土地流转发展适度规模经营的若干思考 湖北省委省政府最近提出了实现全省农村面貌3年明显 变化、5-7年大变化的重大目标，推进土地流转发展适度规 模经营是实现这一目标的重要内容和要途径。我省农村土 地流转、适度规模经营在发展过程中出现了“22211”的新情 况：第一个2是全省土地流转面积大约200万亩，占总耕地 面积的4％；第一个2是“两个新突破”，第一个土地存贷合作 社在钟样诞生，第一笔土地承包经营权抵押贷款在东宝办 成；第三个2是“两个大典型”，全国最大的种田大户大冶农 民侯安杰，去年承包种植了近两万亩农田，全国坚持规模 经营时间最长的南漳县农民刘文豹，从分田单干开始到现 在分三个阶段承包开发了1.6万亩荒地，两位农民先后受到 了国家领导人的亲自颁奖；后两个1是我省最近有约100万 农民工因受金融危机影响返乡，其中一部分要求收回已流 转的土地自己耕种。针对这一新情况，笔者经过认真学习 党的十七届三中全会精神和中央、省委今年的一号文件 ，省委领导在全省农村工作会议上的讲话，在去年几次专 题调研的基础上，就我省如何推进土地流转、发展适度规 模经营作了一些新的思考，供领导和农村基层干部参考。 一、积极稳妥地推进土地流转，发展适度规模经营 针对我省农村有的地方在这一工作中出现的“隔岸观火 “和“拔苗助长”的“两极偏差”，有必要向基层干部宣传“既要 积极引导，又要稳妥推进“的“流转思想”。 在推进土地流转、发展适度规模经营上不可轻率进。 一是从基本国情看，我国人多地少，人地矛盾比较突出。 目前，人均耕地面积只有1.4亩，前10年还在以每年1000多 万亩的速度减少。我省农民人均耕地面积1.23亩，户均 4.68亩，按规模经营的最低值每户种30亩，就有5-6户农民 要转移。二是从市场规律看，经济有波动，农民工随时可 能返乡务农。当前世界金融危机，全国约有2000万农民工 返乡，我省也近百万农民返乡，返乡农民有一部分有务农 需求。三是从土地功能看，承包地是维系农民温饱生活和 农村社会稳定的最后一道防线。土地不仅是农民的温饱来 源，也是就业岗位，还是最低生活保障，还起着稳定农村 社会平衡协调作用。四是从实际情况看，法制尚不健全 ，单个农民的土地流转权益容易受到侵害。前期以及当下 的农村土地上访事件，主要的还是因为农民的土地权益正 在受到来自政府、企业、乡村干部、债主、大户等多方面 的侵害。 对此，我们一方面要进一步解放思想，更新观念。另 一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事 物发展的规律去办事，不能在这上面搞面子工程、形象工 程和政绩工程，不能在这上面搞强迫命令、搞齐步走、一 刀切，搞脱离实际和违背群众意愿的行为。这就是既要解 放思想，又要实事求是；既要大胆创新，又要稳妥推进 ；既要朝着方向走，又要脚踏实地走；既要全省普遍倡导 和统一部署，又要分类指导、因地制宜；既要考虑发展规 模经营主体的利益，更要考虑维护最广大农民的根本利益 ；既要谋划多种形式的适度规模经营的发展，更要统筹农 村农业农民以及城乡经济社会的全面发展、科学发展、和 谐发展。 二、探索建立土地流转市场 土地承包经营权流转的建立需要先做试点，稳妥推进 。一是明晰产权，进一步搞好确权到人、确地到田、颁证 到户的工作。经济学家说，只有产权明晰才能产生交易。 越是“长久不变”越要“更加明晰产权”。过去我省做了完善农 村土地一轮延包的工作，而这项工作会不断出现反复，因 为有的地方约定了“三五年一调”，同时人口增减、农田改造 、城市与交通建设、水利与堤防工程等等都有可能引发矛 盾。所以必须长期地、扎实地“继续完善农村土地一轮延包 工作”。二是建立平台，健全网络。县市区一级建立农民承 包地经营权流转中心，乡镇建立联络站（农民把它叫“托田 所“），村设联络员。同步建立县乡村三级土地纠纷调处网 络，县级建立土地纠纷仲裁委员会，乡级建立调处站，村 级设立调解室或设调解员，确保土地纠纷有办法解决、有 地方解决和有人及时解决。县级流转和调处机构分设，乡 村两级可以合并设置。县乡村三级服务平台的一般性职能 即省市一号文件中的几句话：“提供信息沟通、法规咨询、 价格评估、合同签订、纠纷仲裁等服务”。试点地方可否这 样设计：农民土地承包经营权流转在乡镇联络站进行“交易 ”，联络站按市场价格“代收”农民申请流转出去的土地，可 以先付一定的“预付金”，待流转出去后再一次性付清其余款 项。需要流入百亩以下的“业务“可在乡镇交易，按市场价交 钱购买土地经营权。流入百亩以上的应到县市区交易中心 交易。无论流出或流入，无论县乡交易，都要签订规范的 流转协议。去年8月份成立的钟祥石牌镇彭墩、姚台土地存 贷合作社，已开展存贷业务70宗，存贷土地1700多亩，这 是我省土地存贷专业合作社的首创，是建立乡村土地流转 服务平台的最新探索。石牌镇实行的“两组建“（组建土地存 贷合作社、土地承包经营权流转服务中心）和“五明确“（明 确服务对象、存贷程序、业务范围、管理办法、档案管理 要求）的做法可供全省农村参考借鉴。三是确立农地流转 支持银行，提供金融支撑。全省可通过招标确定统一的金 融扶持机构，专办农村土地业务（有叫农村土地银行 ），主要为农民流转土地承包经营权和发展适度规模经营 提供贷（存）款服务。四是允许农民以土地承包权和依法 流转的土地承包权、大型农机具和房屋等作为抵押获得农 业生产开发方面的贷款。去年10月，东宝区农民陈其发与 荆门邮政储蓄银行签订合同，用土地承包经营权抵押贷 10万元，开创我省土地承包经营权抵押贷款先河。公安县 农行、信用社创新金融产品，推出了林权抵押贷款、水面 经营权抵押贷款、仓单质押、仓货质押等信贷品种。 三、着力培育规模经营主体 我们通过调研认为，农业大省湖北省是完全有条件并 需要大力发展规模经营主体的地方，更需要加快建立新型 农业社会化服务体系。推进土地流转、发展适度模经营 ，需要主体支撑。农民肯定是主体，比一家一户农民更有 牵引力和推动力的主体，则是农民中的大户、专业合作组 织，还有企业、集体和政府。专业大户、家庭农场和专业 合作织是应当着力培育的三大主体，这三大主体既是规模 经营的主体，又是服务规模经营的主体；既是现代农业的 主体，又是农