湖北仙湖试验区创新建设新农村 “洪湖水浪打浪”是国人耳熟能详的经典歌曲，当年的洪 湖革命根据地，而今已成为湖北创新建设新农村的热土。 去年5月，湖北省委、省政府决定以洪湖为中心建立仙洪新 农村建设试验区。在试验区“刚满周岁”的日子，记者走村串 户，对其进行了一周的采访，惊喜中有一份特别深刻的感 受：那就是“创新”。创新方式方法，创新体制机制，这是仙 洪试验区的灵魂所在，也是仙洪试验区的独特所在。 一、创新战略举措——跨区域、大面积、综合性创办 试验区 试验区位于湖北省中南部、江汉平原腹地，以仙洪公 路为主轴，环洪湖展开，包括仙桃市、洪湖市、监利县所 属14个乡镇（办事处、管理区、工业园区），共407个村 ，19.78万户，75.45万人，版图面积1467平方公里，区域内 有66.48万亩耕地和31.99万亩养殖水面。 为什么选择仙洪地区办试验区呢？省委书记罗清泉称 ，仙洪地区是湖北省的粮食主产区，有一定的资源优势和 发展潜力，过去贡献很大，现在相对困难一些；是著名的 “水袋子”，地势较低，易涝易旱，水利基础设施欠账太多 ；是著名的“虫窝子”、血吸虫病重疫区；人口密集度高，人 均资源相对较少，农业产业化程度不高，粮食、水产品基 本处于初级加工阶段；长期积累下来的社会矛盾较多，维 护社会稳定的工作难度较大。总之，这一区域在全省经济 社会发展中处于相对困难、正在爬坡的地位，在湖北农业 和农村发展中极具代表性。 湖北省委、省政府认真研究新农村建设以来“千村百乡 ”办点试验的做法，认为“点状”试验确实起了一些作用，但 有限、并有些制约：星星点点，不利于大范围解决水田路 电等基础设施建设问题，不利于大面积发展现代农业，不 利于大规模以点带面、以城带乡建设新农村。决定统筹谋 划，在建立武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和发展长江 经济带的战略层面上，跨区域、大范围地开展新农村建设 创新试验：改点状试验为块状试验，改单方面试验为全面 综合配套试验。坚持一个中心———以农民增收为中心 ；两个重点———发展现代农业、改善民生；四大抓手 ———农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务 体系建设、环境整治与村镇建设；多个探索———土地流 转制度、农业社会化服务体系、农村投融资体制、农民组 织化等等。试验区把目标定位在“三区”上：把仙洪地区建设 成为深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建 设社会主义新农村的先行区。 “建立仙洪新农村建设试验区，是湖北创新推进新农村 建设的重大战略举措。”省委副秘书长、省农办主任刘田喜 告诉记者。 二、创新发展方式——以基础设施建设为龙头带动现 代农业发展 修路修桥修渠修涵闸修泵站，成为试验区建设的“开篇 之作”，因为仙洪地区农村发展的突出问题是基础设施薄弱 。老百姓称此举“真正试到点子上了”。 一年来，近百公里长的仙洪沿线，一千多平方公里的 试验区内，农业农村基础设施项目遍地开花，大到仙洪一 级公路全线升级改造、沿线大河大渠疏挖护坡，小到村落 里的通组连户路、有线电视进村入户，各路建设热火朝天 。湖区群众最看重的就是水利建设，因为这里“晴则一片枯 黄，雨则一片汪洋”。三县市对试验区排灌水网60多条主要 河渠进行了疏挖清淤，总长超过200公里，并对其中重点河 段进行了混凝土护坡。几十年来淤塞严重的“血脉”得以打通 ，碧水环流的湖乡美景如胶片的显影过程一样越来越清晰 地展现出来。长期从事水利工作的监利县委办公室副主任 季梅清感叹地说：“这可是群众踮起脚来盼望了小半辈子的 事啊！” 在所有项目投资中，土地整理项目的经费标准是最高 的，每亩投入1500元。省里集中投资，在试验区仙桃市张 沟、洪湖市峰口、万全、汊河、监利县毛市等乡镇安排系 列土地整理项目，覆盖60多个村20万亩耕地。我们采访毛 市镇正在进行的土地整理项目，它在洪湖深处，项目覆盖 9个村3万亩耕地，投资4500万元，一期工程已基本完成。 新增耕地1200多亩，新建泵站32座、机耕桥和人行桥169座 、涵闸80座、大小渠道84公里、田间路和生产路94公里 ，植树近3万棵。项目区崔吴村党支部书记黄坤波高兴地拉 着我们的手说：“我们做梦也没有想到，国家花这么大力气 帮我们整田，今后不仅旱涝保收，种田劳动强度也大大减 轻了。”据悉，湖北省准备用3年时间对试验区百万亩耕地全 部整理一遍。 试验区把发展优质产业和壮大龙头企业作为发展现代 农业的重头戏。仙桃市张沟镇等多个乡镇打破行政区划界 限，建立了以网箱养鳝和特色水产为主导产业的规模化水 产养殖基地，做大做强了水产板块。 监利县福娃集团大力推进产业化经营，在周边农村建 立原料生产基地，签订合同，定向生产，并且在技术指导 、生资供应、收购定价等方面对农民给予扶持，优质稻收 购价每斤比市场价高出0.05元，农民得到实惠，企业也越滚 越大。去年“福娃雪饼”销售收入5亿元，“福娃大米”销售收 入5亿元，安排农民工就业1800人，两项合计销售收入达到 10亿元，利税1亿多元。 据介绍，试验区要达到“五化”要求，即公路水泥化、灌 溉渠网化、产业板块化、农业机械化和城乡一体化，具体 指标为：公路硬化率达到98%以上；农田灌溉畅通率达到 90%以上；建设高标准农田30万亩；产业板块达到100万亩 ；农业机械化逐步实现“无耕牛乡镇”和“无耕牛县市”；人口 布局达到县城人口占1/3，中心镇人口占1/3，农村人口占 1/3。 三、创新投入机制——政府引导、多元投入、整合资 金、集中建设 仙洪试验区采取政府引导、市场化运作、群众参与、 社会支持相结合的办法，初步建立多元化的新农村建设长 效投入机制。 （一）政府的引导很重要。试验区的办法是民办公助 、以奖代补、筹补结合。以奖代补被广泛应用于通村公路 修建、一建三改、门前晒场铺建、房屋立面改造和农村文 化中心户建设等方面。仙桃工业园按照每户奖励2500元的 标准，发动80户村民投资140多万元进行立面改造，户平投 资1.75万元。毛市镇将“一建三改”、门前晒场、