勤为农民写文章，善帮领导出主意 ——学写农村调查报告的一段经历和几点体会 可能是因为近一段时间，中央政治局委员、湖北省委 书记俞正声同志对我写的农村调查报告批示较多（16个月 内批示8次），加之有些媒体朋友跟着一热闹，一些兄弟县 市包括外省办公室系统的领导同行和有些“三农”问题的学者 学生便陆陆续续“来信来访”。我不好推辞，又不好接待，写 了个稿子，既作交流，更想求教。 说来惭愧，我虽然有了一小把年纪，但在办公室系统 还是一个“新兵蛋子”。去年3月18日，我从《监利报》总编 辑位置上调到县委政研室任副主任，屁股冒坐热，县委又 安排我搞中心工作。5月上旬，县委重新组建税费改革领导 小组，要我兼任办公室主任；9月份，县委开展完善农村土 地二轮延包工作，又安排我再兼任延包办主任，两块牌子 ，一套人马（从各单位抽调的正副局级干部二十来人 ），两辆小车，每天的工作就是下乡、进村、入户，指导 、检查、督促。要求一周一碰头，向分管领导汇报，一月 一小结，向县委书记县长汇报。一个月下来，我跑了上十 个乡镇，跑了几十个村，调查了上百个农户，砖头厚的笔 记本密密麻麻记得“满栋打”。我寻思这是个机会，难得的机 会，哪一个专家学者、哪一个领导和办公室的同志能够像 我这样有专车有专门时间天天跟乡村干部跟老百姓直接打 交道？这个机会让我获得一笔很大的财富，那么多的农村 故事，鲜嫩得如早晨闪着露水的麦苗儿，丰富得如秋天禾 场的谷把子，到哪里出钱买得到？这笔财富不能闲置和浪 费，闲置可惜，浪费可耻，应该利用，并且可以开发利用 。于是，从去年6月份开始，我给自己订了一个计划，每天 有访必记，每周双休整理，每月围绕一个问题调查并完成 一篇调查报告。 毛主席说：“调查就是解决问题”（《反对本本主义》 ），我把我的调查一开始便定位在“从建设和发展的角度 ，去思考和寻找解决当前农村问题的办法和途径”上。我调 查的方法是：从税费改革后出现的问题入手，比较深入地 沉下去调查，或者比较广泛地开调查会，这两种方法也是 从毛主席那儿学来的（毛泽东选集《农村调查》序言和跋 ），去寻找基层干部群众首创的解决问题的办法，辅之以 个人思考。 我的调查主要是围绕我工作范围内的问题进行，这可 是个大问题，当农村税费改革取得重大突破之后，一些配 套问题便冒出来了，用一位村干部的话说：“新的问题随着 新的政策哗啦啦地降下来，过去潜伏着的问题也不断地咕 噜噜地冒出来。”要调查要解决的问题真的太多了。我的调 查直接作用于我手头两项大的工作，同时比较直接地服务 县委、县政府的农村问题决策，除此之外，我觉得还可以 跟上级领导提供一些参考，于是，我也把有些带共性的重 大问题的调查报告寄给省市办公厅（室）。没有想到，第 一篇寄出去不久，省委办公厅来电话，告诉我俞正声书记 、邓道坤副书记在我的文章上作了重要批示，俞书记肯定 “此文很好”，邓副书记表扬得更具体，夸我“文章花了功夫 ，情况清楚，思路清晰，方法实在。” 两位领导这么一批示，你说我的调查还可以停止吗 ？紧接着，我写的第二个长篇调查报告《税改后公益事业 怎么办》，1万8千字，寄出后的第五天，省委办公厅又来 电话了，说俞书记又批示了，省委办公厅《决策参考》全 文刊发，《湖北日报》也准备登出来，俞书记还问我同不 同意，我怎么会不同意呢？《湖北日报》分三期连载了这 篇文章，并且加了一个热情洋溢的编者按，编者按有三段 ，第三段这么写： “编者感到，他的调查报告所以成功，就在于作者敢于 正视矛盾，深怀忧患之心和爱民亲民之情，紧紧抓住了税 改后农村工作的一大热点和难点；在于以严谨朴实的作风 ，走百村，串千家，打捞到第一手鲜活的材料；在于作者 远离“八股”，不饰雕琢，以朴实无华的文风，为我们奉献了 一道真正散发着泥土芳香的精神食粮。” 这样的编者按让我读得脸红耳赤，按得太重了，按得 太过了，“羊皮太薄，经不住销”。在这样的鼓励和鞭策下 ，我只有“豁出去了”，用我们乡里干部的话说，“听党的话 ，拼死命搞”。 我一个劲儿地往底层跑，一口气接着往下写（当然 ，我的主业是督查税改政策落实和指导督促全县土地延包 工作。2004年，监利县的税改高分通过省里验收，2005年 6月，我们税改办被省委、省政府表彰为“全省税改先进单位 ”，省委书记省长亲自颁奖。调研只是我的副业。），中途 有一次，让我不得不坐下来想了一想。那是俞书记在我后 来写的《百名种田大户现状调查与思考》上批示（第6次 ）：“此材料虽长，但易读，可发到县。”省委办公厅《决策 参考》加编者按：“根据批示意见，对余爱民同志的长篇调 查报告做了文字压缩。”看了这个有点不一样的批示和按语 ，我愣了一下，发现自己的文章确实写得太长了，每篇1万 多字，好几篇1万8千字，这么长谁愿看？这不是存心不让 领导看吗？除长之外，我觉得还应该去考虑另一个问题 ，调查报告如何写的问题，这好像并不完全是个技巧性的 问题。 我原来也是个写文章的，写新闻写散文，累计发表文 章500多篇，已经结集尚未出版有三本书，获省级奖励20多 次。不过写农村问题调查报告，还是新姑娘上轿头一回 ，我通过学习，尤其是拜读毛主席他老人家关于如何写调 查报告和毛主席写的农村调查报告，通过与那么多来信来 访的老师们朋友们交流，通过这一年多写作实践，结合原 来的写作经历，我有一点小体会，那就是要想写好一篇调 查报告，是不是应该在四个方面下功夫： 一、抓问题——看准两点，连成一线 看准“两点”，即：看准下面一个“点”，上面一个“点”。 下面一个“点”是老百姓正在着急什么，上面一个“点”是领导 们正在考虑什么。也就是我们平常说的两句话：急百姓之 所急，想领导之所想，倘若能急在未急时，想在刚想间则 更有价值。“一线”，是“两点”之间的连接线，不同于几何里 面任意两点都能连成一线，我要作的连接线，是指我的工 作责任之内可以连接“两点”的线条。我觉得，脱离了本职一 线，纵有千万个两点也不容易连接，而如果我们每一个行 业的干部，都能自觉地连接属于自身责任范围内的上下两 点，那我们的很多事情就好办多了，很多情况就不一样了 。两点一线连接起来，就找到了问题，也就是找到了我要 调查的课题——有价值的课题，可以决定调查一半成功的 课题，一炮就能打响的课题。 我写第一篇《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法 》，那还是刚进税改办下乡调查，哎哟，老百姓为这事扯 皮太多了，汴河镇平均每村5起纠纷，全镇100多起；白螺 镇有个女农民为要回自己的承包地喝农药；尺八镇有个种 田大户为保住自己“规模经营”的土地也喝农药，矛盾是这样 的普遍而又尖锐。往上一看，中央和省委正开始关注这个 问题。而这个问题，正是税费改革负担减轻后带来的问题 ，正是我这个税改办主任应该“管”的问题。两点一线，应该 调研，应该拿出解决问题的办法。 我完成这份调查报告的时候，要比湖北全省大规模地 开展完善农村土地二轮延包工作早半年，文章先在本县发 ，后被俞书记、邓副书记批示全省发，我的情况分析和相 关建议，好像对省市决策起了一点参考作用，我们县有的 党委书记还以为是我的文章引发了全省完善土地二轮延包 大行动呢。 我接着写第二篇调查文章《税改后公益事业怎么办》 。我在县委办公室分管文书，有机会最早接触中央和省市 文件，那天我读温家宝总理到湖北考察讲话，里面有一句 话是对俞书记讲的：“有一件事你们考虑，税改后公益事业 怎么办？”我把这句话抄在本子上，打了一个破折号，此事 怎么办，请让小余去调查。我写下这句话当天下午，我们 老家联盟村的干部找到我，说村里的一部当家桥子撞断了 ，必须修，但又没钱修，又不能违反政策找群众集资修 ，怎么办？听他们说这样的新问题下面还多着呢。嘿，这 个问题我又抓定了，党中央有要求，老百姓有呼声，我正 管着这些事，我不调查谁调查？我不解决谁解决？于是我 便着手，广泛而深入地调查。我单就这事跑遍了全县21个 乡镇，每个乡镇选5个公益事业做得好的和做得不好的村或 者特别急切要做又做不了的村，找他们的村支书和老百姓 座谈，我接触了105个村支书和几百名农民兄弟，整整花了 一个月时间。调查中发现，税改后的公益事业确实是个大 问题，好多事你不去做，老百姓不满意；你去做，税改政 策不同意。怎么办呢？调查发现，虽然不好办，但老百姓 和村干部也有一些大胆而成功的探索，有一些可用又不违 规的办法，可以推广，应该完善。文章发出来后，不少外 地领导来监利“参观取经”，很多专家学者找我“研究探讨”。 我去年7月份进行的这个课题调查在全省乃至全国都是比较 早的。今年国庆前夕，我的这篇文章获得中国社科院等几 家联合颁发的全国三农研究创新奖。参加颁奖大会时，东 道主广东省的领导当场表示把这篇文章推荐给广东省的县 市委书记学习呢！ 二、搞调查——烧熟六菜，熬好一汤 烧熟“六菜”：相关法律要熟、相关政策要熟、相关领导 讲话要熟、相关专家研究成果要熟、相关历史情况要熟、 相关的现实问题更要熟。现代人写文章，法律政策不熟 ，提不了笔，甚至说了违法违规的话还自以为是呢。领导 讲话和专家成果不熟，有可能人家早就讲清楚了，研究透 彻了，你还像个跟屁虫样跟在后面乐颠乐颠的呢。历史的 情况也要熟一些好，从源头上找原因，有深度有力度，毛 主席在谈到怎样写调查报告时说：“你对于那个问题不能解 决吗？那么，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧 ！”看来，毛主席也很重视问题的历史调查。对比这五道菜 ，第六道菜是最大一道菜，那就是要把你面对的现实问题 更广泛更深入更细致更准确地调查清楚。 我写第一篇土地调查报告前，我找了《宪法》、《土 地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等7部法律和几 十个中央省市县文件、领导讲话来学习，监利21个乡镇我 个个跑到，完了之后我写出了3.5万字的《法律解读监利农 村土地问题》一本小册子，应邀到几个乡镇几个部门去宣 讲，效果特别好，我自以为确实把这个问题搞熟了，这才 提笔写《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》。上个 月，我写《监利百村化债调查》，我把这些年中央和省市 县所有的化债文件和我能找到的调研文章都找出来学习 ，分乡镇分类别整理出41份专题报告，资料积累三个档案 袋，然后，花了三个月跑了全县三个类别的村200多个，一 类是长期以来无债或少债的村，一类是税改后化债效果明 显的村，一类是债务沉重无法化解的村。我自以为这份调 查下的功夫最