥好省营商环境建设监督局作用 ，抓紧制定优化营商环境相关法规，推动干部提高运用法治思维和法 治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，建立“亲”“清”政 商关系，努力营造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信 守约的人文环境、绿水青山的生态环境。 全面振兴、全方位振兴要深化改革。改革开放是决定当代中国命 运的关键一招，更是我们解决突出矛盾、实现全面振兴、全方位振兴 的不二选择。没有改革开放，营商环境难以优化，存在的问题难以解 决，创新难以推进，振兴发展也难以实现。改革开放是实现振兴、推 动经济高质量发展的动力源泉。无论过去还是现在，我们的成就都是 依靠改革开放取得的，未来实现全面振兴、全方位振兴，更离不开改 革开放。我们要按照“三个下功夫”“五个有利于”要求大力推进改 革创新。 二要着力补齐经济结构短板。我省产业结构偏重、民营经济偏弱 、创新人才偏少，转方式、调结构繁重紧迫。比如，我省高校科研实 力较强，但科技资源优势还没有很好转化为经济优势，需要靠体制机 制创新，加快科技成果转化。比如，人才是第一资源，我们必须有所 作为，积极开展“头雁行动”，先“固巢留凤”，再“筑巢引凤 ”，通过建设好重点学科、国家实验室，留住领军人才，稳定核心平 台和核心团队这个“四梁八柱”，集聚高端人才。 三要着力补齐开放合作短板。目前，表面看龙江对俄贸易进出口 很高，但我们要思考怎么把双边贸易的优势变成加工的优势，“原字 号”的初加工、深加工怎么样能够更多地留在龙江。要主动融入共建 “一带一路”，拓展对俄能源、农业、旅游、人文等重点领域合作 ，打造更多像绥芬河国林木业城这样的项目，努力提高双方合作技术 含量和产品附加值，实现优势互补、互利共赢。 四要着力补齐思想观念短板。新时代龙江振兴，一定要有新气象 新担当新作为。我们一定要解放思想、转变思路、抓住机遇、跟上时 代。无论东北振兴还是龙江振兴，解放思想都是首要前提；无论析困 境之因，还是求振兴之道， 都要从思想、思路层面破题。就像习近平 总书记指出的那样，改革开放40年来， 中国人民坚持解放思想、实事 求是，实现解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互 促进，充分显示了思想引领的强大力量。我们在振兴发展中面对的巨 大挑战、诸多问题、现实压力，也必须靠解放思想加以破解，而且只 有靠解放思想才能破解。 要坚持领导带头解放思想。要把思想摆进去、工作摆进去、职责 摆进去， 促进和带动领导班子其他成员解放思想。不仅上级要带头解 放思想，而且要带动下级和基层解放思想；不仅党员、干部要解放思 想，而且要带动广大人民群众解放思想。 要坚持对标先进解放思想。按照习近平总书记要求，省委决定开 展解放思想推动龙江高质量发展大讨论，对标先进省份，发现问题 ，找准差距，以解放思想推动改革创新。近日，省政府按照省委要求 ，组织“解放思想·广东行” 活动，省直有关部门和各市地的同志深 入广东省的广州、深圳和东莞三地考察， 与企业家进行座谈和交流 ，让我们真切感受了广东解放思想推动改革开放的经验和实践路径 ，让我们深刻体验了越改革越有活力、越开放越发展的真理力量。我 们要大力学习借鉴广东省等东南沿海发达省区解放思想、改革开放创 新的成功经验，推动解放思想再深化、改革开放再出发。以解放思想 为引领，通过持续扩大开放，发现找到制约振兴发展的短板和差距 ；通过持续深化改革，找到解决问题的路径；通过持续推进体制机制 创新，推动改革开放大步走、不停步、再快一点，以将改革开放进行 到底的信念和行动纪念改革开放40周年。 总之，习近平总书记重要讲话和重要指示站位高远、思想深邃、 博大精深。我们要把学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神 作为当前和今后一个时期首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫 ，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决践行“两个坚决 维护”，用习近平总书记重要讲话和重要指示精神武装头脑、指导实 践、推动工作，在省委坚强领导下，让习近平总书记重要讲话和重要 指示精神在龙江大地落地生根，以新气象新担当新作为奋力走出一条 全面振兴、全方位振兴新路子,向习近平总书记、向党中央、向全省人 民交上一份合格的答卷 在全省防汛工作会议上的讲话 王文涛 (2018年7月21日) 这次会议主要任务是深入贯彻落实习近平总书记对防汛抢险救灾 工作作出的重要指示精神和李克强总理作出的重要批示精神，以及省 委常委会议对全省防汛抗洪工作作出的部署，传达国家减灾委办公室 、国务院安委办、应急管理部汛情防范紧急通知要求，进一步查摆工 作中存在的突出问题，分析研判全省防汛形势，安排部署近期全省防 汛工作。刚才，省水利厅汇报了入汛以来雨水汛情和防汛工作开展情 况，省气象局对夏汛形势进行了分析，哈尔滨汇报了防汛抢险整体工 作情况。总的来看，前一阶段各地、各部门共同努力，做了大量卓有 成效的工作，成绩值得肯定。下面，就切实做好当前防汛抗洪各项工 作，我重点强调以下“六个到位”。 一是贯彻落实习近平总书记重要指示精神要到位。习近平总书记 对当前汛情高度重视并作出重要指示，要求牢固树立以人民为中心的 思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安 排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。李克强总理也作出重要 批示。这是我们做好当前防汛抗洪工作的根本遵循。我们要深入贯彻 落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，按照汛 情防范紧急通知要求和省委常委会议安排部署，立足防大汛、抗大洪 、抢大险、救大灾，及时会商、及时发布汛情、及时组织抗洪抢险 ，确保人民生命财产安全，确保全省社会大局稳定。 二是思想准备要到位。入汛以来，我省不确定性气候天气突出 ，总体表现为，天天有降雨，总量大且分布较为均匀，暴雨次数多 ，大江大河、水库虽然可控，但小江小河防范压力明显加大。特别是 黑龙江、科洛河、辰清河、双阳河、努敏河等相继发生超警戒水位洪 水，部分乡镇村屯遭受不同程度的洪涝灾害，防汛形势十分严峻。从 预测分析看，今年汛期我省不排除主要江河发生较大洪水的可能，局 地暴雨洪涝可能多发频发，极易因局部强降雨、台风登陆影响等引发 中小河流洪水和山洪。当前，还要注意由于前期降水较多，各地土壤 水分饱和，江河水位上涨较快，水库蓄水增多，再遇强降雨极易发生 灾害。“七下八上”是我省防汛的关键时间点，在七月下旬到八月上旬这 个紧要时期，全省上下必须牢牢绷紧防汛抗洪这根弦，坚决克服麻痹 侥幸心理，从应对最不利气候形势和最极端天气情况出发，有备无患 ，不可掉以轻心，全力做好各项防御准备。 三是责任落实要到位。目前，全省防汛抢险工作已进入“汛期档 ”，各地主要领导和分管领导要把工作重心调整到这个“档期”，要以雨 情汛情为令，把“子弹上膛”，随时赶往一线，靠前指挥，做到雨情汛情 在哪里，我们的工作就在哪里。要全面落实以行政首长负责制为核心 的各项责任制，要把责任目标分解到部门、落实到岗位、量化到个人 ，河湖长要切实担起防汛抗洪职责，做到守土有责、守土负责、守土 尽责。特别要加强农村地区、边远山区、城乡结合部、偏远旅游景点 等重点部位责任落实。各级防总要发挥总指挥、总协调作用，加强应 急值守，坚持领导带班、技术人员值班和24小时值守制度。庆伟同志 在上午常委会议上提出明确要求，防汛期间，市地县党政主要领导不 能同时离开属地，主管领导不能出差，出现问题要严肃处理，各地要 把这一要求认真落实到位。改进优化突发事件信息报送制度，建立健 全特服号资源共享机制，整合110、120、119等特服号资源，与政府的 应急值班系统建立联动机制，提高突发事件信息报送速度。尤其要确 保各类灾情信息及时上报，不能中央都知道了，省里还不知情。这里 有一个原则，对突发灾情要“快报事实、慎报原因”，要以“快”制“险 ”，与生命抢时间。快报能够发挥省级层面调动资源的优势，能够争取 更多的时间在“黄金72小时”内挽救更多的生命。如果自己捂着，等数核 准了、原因弄清了再报，不仅耽误了抢险，还可能造成新闻热点事件 。及时掌握灾情，做好安置救济、恢复重建工作，特别是保障受灾群 众安全越冬。这里要着重强调一点，就是“宁可十防九空、不可失防万 一”的理念要进一步强化，必须把确保人民群众生命安全作为防汛工作 的重中之重、首中之首，只要有风险预报就要做好十足的防御，该通 知的通知，该转移的转移。 四是气象、水文预报预警要到位。要24小时不间断跟踪天气、雨 情、水情和汛情变化，做到滚动监测、滚动预报、滚动预警，尤其要 加强局地强对流天气导致的短历时突发性暴雨洪水预测预报，让群众 提前做好防灾避险准备。预测预报要突出精准及时，特别是气象预报 要毫不犹豫，有情况就报。俗话说“天有不测风云”，决不能因为“不测 ”就不去测、不去防，也决不要因为怕报不准而不敢报。人民群众对预 报的每一次点赞，甚至调侃、拍砖，都代表着对生命的关注，宁可让 群众在家里调侃，也不能因为没有预报而使生命受到威胁。在险情通 知上，要坚持从第一时间到最后一人，既要依靠电视、广播、手机、 网络等现代通信方式，还要重视如敲钟、村内大喇叭等传统方式，时 间允许还要依靠人力挨家挨户进行通知，决不漏掉一个人。同时，气 象、水文、国土资源等部门要建立联动、共享机制，落实好上下游、 左右岸信息通报制度，及时发布暴雨、泥石流、滑坡等预报预警。 五是薄弱环节防范要到位。突出抓好水库安全度汛。严格执行水 库汛期调度计划，严禁擅自超汛限水位运行，根据气象预报，提前腾 库迎汛，充分发挥水库调洪、蓄洪、拦洪、错峰的作用。存在病险的 水库要降低水位运行，病险严重的水库要空库运行。特别是腾库迎汛 要统一听指挥、听命令，各级水利部门要做好调度。突出抓好山洪、 泥石流灾害防御。山洪突发性强，破坏性大，具有很大的不确定性 ，极易造成人员群死群伤。今年天气形势复杂，极端天气事件频繁出 现，特别是局地强降雨比以往来得更多、更强，防不胜防。要认真总 结以往山洪灾害防范的经验教训，坚持“以避为主、提前避险”的原则 ，充分发挥已建成的山洪灾害防治非工程措施作用，维护好山洪灾害 防治监测预警系统，进一步完善信息传递、群众转移等群测群防体系 。所有山洪灾害责任人都要深入责任区，检查落实山洪灾害防御工作 ，提前做好人员安全转移工作，坚决避免人员伤亡。突出抓好重点部 位防范。强化险工险段、薄弱堤段的重点防守，上足巡查防守力量 ，发现险情及时进行科学抢护、有效处置，避免江河堤防发生溃口性 重大险情，绝不能出任何闪失。重点抓好暴雨可能引发的中小河流、 农村路桥等灾害防御工作。要根据天气变化及预警信息，果断关闭涉 河、涉水旅游景点和娱乐项目，加强对旅游人员的预警、疏导和避险 转移。加强施工现场管理，切实抓好在建工程安全度汛工作。突出抓 好城市内涝防范。要高度重视城市内涝问题，内涝与城市地下管网、 地势有关，还与极端天气有关，有时城市设防了，但雨量远远超过设 防标准，就会防不胜防。要一下子解决城市“看海”问题不现实，但必须 做好井盖疏通、裸露电线排查、排水口垃圾清理，严密防范桥涵隧道 、工程基坑、尾矿库、人防通道、大型广告牌等可能出现的险情。特 别是在井盖打开时，要设立明显警示标志并派专人看管。对农村地区 危桥，如遇险情，要及时封闭，避免涉险通过。做好极端天气预案 ，确保电力、通信、燃气等城市“生命线”正常运转。 六是物资准备要到位。要根据堤防、水库工程抢险、城市内涝排 水、应急救人等实际需要，将物资备齐备足，出现不足的要抓紧增储 到位，还要注意长期保存的物资要及时检查，不能过期失效。特别要 做好应急指挥和救援的船只、冲锋舟等设备的检修和储备，搞好特种 设备使用培训，确保一旦发生险情，能靠前指挥，及时救援。做好防 汛队伍部署，要根据不同灾害时间节点梯次部署、有序调动，不搞疲 劳战，打好持久战。同时，要强化各类预案完善演练，针对存在的问 题和薄弱环节，进一步细化简化应急预案，明确预警、报警方式，避 险路线，避险地点，以及灾民的安置、救护、物资保障等具体措施 ，充分发挥预案在应急中的作用。 同志们，防汛工作，责任重大。我们要深入贯彻落实习近平总书 记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，在省委坚强领导下，强 化责任，迅速把工作调整到“汛期档”，坚决打赢今年防汛抗洪这场硬仗 ，向党中央和全省人民交上一份满意答卷。 在全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会 议上的讲话 王文涛 (2018年6月28日) 刚才，国务院召开了全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话 会议，李克强总理作了重要讲话，讲话以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会 精神，充分肯定了过去五年“放管服”改革取得的成效，深刻阐述了深化 “放管服”改革的意义，从深入推进简政放权、持续加强和创新市场监管 、大力优化和提升政府服务、加快打造全国一体化政务服务平台等方 面对当前和今后一个时期深化“放管服”改革作出了部署和安排。我们要 认真学习、深刻领会，切实抓好会议精神的贯彻落实，推动我省“放管 服”改革转变政府职能向纵深发展，努力打造全面振兴发展好环境。下 面，我讲三点意见。 一、正确认识我省“放管服”工作取得的成绩和不足 “放管服”改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身 革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招，更是深化供给侧结 构性改革、打造高效透明政务环境的重要内容。要准确把握好“放管服 ”的内在联系，坚持放是前提、管是保障、服是目的，通过改革放出活 力、管出公平、服出效益。 党的十八大以来，我们大力推动“放管服”改革，推进政府职能转变 ，取得了一定成效。一是坚持在“放”上下功夫。截至目前，共取消下放 行政权力1102项，行政审批精简率为72.9%、行政权力精简率为 73.5%。非行政许可审批全部取消。建立并动态调整省市县三级权力清 单、责任清单、中介服务清单。大力推进“多证合一”“一照多址”“一址 多照”，2017年全省实有市场主体是2012年的2.4倍。截至2017年末，为 企业降成本807.2亿元。二是坚持在“管”上破难题。努力推动“双随机、 一公开”监管工作全覆盖。推进公共资源配置市场化改革，矿产资源、 集中供热热源、风电、光伏发电、基础设施等项目全部采用公开招标 。三是坚持在“服”上补短板。推进“互联网+政务服务”，建成全省投资 项目在线审批监管平台，非涉密项目和信息逐步实现网上审批。开通 黑龙江公共资源交易网，建成全省公共资源交易平台体系。在全国较 早编制《黑龙江省主要经济活动行政审批流程指南》。实行网络和必 要的实体办事中心相结合，群众办事方便程度和效率相对自身而言有 所提高。 在看到成绩的同时，也要清醒地看到我们面临的问题。一是简政 放权还有差距。市场对资源配置的决定性作用还没有充分发挥出来。 国务院简政放权的五年任务到今年已经完成，我省也要按照既定任务 对标对表看看是否全部完成。从龙江现实来看，活力、动力和潜力还 没有充分发挥出来，从暴露的案件看，权力的灰色地带问题没有完全 解决，吃拿卡要、权力寻租没有完全刹住，下放权力的衔接还存在不 够顺畅的现象。二是在方便企业和群众办事上还存在较大差距。办事 便利程度不够。中央巡视组向我省反馈了窗口单位服务质量问题，我 们也进行了专项整治。前段时间，国务院办公厅组织开展了十省百家 办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研，发现一些地方 仍然不同程度存在办事大厅审批事项不集中、管理不规范、信息不共 享、窗口服务不周全等问题，办事难、办事慢、办事繁等情况时有发 生。比如，齐齐哈尔市不动产登记交易大厅4月24日上午8点半开门时 ，门外排队群众已达200多人，现场秩序混乱，一些群众凌晨5点就跑 来排队。有群众反映，这种情况已持续很长时间，很多人跑三四次都 没办成。比如，哈尔滨市行政服务大厅有群众办理补缴社保费业务 ，窗口工作人员不一次性告知，先后要求提交企业注销证明、参保缴 费记录证明、参保时间及工龄认定等材料，有的群众从3月下旬开始在 市行政服务中心、市社会保险档案服务中心、道里区人力资源开发服 务中心、道里区市场监督管理局等单位之间跑了8次之多。三是在强化 监管上还存在较大差距。“双随机、一公开”有些地方还没有做实；基层 执法力量需要整合，执法人员专业化素养需要提升；一些公职人员的 法治思维、服务意识不强，简单粗暴、任性执法的现象时有发生。我 也接到不少来信反映这些情况。我们要深刻认识到，处理好政府与市 场关系，推进“放管服”是“牵一发动全身”的改革，用李克强总理的话讲 ，就叫“小切口，大成效”。就像当时的包产到户一样，看似很简单、很 具体，却拉开了全中国改革开放的帷幕。所以，推进“放管服”改革是落 实新发展理念、实现高质量发展的先手棋，我们必须切实增强责任感 、紧迫感，采取有力措施把这项工作做深入、做扎实。 二、坚持不懈推进“放管服”改革 我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变 政府职能和简政放权力度，推动理念、制度、作风全方位深层次变革 ，以更好更快方便企业和群众办事创业为导向，不断优化营商环境 ，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代 化，建设人民满意的服务型政府。我们要向重点领域和关键环节聚焦 发力。 第一，深入推进简政放权，从源头上提高行政效能。“放管服”之间 是有内在联系的，“放”是前提，现在必须放，放低门槛才有活力；“管 ”是保障，要靠“双随机、一公开”，通过事中、事后的机制来管出公平 正义。“服”是目的，最终要服务企业，寓管理于服务之中，建立起信用 体系。所以我们要准确把握好“放管服”的内在联系，通过改革放出活力 和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质。一是继续大力减权放权 。以“放”为原则，以“不放”为特例。什么叫“特例”？比如，国家安全和 特别重大的公共利益，这是特例，其他的能减则减，能放则放，最大 限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，让市 场在资源配置中起决定性作用。各部门要认真梳理自己的职能，不该 管的事项要坚决放给市场和社会，不必要的审批、许可、核准等一概 取消。二是继续大力推进商事制度改革。全面推开“证照分离”改革，深 入推进“多证合一”“多规合一”，不断放宽市场准入。三是深入推进清单 管理制度。全面实施市场准入负面清单管理制度。规范完善和动态调 整权力清单、责任清单。进一步精简环节，规范行政程序、行为、时 限和裁量权。加快清理规范各类报建审批和中介服务事项，不断完善 中介服务清单，特别要针对“红顶中介”等中介服务乱象专门研究部署 ，认真清理。 第二，进一步优化流程，减少办事环节，提高工作效率。李克强 总理在去年全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上 指出，坚持不懈推动“放管服”改革，要为促进就业创业降门槛，为各类 市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群 众办事生活增便利。今年全国“两会”在会见中外记者时指出，放宽市场 准入，要在六个方面下硬功夫，实现“六个一”，即企业开办时间再减少 一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办 事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规规定的证明一律 取消。这是我们推进“放管服”改革要遵循的原则和实现的目标。要突出 解决企业开办环节多、时间长的问题。李克强总理在刚才的讲话中提 出了明确目标，五年内企业开办时间压缩到5个工作日内、工程建设项 目全流程审批时间和进出口通关时间均压减一半，实行全国统一市场 准入负面清单制度，进一步减税降费，通过优化营商环境带动有效投 资增加。我们要认真对照这些目标，加快推进。李克强总理指出，现 在不仅国际上要讲营商环境，国内也讲营商环境，国际营商环境决定 人家是否来投资，国内营商环境决定我们自己的企业是否留下来，这 里环境不好人家可以到省外、国外去投资。不能总是怪“孔雀东南飞 ”，要看到哪里发展环境好、营商环境优，资本和项目就流向哪里。我 们过去招商引资是1.0版，靠的是拼资源，把劳动力、税收返还、土地 价格、环境污染都拼上去了，现在再沿用过去那种粗放式的招商方式 已经不符合新发展理念要求。现在地区之间的竞争是2.0版，拼的是环 境。我们要打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守 约的人文环境和绿水青山的生态环境。以良好的发展环境聚人聚财。 哈尔滨市要在优化营商环境方面走在前头，其他各市地也要迅速跟上 。一要实施流程再造。大力推进“一窗受理、并行办理”。除法律法规另 有规定等外，凡是能在网上办理的行政审批、市场监管和公共服务事 项，都要尽可能上网。能上网办理的事项要做到“零跑腿”，不能上网的 要进行流程再造，简化流程压减时限，让信息多跑路，群众少跑腿。 要依靠大数据、云计算等技术支撑，推进部门之间、上下之间信息资 源整合共享、互联互通，打开打通“信息孤岛”。除一些特殊的部门外 ，其他部门不要各自建立数据中心，省财政厅要拿出管理办法从源头 上控制，建立统一的政务公开平台。二要简化企业登记程序，提升便 利化水平。扩大企业名称自主申报范围，广泛推行企业登记全程电子 化应用，精简文书表格材料。将公章刻制备案纳入“多证合一”，提高公 章制作效率。优化新办企业申领发票程序，压缩申领发票时间。三要 发挥好哈尔滨新区示范带动作用。对哈尔滨新区，有些经济管理权限 可以“一放到底”，有些不能放的可以委托授权，实行“二号公章”，以此 把新区建成全省改革开放的重要窗口，形成更多可复制可推广经验。 第三，切实加强监管，营造公平竞争的市场环境。一要加强事中 事后监管。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管 ”原则，厘清审批和监管权责边界，强化监管责任落实，防止出现监管 真空。全面实施“双随机、一公开”监管，规范市场执法行为，减少监管 中的重复、繁苛和自由裁量权，统一“双随机、一公开”制度和流程，整 合各类市场监管平台，增强执法和监管工作透明度。二要开展包容审 慎监管。对创新创业、共享经济等新产业、新业态、新商业模式进行 包容创新监管，特别是在现在技术革命、技术变革的风口上，更要有 这样的态度来推动、支持创新创业，不要因为对新事物不熟悉就全盘 反对，甚至“倒洗澡水把孩子也倒掉”。三要提升综合监管效能。结合政 府机构改革，对市场监管力量进行整合精简，相对集中行政处罚权 ，解决好多头多层重复执法问题。加强信用体系建设，建立健全各类 市场主体信用记录和激励惩戒制度，让失信者一处失信、处处受限。 政府部门要带头讲诚信，依法依规解决“新官不理旧账”等问题。比如 ，旅游市场秩序要靠政府监管，但完全靠政府包打天下，既管不过来 ，又是本末倒置，要协调好“两只手”的关系，充分发挥市场的作用和力 量，加强市场信用体系建设，用良好的市场机制惩戒失信行为。亚布 力和雪乡的问题，表面看是市场秩序问题，背后体现的是政府和市场 关系以及作用发挥的问题。要推动旅游业市场主体上网，让消费者通 过网络投票评价，使失信者受到来自市场的惩罚。 第四，不断提高服务便利化水平。认真落实国务院办公厅《进一 步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施 方案》要求。李克强总理讲，现在全国各地在加强事中事后监管和优 化服务上是八仙过海、各显神通。我们要以开放的心态学习各地经验 ，推动服务水平全面提升。大力推动“互联网+政务服务”，积极发展政 务云，鼓励政府上“云”、企业上“云”、百姓上“云”，推进企业和群众办 事线上“一网通办”，让信息多跑路，群众少跑腿。推行线下审批服务集 中办理，公共服务大厅尽量放到基层，适合放在县区的放在县区，能 够下沉到乡镇街道的要交给乡镇街道办理，推动企业和群众办事线下 “只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，最大限度方便企业和群众办事 。 三、确保在狠抓落实上见成效 一分部署，九分落实。各级政府和有关部门要用真抓实干推动“放 管服”改革任务落实。坚持以行动为准则，以目标为导向，以结果论成 败，既直面问题不回避，“哪壶不开提哪壶”，又认真解决问题，能干的 事干实，紧迫的事快干，必须干的事干好，做到“提了哪壶开哪壶”。一 要落实责任。各级各部门要对标对表要求，科学设定目标任务，形成 时间表、路线图，细化分解任务、责任分工、时间步骤，争分夺秒、 加快节奏，确保各项工作扎实推进。各级各部门要宁可跨前一步形成 重叠，也不能退后一步形成缝隙，既打通责任落实的“最先一公里”，也 打通政策落实的“最后一公里”。二要强化督导。进一步健全督察工作机 制，加大督察力度，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察 责任、察作风，及时发现存在的问题，及时研究解决。对工作扎实、 成效明显的部门，要鼓励支持；对思想懈怠、进度缓慢的单位，该通 报的通报、该约谈的约谈、该整改的整改；对因思想不重视、措施不 得力影响了工作进度情节严重的，要启动问责机制。要开展第三方评 估。要加强舆论监督，通过“啄木鸟行动”明察暗访督促问题整改。 同志们，实现龙江全面振兴靠发展，发展要靠激发市场活力、增 强内生动力、释放内需潜力，要靠不断完善社会主义市场经济体制。 深化“放管服”改革，是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的 战略举措，转变政府职能是深化经济体制改革和行政体制改革的关键 。今年是改革开放40周年，我们要进一步统一思想、提高认识，持续 深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民 满意的服务型政府，不断把“放管服”改革推向深入，以政府改善营商环 境的阳光雨露支持企业茁壮成长、让群众办事放心舒心，让人民群众 的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，用将改 革进行到底纪念改革开放40周年，以改革的实际成效为走出全面振兴 发展新路子、建设社会主义现代化新龙江作出新的更大的贡献！ 沿着习近平总书记指引的方向奋力前行 以改革开放苦干实干建设现代化新龙江 王文涛 2018年5月25日 一、持续深刻领会和准确把握习近平总书记对我省重要讲话的精 髓，进一步增强贯彻落实讲话精神的自觉性和坚定性 我来到龙江以后，把全面系统学习总书记对我省重要讲话精神作 为承担使命、履职尽责的首要政治任务，作为我融入龙江、扎根龙江 、奉献龙江的第一课，反复学习了很多遍，每学一遍都有新认识新收 获，越学越觉得工作的方向和目标越明晰，越学越对龙江振兴发展充 满信心。 （一）我体会总书记重要讲话交给我省一个系统完整的振兴发展 思想体系。总书记重要讲话，从时代坐标的历史维度，指出了龙江全 面振兴发展所处的方位、所面临的内外部环境、所遵循的总体思路 ；从经济社会发展的规律维度，指出了龙江全面振兴发展的目标要求 、实现路径、着力点和主攻方向；从知行合一的实践维度，指出了龙 江全面振兴发展的思想方法、必要条件和保障措施。这三个维度构成 了龙江振兴发展的完整思想体系。两次重要讲话主题一脉相承，内容 浑然一体，与龙江发展阶段高度契合，与党的十八大、十九大精神高 度一致，是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，是党中 央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在龙江的具体化，闪耀着 马克思主义的真理光辉，为龙江全面振兴发展提供了根本遵循。 （二）我体会总书记重要讲话蕴含着振兴发展的顶层设计。核心 是向经济建设这个中心聚焦发力，走出一条新形势下老工业基地振兴 发展的新路子。省委经过认真梳理归纳确立了“一二四三五”的整体构架 ，这是龙江全面振兴发展的“四梁八柱”，科学解答了在经济发展进入新 常态和龙江传统优势领域集中负向拉动挑战下的龙江经济社会怎么发 展的重大战略问题。 （三）我体会总书记重要讲话给我们开出振兴良方、教我们工作 方法。总书记能对一个省讲得这么具体、这么透彻，从我个人工作经 历来说，还不多见。总书记重要讲话直面矛盾、直面问题，既追根溯 源，又分类施策，既治已病，也治未病，为龙江振兴发展开出一剂标 本兼治的药方。总书记重要讲话体现了辩证思维、战略思维、问题思 维、底线思维、创新思维，指出龙江振兴发展必须坚持问题导向，必 须贯彻新发展理念，必须深化改革开放，必须把法治建设和干部作风 作为重要保障，站在全局的高度，把认识和化解矛盾作为突破口，牢 牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，纲举目张带动其他矛盾的解决 ，是对局部与全局、当前与长远、重点与非重点关系的精准把握，是 唯物辩证法的科学运用，是认识和实践在龙江的高度统一，为龙江全 面振兴发展提供了科学理念、正确思维和根本方法。 （四）我体会总书记重要讲话对黑土地充满深情、对龙江人民充 满期待。总书记指出龙江资源非常丰富、战略位置非常重要，赋予我 们保障国家“四个安全”的重大责任，这是对我们极大的信任和重托。总 书记不忘龙江为共和国发展作出的历史性贡献，对龙江发展存在的困 难给予理解，明确要继续大力支持龙江振兴发展。我们要把总书记的 关心关怀化作前进动力，不负重托、不负厚望。 二、持续深入贯彻落实总书记对我省重要讲话精神，奋力开启社 会主义现代化新龙江建设新征程 贯彻落实总书记对我省重要讲话精神是一项长期的政治任务。这 里，我仅就落实“四个坚持”重大任务中推进经济社会发展谈些认识。 （一）牢牢聚焦经济建设这个中心，坚持把转方式调结构作为振 兴发展的重中之重。龙江面临的问题很多，都要靠发展来解决。总书 记在对我省重要讲话中指出，“讲经济发展新常态、不以国内生产总值 增长率论英雄，同坚持以经济建设为中心、一心一意谋发展在本质上 是一致的、相辅相承的”“有的经济滑坡太快、长期低迷不振，就要坚定 发力、在发展上更多用劲，而不能得过且过、消极无为。”我们要把发 展作为解决龙江各种问题难题的基础和关键，始终向经济建设这个中 心聚焦发力。这两年实践证明，做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”、 坚持“五个要发展”是加快优化产业结构的重要载体和有效路径，我们要 集中力量把产业优势和资源优势发挥出来。比如，“粮头食尾”“农头工 尾”是我们的突出优势，在省委的大力推动下，已经取得了比较明显的 效果。今年一季度经济指标显示，食品工业增速达11.2%。从龙江吸引 投资看，发展优质农产品、畜牧产品和乳制品有重要机会。比如，我 省哈工大、哈工程等大学和科研院所的科研实力和人才优势比较强 ，主要集中在国防科技领域，央企实力也比较强，军工企业居多，有 一大批“上天”“入海”的高科技成果，这些都是我们培育壮大“新字号”可 抓的很好资源和切入口。我们要依托我省在科研、院校、央企等方面 相对比较强的优势，抓住军民深度融合发展的机会，做好培育壮大“新 字号”这篇大文章。通过科技成果转化，可以培育更多的新兴产业。比 如，龙江自然生态资源丰富，环境优美，总书记讲到我们拥有大森林 、大草原、大湿地、大湖泊、大冰雪、大界江。这是我们非常好的优 势。我们每次向外推介龙江，都是按照这几个“大”的角度，拍成专题片 ，画面非常优美，很多外地人，包括日本人、美国人看了都很惊叹 ！我们要研究怎么把资源优势尽快变成发展优势。可以推出伊春板块 、大亚布力板块、镜泊湖板块、五大连池板块、北极东极等若干旅游 板块，把这些板块科学有机地组织好，衔接起来，打造精品旅游线路 ，还有湿地游等等，都大有可为，都可以做出好文章。比如，基础设 施建设对投资的拉动作用和对经济社会发展的支撑作用明显。哈尔滨 因铁路而兴，现在省委在推动航空规划和铁路规划，我们要抓住规划 的机遇，协调好空铁、高铁关系，科学布局，合理布局，打造以哈尔 滨为中心的一小时、两小时高铁生活圈经济圈。我们的航空还有一些 优势，在全国省会机场中，哈尔滨正在建设国际航空枢纽，是离美国 阿拉斯加州最近的地方。阿拉斯加州与我省是友好省州，该州最大城 市安克雷奇是世界排在前列的货运航空枢纽，我们要思考谋划与他们 建立货运联盟问题。比如，针对我们人才和人力资源的实际，可以学 习借鉴杭州、济南等地的成功做法，把扶持创业资金整合起来，把各 类支持政策集中起来，打出“组合拳”，做到用事业留人、待遇留人、感 情留人。当前重点是留我们需要的人才、留我们急需的人才、留我们 未来发展创新的人才。对这些问题，我们既要做具体深入的分析，又 要做工作层面的部署。从一季度数据看，我们投资下降，项目大幅减 少，特别是开工项目减少，大家要引起高度重视。在具体工作上，我 们要从打基础、立支撑两个角度，突出做好“六个抓”，即，抓投资、抓 项目、抓环境、抓招商、抓改革开放创新、抓解放思想。 （二）以实施乡村振兴战略为引领，坚持把发展现代农业作为振 兴发展的重要内容。一是保障国家粮食安全。实施藏粮于地、藏粮于 技战略，加快农业良种化、机械化、水利化、科技化、信息化、标准 化建设，稳步提高农业综合生产能力。二是推进农业供给侧结构性改 革。紧盯市场需求变化，推动农业由增产导向转向提质导向，加快黑 龙江由大粮仓向绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房转变。比如对五常大 米这块金字招牌，要学习借鉴日本大米品牌建设的经验，在做好产地 保护、良种培育的前提下，通过举办具有权威性的市场化优质大米评 选活动等方式树立品牌，提高知名度美誉度，提升市场竞争力。三是 深入推进农垦、森工改革。垦区要坚定垦区集团化、农场企业化的改 革方向，“去行政化”要彻底，确保政府行政职能应交尽交快交，努力打 造农业领域的航母，充分发挥现代农业引领带动作用。森工改革在做 好政府职能移交、产业聚焦主业的同时，要把资源管护放在重要位置 ，这是森工今后承担的重要职责。 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境安 全是国家安全的重要组成部分、经济社会持续健康发展的重要保障。 要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，以空气质量明显改善 为刚性要求，积极探索秸秆综合利用新路径，淘汰建成区燃煤小锅炉 ，坚决打赢蓝天保卫战。深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水 安全，控制面源污染，严格限制地下水开采。加快治理畜禽养殖污染 等突出问题，防止“南猪北养”带来的“南污北移”。实施黑土战略性保护 ，进一步扩大农业“三减”示范及轮作休耕面积。持续开展农村人居环境 整治，做好垃圾、污水治理，推进农村“厕所革命”。 （三）始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把保障和改善民 生作为振兴发展的重要工作。一要把就业摆上重要位置。调整用好就 业资金，将资金支出结构逐步由保障型调整为促进型，更好发挥促进 就业的撬动作用。建立全省统一的信息化公共就业服务平台，提供全 方位公共就业服务。通过公开招标市场化竞争方式优选支持各类培训 机构，有针对性组织开展就业培训。要积极鼓励创业带动就业。二要 切实保障各类困难群体基本生活。从向上争取和扩面征缴两个方面 ，做好企业养老保险基金筹集，确保养老金按时足额发放。切实保障 城市低保、农村五保户等困难群众的基本生活。三要坚决打好打赢脱 贫攻坚战。脱贫攻坚是否取得实效，关键在“精准”，核心在“算账”，既 要算清总账，又要算清细账；既要算清收入账、也要算清支出账；既 要算清大账，又要算清小账；既要算清静态账、也要算清动态账。四 要突出抓好安全生产工作。小煤矿问题对我省压力很大，是影响我省 安全生产的重要问题，要引起高度重视。要围绕煤矿、危化品生产运 输、道路交通、城市人员密集场所等事故易发多发的领域，加大日常 监管，搞好专项整治，坚决消除安全隐患。近期要高度重视森林防火 和防汛抗旱减灾等工作，特别是针对汛期来临，提前做好各项排查和 准备，确保大江大河和病险水库安全度汛。 黑龙江是一片充满希望的土地。奋力走出龙江全面振兴发展新路 子，是总书记对我们的殷切嘱托，是赋予我们的时代使命，是全省 3800万人民对我们的热切期盼。我们坚信，有习近平新时代中国特色 社会主义思想和对我省两次重要讲话精神的科学指引，有习近平总书 记作为全党核心、人民领袖、军队统帅的引航掌舵，只要我们在省委 正确领导下，解放思想、振奋精神，苦干实干、拼搏进取，我们的目 标就一定会实现！ 在省政府第一次廉政工作会议上的讲话 王文涛 (2018年4月27日) 刚才，国务院召开了新一届政府第一次廉政工作会议，李克强总 理在会上作了重要讲话。讲话以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记在十九届中央纪委 二次全会上的重要讲话精神，按照中央纪委二次全会和《政府工作报 告》有关党风廉政建设要求，总结近年来政府系统党风廉政建设和反 腐败工作，部署2018年重点任务。我们要认真学习领会，以更加坚定 的态度，更加有效的举措，推动党中央、国务院决策部署落到实处。 这次会议也是我们本届政府第一次廉政工作会议，新时代就要有 新形象新作为，我们要以贯彻国务院这次廉政工作会议精神为新的起 点，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，不断提升履职 水平，努力建设人民满意的服务型政府。下面，结合贯彻习近平总书 记重要讲话精神，结合贯彻李克强总理的部署要求，结合落实省委的 相关部署和省纪委二次全会精神，我讲两点意见。 一、正确认识当前政府系统党风廉政建设和反腐败工作形势 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，全省政府系统坚决贯彻落实党中央全面从严治党的决策部署和国务 院廉政工作要求，在省委正确领导下，紧密结合政府工作实际，坚持 依法行政，加强源头治理，标本兼治，突出限权管钱，狠抓督查问责 ，从严正风肃纪，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。 一是持续推进“放管服”改革，加快政府职能转变。多轮次取消 下放行政权力1068项，省级权力审批事项减少73%。非行政许可审批全 部取消。建立并动态调整省市县三级权力清单、责任清单、中介服务 清单。深化商事制度改革，推行“多证合一”，有效激发市场主体创新创 业积极性。 二是加强法治建设，切实保障权力规范运行。坚持依法行政，强 化行政问责，严查破坏发展环境的人和事。省政府企业和创业投诉中 心受理投诉事项1029件，办结889件。各级纪检监察部门查处破坏发展 环境相关事项9974件，给予党纪政纪处分10647人。 三是强化内部管理，集约节约公共资金资源。清理机关事业单位 “吃空饷”2.6万人。收回事业编制5.6万个，事业机构净减少298个，编制 内人员净减少10万人。清理政府系统非办公类资产555万平方米，用于 产业发展。 四是加强作风建设，提升干部队伍整体素质。坚决贯彻落实中央 八项规定和省委九项规定，持续纠正“四风”，严格执行国务院“约法三 章”。深入开展“两学一做”学习教育和省直机关作风整顿，逐步树立起 干事创业、积极进取的清风正气。 在看到成绩的同时，也要清醒地看到我们面临的问题。一是行政 体制改革还有待深化，滋生腐败的土壤还没有根除，风清气正的政治 生态还没有形成。二是从各级巡视巡察和省纪委监委查处的案件看 ，弄权勒卡，不收敛不收手、顶风违纪违法的问题仍然存在，有些还 胆大妄为。三是一些公职人员的法治意识、服务意识不强，简单粗暴 、任性执法的现象时有发生，给我省营商环境抹了黑。四是一些地方 、部门、企事业单位反腐倡廉制度不健全，少数干部不作为、不会为 、乱作为并存。五是有的地方和部门工作作风不实、担当精神不够 ，有的对工作消极敷衍、等待观望、畏首畏尾。六是发展环境有待改 进，有的领导干部新官不理旧账。对这个问题要仔细分析，有的“理”起 来可能要吃亏，有的可能还不合法。不管怎样，我们都不能不理旧账 ，但是“理”的时候，我们要在法律的基础上去“理”，依法“理”，依规 “理”。对于合法的必须要依法履约，不管政府吃不吃亏，这是诚信问题 。对于不合法的，要依法解除合约，如果涉及到赔偿的，还要给予合 理赔偿，这也是一个诚信政府要必须做的。七是纠正“四风”不彻底，顶 风违纪时有发生。八是形式主义、官僚主义还不同程度存在，讲大话 、讲空话、讲套话，说得比唱得还好听。比如，习近平总书记要求我 们“撸起袖子加油干”，现在发现有不少干部是“撸起袖子加油喊”，做拉 拉队，别人干活他在旁边装模作样摆架式，表态多、调门高，不落实 、不干活。九是有的领导干部对政府系统廉政建设重视不够，主要负 责人落实“一岗双责”不到位。十是从网上的一些关于我省发展环境的信 息看，整体来说对我省发展环境不优的舆论没有根本扭转。我们要深 刻认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，加强政府系统廉政建 设始终是各级政府肩负的重大政治任务。廉洁是政府的根本，也是我 们工作的底线。一个不廉洁的政府不可能是法治政府，也不可能是服 务型政府。作风建设永远在路上，我们要切实增强责任感和紧迫感 ，采取有力措施推进反腐倡廉各项工作深入开展。 二、深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作 2018年是全面贯彻党的十九大精神、建设现代化新龙江的开局之 年。我们要贯彻落实党中央、国务院和省委关于党风廉政建设和反腐 败斗争的部署，以“永远在路上”的执着、“没有完成时”的韧劲，推动政 府系统全面从严治党、全面从严治政取得新成效，促进经济平稳健康 发展和社会和谐稳定。 第一，把政治建设摆在首位。全省政府系统要深入学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护习近平 总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中 统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中 央保持高度一致。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意 识，自觉做到“四个服从”，以实际行动确保中央政令畅通、令行禁止 ，确保中央各项决策部署在龙江落地生效。领导干部要带头讲政德、 把立政德作为政治坚守，以上率下明大德、守公德、严私德。要从理 想信念、制度建设、正风肃纪等方面入手，自觉抵制利益的诱惑和权 力的侵蚀。坚持用制度管权管人管事，抓紧形成不想腐、不能腐、不 敢腐的有效机制。 第二，继续推进简政放权。要继续推进“放管服”改革，最大限度地 压减和规范权力，有效铲除腐败滋生的土壤。要提高“放”的针对性，以 “放”为原则、以“不放”为特例。如果不放，要说明法律依据、政策依据 是什么。刚才李克强总理在讲话中说，放权是最难啃的硬骨头，因为 放权涉及到一些部门和人的利益，但不管怎么样，我们还是要加大放 权力度，继续下放一批行政权力和审批事项。我看了一个资料，上海 与东北某个大市做比较，一项审批事项，上海是4个环节，而东北某大 市是19个环节。哈尔滨新区可以先行先试，在改革开放、简政放权方 面走在全省前列。省政府已经下放给哈尔滨新区19项审批权力，还可 以再放，能放的则放，不能放的可以授权放。哈尔滨新区可以学习其 他地方，放到“二号公章”，等同于“一号公章”。要动态完善权力清单、 责任清单和中介服务清单。在全省推开市场准入负面清单制度。继续 推进“多证合一”“证照分离”。坚决砍掉无谓证明和繁琐手续。要进一步 优化审批流程，最大限度方便市场主体和群众办事。“最多跑一次”就是 让数据网上多跑路，企业和群众少跑腿。我们要学习借鉴上海、浙江 的先进经验，审批流程要进行革命性再造，设计适合网上审批的流程 ，把网上系统碎片化的信息孤岛全部打破，建立统一的大数据中心。 省委、省政府已经提出让哈尔滨先试“最多跑一次”，其他各市地先行一 步我们给予支持。要全面加强事中事后监管，有效实现“双随机、一公 开”监管全覆盖。刚才，李克强总理讲到，有些地方的服务大厅，有的 窗口排着长队，其他窗口要么停止服务，要么服务人员不在岗。这种 现象我省也有，所以我强调，要对窗口单位的“到岗率”和“专注力”进行 考核，并对窗口人员服务过程进行全程视频监控和录像。同时，还要 全面推开对窗口服务即时评价，把评价权交给服务对象。总之，对窗 口人员不能光靠思想教育，要采取教育和技术手段相结合的办法提高 服务质量和水平。 第三，全面强化依法行政。要贯彻落实习近平总书记对我省提出 的“深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境”重要要求，结合全省 开展的“法治建设年”活动，加快法治黑龙江建设。发展环境对推进龙江 全面振兴、决胜全面建成小康社会至关重要。抓环境就是抓生产力、 就是抓投资抓项目。习近平总书记在博鳌亚洲论坛上指出，投资环境 就像空气，空气清新才能吸引更多外资。所以省委在今年春节后上班 第一天就召开全省整顿作风优化营商环境大会，这是贯彻落实习近平 总书记的重要讲话精神，也是抓住了我们现阶段发展的根本。我们应 从以下四个方面抓好营商环境。 一是要打造透明高效的政务环境。首先要打造一个高效的政务环 境，否则投资成本会很高。一般来讲，投资发展的成本是可以计算的 ，像水电气等商务成本都是可以计算的。与政府打交道是有成本的 ，即使有些地方有廉价的劳动力、丰富的土地和资源，但是与政府打 交道的成本很高，需要投资者反复与政府洽谈，每次来谈都是起点 ，下次来一谈，又从终点回到了起点。如果客商与政府的交往成本很 高，即使其他成本再低，整个综合成本还是高。所以要深化商事制度 改革，实现“最多跑一次”，打造高效的政务环境。同时还要打造透明的 政务环境。透明非常重要，透明就是法治，就是依法办事，透明就是 让每一个投资者有预期，让他知道可以做成什么事。相反，一个不透 明的地方，投资者进来就摸不着边际，不知所措。如果再碰上不守规 矩、百般刁难的，投资者就更无助了，时间一长，客商就会考虑放弃 投资合作。所以，一个地方发展一定要有透明高效的政务环境。 二是要打造公平正义的法治环境。各级干部要尊宪重法，依宪行 政，维护宪法和法律权威，把政府的工作纳入法治轨道。前面讲过了 ，要在法治轨道解决新官不理旧账的“理”字。要不断提高运用法治思维 和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，坚决纠正以言代 法、以权压法、逐利违法、徇私枉法的行为，反对搞定、摆平、忽悠 。要严格规范公正文明执法，规范自由裁量权使用，有效解决乱执法 、不执法等问题。要与以案说法结合起来，用典型案例体现我们保护 产权、整治司法腐败、查处破坏营商环境行为的决心和力度。要把一 些反面典型进行曝光，树立谁破坏龙江营商环境，谁就是龙江的罪人 的意识，形成过街老鼠人人喊打的局面。要整治司法腐败，深入推进 扫黑除恶专项斗争，坚决打掉黑恶势力的“保护伞”。 三是要打造诚信守约的人文环境。政府要诚信守约，企业也要诚 信守约，公民也要诚信守约，让诚信守约成为我们的人文环境。 四是要打造绿水青山的生态环境。生态是我们的优势。习近平总 书记指出，绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。良好的 生态环境对我们的发展具有支撑作用。环境的容量不够会直接影响到 一个地方的生产，影响到经济发展。比如，京津冀“2+26”地区，“2”是 指北京和天津，“26”是指北京和天津周边地区的26个大气污染传输通道 城市，为了治理京津冀地区大气污染，每年进入采暖季，这26个城市 采取“护城河”行动，当空气质量达到一定预警时，有些排放大的企业就 要限产或停产。如果一些企业长时间不能满负荷生产，就会直接影响 企业效益，赔不起的就要选择“跑路”。所以，绿水青山、冰天雪地本身 是金山银山，但是如果处理不好，那就会影响金山银山。我们要像对 待生命一样对待生态环境，像抓生产力发展一样抓生态环境。 第四，突出抓好重点领域和关键环节监管。始终紧盯公共资金、 公共资源和国有资产等容易滋生腐败的重要领域，要加强依法监管。 一要管好公共资金。强化预算管理和约束，预算按照法律程序批准后 要严格执行，切实加强支出监管。坚决清理小金库，确保所有政府收 支都纳入预算。刚才，李克强总理在讲话中特意点到沉淀资金现象。 沉淀资金能反映出四个方面问题：一是沉淀资金可以产生利息，容易 产生违规设立和使用小金库等腐败行为；二是反映出财政资金使用的 绩效不高；三是反映出财政预算安排有问题；四是反映出项目前期环 评、规划等手续与国家政策衔接不上，有钱也开不了工。这就是我常 说的，工作前期跑粗，资金必然趴下。我们不仅要看财政的收入，还 要看财政的支出，财政支出很能反映出对资金的管理和绩效水平。要 严控政府支出，切实做到“三公”经费只减不增。坚持集约节约，加大专 项转移支付整合力度，严控新设专项转移支付项目，坚决压掉没必要 的财政支出，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”，把钱花在刀刃上。二要 继续深化公共资源配置市场化改革。凡是涉及到公共资源，如光伏发 电、风电资源、供热热源、污水垃圾处理、城市基础设施等公共资源 交易的，必须进入交易平台，而且要全程留痕。三要坚决防范化解重 大风险。防控债务风险是三大攻坚战之一。目前，有些市、县政府的 债务已经超过了安全警戒线。对此省政府可以有一个临时应对化解的 措施。但是必须明确，责任是属地的，这只是临时应对化解措施。用 于化解的资金必须确保安全返回省财政。没有及时返回的，要追究当 地主要领导责任，在资金安全返回前比照贫困县主要领导干部管理办 法不得提拔重用。同时，还要坚决打击非法集资等各类非法金融活动 。四要发挥审计监督作用。加大对扶贫、环保、重点项目建设和安全 生产等领域财政资金使用审计力度。刚才，李克强总理特别讲到扶贫 资金问题，再三提醒大家这是“高压线”，千万不能碰。今年还要按照中 央要求对我省扶贫资金管理使用开展专项整治。要严控政府投资项目 概算，加强税收征管，在养老金收缴和发放、集约节约配置公共资源 等方面加大挖潜力度。要严肃查处财政资金违规使用、拖延拨付时间 等不规范行为。 第五，坚持不懈抓作风建设。要坚决执行中央八项规定和省委九 项规定，驰而不息反“四风”，对苗头性倾向性问题要早发现早解决，防 止不正之风反弹回潮。要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。 以机关作风整顿为契机，努力形成“勤于学习、严谨细致、勤勉高效、 务实担当、严格自律”五个好作风。引导干部解决实际问题时，要凭专 业说话，按照程序办事。我希望我们的领导干部在分管的领域里面要 权威专业，不要讲外行话，更不要讲云里雾里的话。如果大家都很专 业，就会把复杂的问题讲得很简单、很透彻。我在这里强调一下，今 后，报送给我的情况能够用两页纸讲清楚的就不要用三页纸。开会也 是这样，要直奔主题，不要穿靴带帽。讲问题一定要讲到点上，这样 就可以节约大家的时间，工作效率就会提高。同时，我们要精简会议 和文件，尽量少发文、发管用的文，取消不必要的会，开短会和管用 的会。我们还要大兴调查研究之风。只有认真调查研究，才能真正知 道群众最盼最急最忧最怨的是什么，找到了这几个“最”并能帮助解决 ，群众才会有获得感、幸福感、安全感。要以政府机构改革为契机 ，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能。 第六，自觉接受各界监督。要依法接受各级人大及其常委会的法 律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代 表、政协委员意见，办理好人大代表建议和政协委员提案。认真听取 民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。要主动接受监察 监督，自觉维护监察法权威，配合监委履行职能。要主动接受社会监 督，凡涉及公众利益的重大事项，都要听取社会各方意见。要积极接 受舆论监督。在移动互联网时代，人人都是“记者”，人人都在现场，信 息瞬间传递。我们要善用善待善管媒体特别是新媒体，要适应并主动 接受这种舆论监督。要突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环 节的监督，真正让有权必担责、用权受监督成为常态。 第七，认真履行主体责任。要落实“一岗双责”的主体责任。刚才 ，李克强总理特别讲到，对待政府公职人员要严管和厚爱相结合。严 管本身就是厚爱。严管主要是经常提醒，防止犯更大的错误。同时还 要注意在政治、精神、生活、物质上多关心干部。 全面从严治党任务艰巨、责任重大、使命光荣，丝毫不能松懈 ，要重整行装，继续前行。让我们以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在 省委正确领导下，不忘初心、牢记使命，依法行政、勇于担当，推进 政府工作展现新气象、新作为，为走出全面振兴发展新路子、建设社 会主义现代化新龙江作出新的更大的贡献！ 接棒陆昊任黑龙江省长在高铁上写了一封告别信 2018年3月23日 王文涛 亲爱的同事们： 我已踏上北上的征途，匆匆的来不及和大家一一道别，深表歉意 ！此时此刻我内心满满的不舍难以言表！ 我于2015年3月27日来山东、来济南工作，一晃已经整整3年。一 千多个日日夜夜，我也由一个“新济南人”变成了永远的泉城人。人 事有代谢，往来成古今。在这道别之际，我想说三句心里话。 第一句，向大家道一声衷心感谢。这三年，对济南来说，是高举 中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想，认真贯彻落实中央各项决策部署，真抓实干，奋发有为 的三年，是全市广大党员干部群众“心齐、气顺、风正、劲足”干事 创业的三年，是增强省会意识、体现省会担当，各项事业赶超发展的 三年，是城市美誉度、影响力、自豪感快速提升的三年，是市民的获 得感幸福感安全感大大增强的三年。这些成绩的取得，离不开以习近 平同志为核心的党中央坚强领导，省委省政府的关心厚爱和省直部门 、中央驻济部门的大力支持，更要归功于全市各级党员干部“舍小家 、顾大家”的无私情怀和共同努力，归功于700多万济南人民的万众一 心、奋力拼搏。今天的幸福，是全市人民“撸起  袖子加油干”奋斗出 来的。对我个人来讲，能有幸赶上了这个时代，与大家并肩奋斗，共 同创造和见证济南这座千年古城发生的日新月异的变化，我感到非常 荣幸、非常自豪、非常感激。我感谢中央派我来山东工作的信任和关 怀，感谢省委省政府的关心和支持，感谢700多万济南人民和全市各级 党员干部给予我的极大信任、鼎力支持和无私帮助，衷心地向大家道 一声感谢。同时，由于受能力水平和客观因素的限制，有一些想做却 未能做好的事情，也有许多遗憾和不足，在此表示诚挚的歉意，希望 大家给予谅解。 第二句，三年时光让我倍加珍惜。能够来山东工作三年，是一种 缘分，也是宝贵的人生阅历。在这里的三年时间，必将成为我人生中 非常难忘、弥足珍贵的时光。三年来，泉城济南已经成为我深深眷恋 的家。大明湖的波光、趵突泉的涌动、千佛山的灵秀，明府城的怀旧 ，还有骑着自行车穿梭在街巷中的美好记忆，都将永远定格在我的脑 海里,保存在我人生的底片中。三年来，我与大家朝夕相处，风雨同舟 ，一起并肩作战、奋勇拼搏，从“三个维度”看差距、找问题、查不 足，谋划济南发展，确定了“打造四个中心，建设现代泉城”的中心 任务。共同的事业、共同的目标和共同的奋斗，使我们结下了深厚的 情谊，成为了好同志、好同事和好朋友。三年来，我们根据形势任务 发展变化，坚持问题导向和目标导向，不断明晰城市前进的路径，从 2016年的“433”，到2017年的“453”，再到2018年的“1+454”；从 “四个中心”建设的各自为战，到有机融合、协同推进；从科学划定 城市边界，形成“原子结构”的城市空间组团式发展，到以“中疏支 撑北跨，北跨带动中疏”的“携河发展”……这些都是全市党员干部 群众经过思考和实践后做出的正确选择。大家欣喜地感受到，济南的 境界高了，主要经济指标增幅开始领跑全省，四个中心建设、各项重 点工作和治霾治堵脱贫攻坚三大攻坚战取得明显成效；济南的生态环 境发生了明显改善，蓝天白云渐成常态，成立了南部山区管委会，坚 持“绿水青山就是金山银山”，共抓大保护、不搞大开发，有效地保 护了泉城的“水塔”和“绿肺”；于突破传统思维模式，大胆设计并 付诸实践自己的美好梦想，迈出了从“大明湖时代”向“黄河时代 ”的坚定脚步。济南的干劲足了，“为担当者担当、让实干者实惠 ”蔚然成风，让广大干部既想干事、又敢干事的保障机制和激励机制 形成了完整的体系，反对“自以为是”、反对“撸起  袖子不干活”的 摆拍式干部和“撸起  袖子加油喊”的形式主义、官僚主义形成共识。 济南的机遇多了，大数据、数创公社、量子通信、济南工研院等开启 了“弯道超车，变道换向”的超越之路、创新之路；新旧动能转换先 行区撬动了“千年一跨”的“千年机遇”，破解了“中疏”和“北跨 ”的空间制约。济南的速度快了，“两横三纵”快速路闭环成网 ，“两环十二射”高快一体路网呼之欲出，轨道交通加快建设，即将 圆了泉城人民的“地铁梦”。济南的城市更温暖了，践行以人民为中 心的发展思想，通过精细化管理，打造“生命至上、公平正义、共建 共享、关爱包容”的有温度的城市。无论是“拆违拆临”中的“先政 府后个人，先党员后群众”，还是棚改旧改中的“不与民争利、阳光 征收和群众工作方法”；无论是应对极端天气的“宁可十防九空，不 可失防万一”，还是道路施工的“少挡一天是一天，少挡一米是一米 ”的绣花式管理，都是为民情怀的释放，都让这座城市更加温暖。正 是因为济南市民的信任、支持和奉献，才支撑我们攻克了一个个难关 ，感受到了“全国文明城市”二十年梦圆的喜悦，创造了鞭炮禁放的 成功样板。这些都将成为我今后干好工作的宝贵财富，始终给予我鞭 策和激励。 第三句，衷心祝愿济南的明天更加美好。今后无论走到哪里，在 什么工作岗位上，我的齐鲁情怀永存心间，我的泉城情结永远不变。 我将永远珍惜这段美好的回忆，永远珍惜和大家结下的情谊。我坚定 相信济南的明天更加美好。济南好，大家好。这是我经常挂在嘴边的 话，更是我永远的企盼和祝愿。 我亲吻济南地图，这近8000平方公里的济南版图，就像一张拉满 弦的弓，充满了蓄势待发的无穷力量，又展现着义无反顾的执着追求 。这就像我们在过去几年谋发展、抓落实一样，只要方向正确，就要 坚持走下去。济南近年来紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城 ”的中心任务，按照“一年有势头，两年有看头，三年有突破”的既 定部署，一步一个脚印，一年一个台阶，推动发展取得明显成效。 “打造四个中心，建设现代泉城”已经成为了全市上下的共识和共为 。开弓没有回头箭。我相信，只要保持定力，久久为功，济南一定能 够汇聚像泉群喷涌一样的磅礴力量，创造更大的辉煌。 最后，衷心祝福各位同事：家庭幸福、工作顺利，祝福泉城人民 幸福安康，祝福济南的明天更加美好！ 在市纪委十一届三次全会上的讲话 2018年2月6日 王 文 涛 这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思 想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次全会 上的重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，总结2017年全市党风廉 政建设和反腐败工作，部署2018年任务，进一步推动党的十九大精神 贯彻落实。德智同志将代表市纪委常委会作工作报告，各级各部门要 抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见。 一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委全 会精神，进一步增强推进全面从严治党的思想自觉和行动自觉 习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话，站在新 时代党和国家事业发展全局的高度，明确提出了当前和今后一个时期 全面从严治党的总体要求和主要任务，强调要以永远在路上的执着把 全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。这既是我们党勇 于自我革命的宣言书，也是推动全面从严治党向纵深发展的动员令。 赵乐际同志的报告，对做好今年工作作出具体安排，具有很强的指导 性和针对性。刘家义同志在省纪委十一届三次全会上，对我省党风廉 政建设和反腐败工作提出了明确要求。全市各级党组织和广大党员干 部，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委全会 精神，进一步统一思想认识，强化责任担当，在思想上政治上行动上 向以习近平同志为核心的党中央对标看齐。 旗帜鲜明，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统 一领导。习近平总书记强调，坚持党的领导，最根本的是坚持党中央 权威和集中统一领导。要自觉向总书记看齐，牢固树立“四个意识”，坚 定“四个自信”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、 党中央禁止的坚决不做，把忠诚和看齐写在岗位上、刻在事业中。 与时俱进，深刻认识新时代全面从严治党重大意义。习近平总书 记指出，打铁必须自身硬。党兴则国兴，党强则国强。要深刻认识新 时代全面从严治党的重大意义，进一步提高政治站位，树立历史眼光 ，增强忧患意识，坚定管党治党的责任感和使命感，把全面从严治党 不断引向深入。 继往开来，准确把握十八大以来全面从严治党宝贵经验。习近平 总书记系统总结的“六条经验”，将我们党对全面从严治党的规律性认识 提升到全新高度，为推进新时代党的建设新的伟大工程提供了重要遵 循。要认真领会、长期坚持、不断深化这些经验，自觉用以指导全面 从严治党的济南实践。 持之以恒，始终坚持全面从严治党不动摇。习近平总书记提出的 “五项举措”，抓住了全面从严治党的要害和关键。要深入贯彻落实新时 代党的建设总体要求和主要任务，结合济南实际，把全面从严治党的 思路举措谋划得更科学、更严密、更有效。 二、保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，认清把准新时代全 面从严治党的形势任务 过去一年，在中央和省委坚强领导下，全市各级党组织认真履行 全面从严治党主体责任，深入推进作风建设，加大惩治腐败力度，严 格规范权力运行，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。一是管党 治党主体责任更加扎实，坚持以上率下，传导压力，主体责任落得更 实。二是政治生态更加清明，引导全市党员干部牢固树立正确政治方 向，从市委常委会做起，从领导干部严起，党内政治生活的政治性时 代性原则性战斗性进一步增强。三是作风更加过硬，严格落实中央八 项规定及实施细则精神，持续不断反对为官不为、消极懈怠、自以为 是。四是反腐败斗争更加深入，市纪委派驻机构实现全覆盖，巡察监 督做到常态长效，市、县区两级监察委员会全部挂牌成立，日常管理 监督进一步强化。五是党员干部监督管理更加规范，完善“四看一听”选 任机制,初步构建起“为担当者担当、让实干者实惠”制度体系，激发了 广大党员干部干事创业积极性。这些成绩的取得，得益于党中央和省 委的坚强领导，得益于全市上下的共同努力，也得益于广大纪检监察 干部的辛勤付出。在此，我代表市委向全市各级纪检监察干部表示衷 心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到：我市有的党组织党的领 导弱化、党的建设缺失、管党治党不力的问题还不同程度存在，比如 ，有的政治纪律和政治规矩意识淡薄，有的执行组织纪律不严，有的 领导班子不团结，有的党员长期脱离组织管理。贯彻落实八项规定精 神上还有薄弱环节，反对“四风”还任重道远，有的部门形式主义、官僚 主义还比较突出。违纪违法现象仍时有发生，反腐败斗争还需要持续 用力，从扶贫领域看，有的在项目建设中虚假招标、虚开发票、虚报 工程量，有的将开发项目补偿款放贷牟利，有的优亲厚友，违规为亲 属办理低保,等等。这些都表明管党治党任务依然艰巨，必须以坚如磐 石的决心、坚不可摧的意志，把全面从严治党长期坚持下去。 三、重整行装再出发，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展 当前和今后一个时期，深入推进全面从严治党，要全面贯彻落实 党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按 照十九届中央纪委二次全会和省纪委十一届三次全会部署要求，牢固 树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持党要管党、从严治党，重整行 装再出发，全面推进党的各项建设，深入推进反腐败斗争，不断增强 党的创造力、凝聚力、战斗力，为“打造四个中心，建设现代泉城”提供 坚强政治保证。 重整行装再出发，必须坚持以党的政治建设为统领。党的政治建 设是党的根本性建设，必须把维护以习近平同志为核心的党中央权威 和集中统一领导作为首要任务。要坚决维护习近平总书记在党中央、 全党的核心地位，任何时候任何情况下，在政治上都要站得稳、靠得 住，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入学习 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学思践悟，深学细照 笃行，自觉用以改造主观世界。要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党 章、维护党章，用党章规范自己的言行。要按照中央部署安排深入开 展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。 重整行装再出发，必须锲而不舍推进作风建设。总书记强调，中 央八项规定不是只管5年、10年，而是要长期坚持。要拿出恒心和韧劲 ，坚持在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效 ，化风成俗。要坚决纠正形式主义、官僚主义，继续紧盯享乐奢靡问 题，密切关注新的变通变异，找出可能反弹的风险点，对不收敛不收 手的露头就打，严防回潮复燃。要大兴调查研究之风，既要“身入”，更 要“心至”。大兴调查研究之风很重要，是反对形式主义、官僚主义的法 宝。没有调研就没有发言权，做任何事情都要开展调查研究，要紧密 结合济南实际，突出济南特点，把上级政策落地落实。 重整行装再出发，必须持续用力加强执纪监督。纪律严明是我们 党不断从胜利走向胜利的重要保障。要加强纪律教育，用身边人身边 事开展警示教育，用典型案例当头棒喝，把纪律转化为党员干部的日 常习惯和自觉遵循。要准确把握运用好“四种形态”，强化监督执纪问责 ，做到既坚决惩治极少数，又教育保护大多数。要着力健全监督体系 ，全面做好巡察派驻工作，更好释放巡察震慑、遏制、治本功效；要 完善党内监督体系，探索加强对同级党委和“一把手”监督的有效方式 ；要发挥好市、县区两级监察委员会作用，构建集中统一、权威高效 的监察体系，让权力在监督和约束下运行。 重整行装再出发，必须不断巩固发展反腐败斗争压倒性态势。总 书记强调，要一刻不停深入推进反腐败斗争，这充分表明了党中央的 鲜明态度和坚强决心。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制 、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，着力消减腐败存量、遏制 腐败增量，不断巩固发展反腐败斗争压倒性态势。要进一步推进治本 工作，着力从源头上防治腐败，坚决堵住发生问题的制度漏洞，不断 强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。 根据新时代党的建设的新使命新要求，结合对党的十九大精神和 中央纪委全会、省纪委全会精神学习领会，在认真抓好以上从严治党 各项工作的基础上，我再着重谈几点认识和体会： 第一，坚持严管就是厚爱，厚爱必须严管。总书记指出，信任是 最大的关怀，但信任不能代替监督。监督的出发点是爱护，是对干部 负责，防止干部从小错到大错、从量变到质变，在错误的道路上越滑 越远。市委反复强调，严管就是厚爱，厚爱必须严管。去年，我们对 监督执纪“四种形态”的运用中，第一种和第二种形态占到了近90%，这 充分说明了我们坚持抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人的一 贯做法。要进一步运用好“四种形态”特别是第一种形态。下一步，我将 带头开展廉政谈话，谈话前与纪委对接，了解谈话对象的问题清单 ，凡谈心必提醒，以提醒促警醒，最大限度防止干部出问题。 第二，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。总书记强调，“老虎 ”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。“苍蝇”虽小，危害很大，如果放任 成群，“微腐败”也会成为“大祸害”。要以扶贫领域腐败和作风问题专项 整治为契机，坚决惩治侵害群众利益的腐败“蝇贪”，严肃查处吃拿卡要 、盘剥克扣、优亲厚友等不正之风和腐败问题，切实把党的惠民好政 策落实到群众心里。要把扫黑除恶同反腐败结合起来，同基层“拍蝇”结 合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，既抓 涉黑组织，也抓后面的“保护伞”，不断增强人民群众的获得感、幸福感 、安全感。 第三，坚决反对“撸起袖子加油喊”。总书记就新华社《形式主义、 官僚主义新表现值得警惕》文章作出批示，要求“针对表态多调门高、 行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。”去年，我 们旗帜鲜明地提出反对“撸起袖子不干活”的“摆拍式”干部，现在我们再 进一步剖析，还有少数干部“撸起袖子加油喊”，具体表现为：贯彻上级 精神，表态比谁都快，调门比谁都高，对上级精神囫囵吞枣、一知半 解，“喊过了”就是“干过了”；锦上添花、好落实的事愿意干，不好干、 干了也没有多少好处的“烫手山芋”，就退避三舍，唯恐避之不及，把方 便留给自己，把困难和矛盾留给上级。这种表现从本质上讲，就是对 党不忠诚、不老实，说一套做一套，不是“实干家”，而是“歌唱家”，是 阳奉阴违、光说不练的“两面派”。 当前，我们要打赢一场新时代“四个中心”建设的“济南战役”，需要 的不是“扯着嗓子喊”的拉拉队，而是“首战用我、用我必胜”的冲锋队、 敢死队。我们要按照总书记说的，撸起袖子加油干，坚决反对“撸起袖 子加油喊”。我们既要经得起批评，也要经得起表扬。现在，表扬的声 音多了，我们要戒骄戒躁，尤其要少说多做，甚至只做不说。一要精 准辨别。领导干部必须深入一线，靠前指挥，带动党员干部群众“加油 干”，在干的过程中识别谁在“真干”，谁在“空喊”。二要正向激励。“后 评估”的关键在“评估后”。要旗帜鲜明为那些踏实做事、不谋私利的干 部撑腰鼓劲，让敢于担当、奋发有为的干部有地位、得重用、获奖励 ，坚决把“不实在、不学习、不深入、不谦虚、不担当”的干部挡在门外 。三要严肃问责。健全督查问效、失职问责机制，对只“喊”不“干”的党 员干部，该教育的教育，该批评的批评，该处理的处理，督促干部在 其位谋其政、任其职尽其责，以结果论成败，以实绩论英雄，不比“表 态”比“状态”，在实现“三年有突破”的决战决胜中，不当“说唱团”，争 当“第一团”；不做“吹鼓手”，勇做“夺标手”。 四、打铁必须自身硬，切实肩负起全面从严治党的主体责任 第一，权力就是责任，要强化落实党委（党组）书记主体责任。 落实主体责任不只是纪检监察机关的事，也是各级党组织班子和成员 共同的任务。各级党委(党组)主要负责同志要身体力行、冲在一线，切 实履行好第一责任，推动班子成员落实好“一岗双责”。要按照“谁主管 、谁负责”的原则，层层分解责任，完善相关制度，建立上下有机互动 的责任传导机制，把责任压紧压实。要鼓励干事担当的纪检干部，主 动关心了解掌握他们的工作生活情况，为他们创造良好工作环境。 第二，责任就要担当，要以责任追究倒逼责任落实。要用好问责 利器，敢于较真叫板，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风滋 长蔓延的，该问责的问责，该查处的查处，无论涉及到谁，都要严肃 追责，真正让失责必问、问责必严成为常态。 第三，律人必先律己，要打造一支过硬的纪检监察队伍。全市各 级纪检监察机关要在全面从严治党中找准定位，认真履行党章赋予的 神圣职责，强化监督、铁面执纪，以霹雳手段显菩萨心肠，努力把纪 委建成干部之家。要以这次监察体制改革为契机，坚持更高标准更严 要求，打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。广大纪检监察干部要 严格自律，自觉做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确 保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，重 整行装再出发，坚定不移把全面从严治党推向纵深，不断开创党风廉 政建设和反腐败工作新局面，为“打造四个中心，建设现代泉城”提供坚 强政治保证！ 严防“三种人”做好“四种人” ——在市委常委 （扩大）会议上的讲话 王 文 涛 2016年9月1日 这次会议的主要任务是传达学习《中共中央关于辽宁拉票贿选案 查处情况及其教训警示的通报》。同时，根据中央和省委的部署要求 ，今年，我市县（市）区、乡镇将陆续进行换届，换届考察工作开始 前，我作为市委书记要与几大班子主要负责同志、党政班子成员和县 （市）区委书记进行谈话，就严肃换届纪律、加强换届风气监督、带 头抵制用人不正之风提出要求。今天的会议，也是我代表市委与大家 的一次集体谈话会。 辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面 、严重违反党纪国法、严重违反党的政治纪律和政治规矩、严重违反 组织纪律和换届纪律、严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大 案件，其波及面之广、涉案人数之多、性质之恶劣，令人触目惊心。 对辽宁拉票贿选案进行彻查严处，充分体现了我们党坚持全面从严治 党的坚定决心，彰显了我们党对腐败现象和不良风气“零容忍”的鲜明态 度，展示了我们党的自信和自我纠正能力，有力维护了党纪国法的权 威和尊严。事实证明，党中央关于彻查严处辽宁拉票贿选案的决策部 署是完全正确的，对党的建设、领导班子和干部队伍建设必将起到极 为重要的警示和借鉴作用。市委坚决拥护中央的决定，大家一定要进 一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上 政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，按照 《通报》要求，举一反三，引以为戒，全面做好换届各项工作，确保 风清气正。 换届选举、选人用人，备受社会各界关注。近日，中共中央办公 厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》，对于完善干部选拔任用 工作机制，把好选人用人关，大力培养、大胆使用忠诚干净担当、谋 改革促发展实绩突出的干部，具有十分重要的意义。按照省委统一部 署，从下个月开始，济南县（市）区、乡镇领导班子将陆续进行换届 。能不能选出改革者、实干家，组成强有力的班子，关系到“打造四个 中心，建设现代泉城”各项任务能否圆满完成，关系到全面建成小康社 会的奋斗目标能否顺利实现。 习近平总书记强调：要以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程 序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，保证换届的风清气 正。风清气正的换届环境，是对干部队伍良好作风的集中检阅；是对 “三严三实”、“两学一做”活动成效的全面检验；是对广大人民群众期盼 实现“中国梦”、“济南梦”的有力回应；是新班子、新集体在“新任期”实 现新作为的坚实保证。 正确识人察人、选人用人，需要拿起“德为先”的刻度尺，掌握“辨 真伪”的方法论。不可否认，现在有的干部出现了滥用职权、贪污受贿 、生活腐化等违纪违法问题，比如王敏、杨鲁豫违纪违法典型案例 ，就是我们身边的警示。仔细分析，这些问题主要不是出在才上，而 是出在德上；主要不是出在做事上，而是出在做人上；主要不是出在 勤政上，而是出在廉政上。如何将“德才兼备、以德为先”的选人用人导 向真正落实到换届工作之中？如何避免“带病提拔”、“带病上岗”，真正 把“好干部”提上来、把“千里马”选出来？关键是要在换届工作中严防 “三种人”，努力做好“四种人”。今天的集体谈话，主要围绕这个主题来 讲。 一是要严防所谓的“贵人”帮推。有的干部不注重工作实绩只注 重经营关系，一涉及换届提拔，就四处奔走“拉关系”、“找贵人”。这些 所谓的“贵人”，有的是老领导、老上级，有的是老乡、同学，还有的是 企业老板。有的干部认为，关键时刻找这些“贵人”出手相助、打打招呼 ，自己就能事半功倍、平步青云，成为所谓的“黑马”，所谓的让人 “意 想不到”，所谓的让干部“惊愕”。这不仅是错误的，而且是极其有害的 。我可以明确地告诉大家，这不仅不起作用，而且还会起到反作用 ，也就是我们说的，打招呼的要“秒杀”，同等条件下优先不使用。说白 了，所谓“贵人”帮推，本质上就是“小圈子”、“小团体”，甚至说是搞人 身依附。所谓的“贵人帮推”，其实就是权权交易，为什么要推？为什么 要打招呼呢？无非就是你“提拔”了好办事；为什么我找你“帮推”，无非 就是有这样一种关系，进入“圈子”了，其实就是“圈子文化”，就是“权 权交易”。当“权”和“权”之间没有联系的时候，“润滑剂”就是“钱”，用 “钱”找到“权”，拿到了“权”之后，再找“钱”。所以有的干部不认识领导 ，但通过企业老板牵线认识了，老板帮着打了招呼了，得到位置后要 回报啊，他就把手中的权力还给老板去赚钱，最后“权钱交易”和“权权 交易”就变成了一个“产业链”。这是一种以利益作为筹码的“关系”，是 一种“危险关系”，害人害己。所谓的“贵人相助”，本质上投机钻营、跑 官要官的体现，也是不自信的表现，与忠诚干净担当的干部标准背道 而驰。那么，何为真正的“贵人”？——贵在为事业无私奉献、贵在促发 展敢于担当、贵在求创新无所畏惧、贵在解难题持之以恒。找所谓的 贵人相助，不如努力以“实在、实干、实绩”标准要求自己，成为促改革 、利发展的事业中的“贵人”。真正的贵人，贵在“实干”。 二是要严防所谓的“高人”指点。有的干部，不信马列信鬼神、 不问苍生问“大师”，烧香拜佛、占卜问卦，祈求在所谓的“人生关键时 期”能得到“高人指点”，实现自我设计的升迁路径。这两年被中央纪委 通报的案例，刘志军、李春城，还有上一周刚刚被立案审查的国家统 计局原党组书记、局长王保安等等，这些本该勤政为民、心系一方百 姓的党员领导干部，上演的却是求神拜佛、结交“大师”、迷信风水的荒 唐闹剧，败坏了党风政风，带坏了社风民风，到头来这些经“高人指点 ”的人却成了“阶下囚”。曾经“引无数官员、老板、明星竞折腰”的江西 萍乡的“气功大师”王林，出狱20余年来一路畅通无阻，不能不说是个奇 怪的现象。这是一个扭曲官场上炮制出来的一场闹剧，这恰恰是反映 某些官员内心贪婪无度、灵魂丑陋的一面镜子。很多“大师”身边不乏官 员朋友，王林的身边就有萍乡市原市委书记、后来到九江当市委书记 、再后来成为省人大常委会副主任的陈安众，是个吃、喝、嫖、赌、 毒“五毒俱全”的人，王林就给他“指点”，最后还是进了监狱。这些官员 干工作的出发点不是一心为民，而是升官发财；遇到困难不是想方设 法解决，而是祈求所谓的神灵保佑；个人成长中不是凭真才实学，而 是靠投机钻营。有的干部做事看黄历，家中供神像，每天三拜九叩 ，这本质上是宗旨的遗忘。何为真正的“高人”？——认识新形势、新任 务、新情况有常人没有的高度，涉险滩、破瓶颈、碎壁垒时有独树一 帜的高招，在解剖自我、认识差距、补齐短板时所展现的思想境界高 远。真正的“高人”，高在“实绩”。 三是要严防所谓的“好人”抬轿。利害之处半睁眼、调和折中和 事佬，不讲得罪人的话、不做得罪人的事，这样的人往往被称为“好人 ”。在省委常委会上，郭树清省长说：“千人之诺诺，不如一人之谔谔 ”。我们身边有太多的“老好人”，有些人太会做“老好人”了。换届期间 ，这些所谓的“好人”经常到处“买好卖好”、“买卖好”，送“顺水人情”。 比如，“忽悠干部”，无原则吹捧，极尽夸张赞美，用“非你莫属”、“这 个位置就是你的”、“该提拔了”等不负责任的话鼓动干部“做做工作”、 “走走后门”。这种“说好话”、“送人情”的“忽悠”，看上去八面玲珑，其 实是典型的“两面人”，在“忽悠”张三的时候说的是“好话”，但对领导讲 时就不会给张三说“好话”，两面三刀，在你面前和在组织、领导面前完 全是两套说法。被吹捧忽悠的干部有的晕头转向，认不清自我、摆不 正位置，助长了其“自以为是”的心态。其实组织是清楚的，同志们也是 清楚的，掌握的情况也是全面的。有的时候你不一定认识自己，组织 反而是清楚的；有的时候，人岗相适，组织会统筹考虑。这就是我们 说的“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，“认识自我是最难的”。有些 人被“忽悠”后，忘记了组织原则，向组织要官，认为自己该当上县区长 了，该当上书记了。不是说个人有些进步要求是不对的，关键是要正 确面对。过去在别的城市工作时，有的同志找我谈话是“三部曲”：第一 ，见面后先说领导怎么伟大；第二，我多么能干，递上一张简历；第 三，开始“进入正题”，我愿意跟着你干，哪个位置适合我。对于这样的 干部，要严词拒绝、严厉批评。还有一种“做好人”是“忽悠组织”，无原 则推荐，为不符合条件的干部说好话、卖人情，不负责任地推荐、不 负责任地投票、不负责任地美言。再有一种是充当“墙头草”，一旦被忽 悠的干部没有实现预期，经常是“我推荐你了”、“我给某某领导说了”、 “我说了你怎么怎么好”，“就是某某领导不同意、组织没通过”，这种 “忽悠”，把同志之间的关系搞成了“庸俗关系”，使落选者觉得组织对不 起自己、某些领导对不起自己。这些所谓的“好人”，丧失组织原则、缺 乏是非观念，奉行的是吹捧忽悠，一些莫名其妙、毫无原则的承诺 ，本质上是一种“语言贿赂”。这些所谓的“好人”，内心深处是为了一己 之利。习近平总书记强调指出：要坚决反对党内生活中的自由主义、 好人主义。新颁布的《中国共产党问责条例》中，明确将“好人主义盛 行、搞一团和气，不负责、不担当”列为应当予以问责的情形之一。我 们一定要认真贯彻执行。那么，何为真正的“好人”？——立场坚定、明 辨是非，发现不良倾向或不良问题的苗头，绝不坐视不管，而是及时 “咬耳朵”、“扯袖子”好心提醒、好言相劝；出于公心、顾全大局，遇到 大事难题难以破解时，绝不置之不理，而是及时出手、好心相助；勇 于担当、客观公正，敢于开展批评与自我批评，评价干部实事求是、 公私分明，绝不搞一团和气、你好我好。我们要的“好人”是什么？“信 念老实”、“作风老实”、“性格老实”，好在“实在”。 我们反对“三种人”——“贵人帮推”、“高人指点”、“好人抬轿”的不 良倾向，是营造换届期间风清气正良好环境的重要保证。换届期间反 对“三种人”，还要努力做好“四种人”。一是做个“明白人”。牢牢把握换 届选举的正确方向，严格落实换届选举的政策要求，明白哪些工作是 利党利国利民必须做的，哪些是党纪国法明令禁止的；哪些决策是人 心所向、事业所需、发展所要的，哪些是群众痛斥、阻碍前进、束缚 手脚的；哪些作风是自我封闭、自我陶醉、自我中心需要摒弃的，哪 些是敢于担当、敢于亮剑、敢于改革需要弘扬的。干部是什么样就什 么样，一级对一级负责，做到原则问题上不糊涂、大是大非面前不摇 摆。做个“明白人”，最要明白的一点是，十八大之后我们党处理了这么 多人，以“绝不收手”、“零容忍”的态度和“作风建设永远在路上”韧劲 ，突出抓好党风廉政建设、严格执行“八项规定”，这些要明白。还要明 白你在党的十八大之前和十八大之后的一些做法，其后果是不一样的 。我看有些人的思想还是在十八大之前。提个醒，要做个明白人。二 是做个“带头人”。带头遵守和严格执行“九严禁”换届纪律，坚持正确的 用人导向，知人善任、唯才是举，做“不拘一格降人才”的示范者；带头 反对“跑官要官”，清除影响公平竞争的障碍羁绊、拓展人才施展才华的 空间渠道；带头维护“干部能上能下”的体制机制，让“太平官”、“逍遥 官”、