张文兴同志在全市粮 食局长会议上的讲话 这次会议是经市政府批准召开的。会议的主要任务是 ：深入学习实践科学发展观，贯彻中央、省、市经济工作 会议和全省粮食局长会议精神，总结2008年粮食工作，分 析当前形势，统一思想认识，部署2009年全市粮食工作任 务。市委、市政府对粮食工作非常重视，会前孟祥伟副市 长专门审阅了有关会议材料，并向会议致信，对今年粮食 工作提出了明确要求，希望大家认真学习落实。刚才，满 城县粮食局等5个单位做了会议发言，从不同角度介绍了推 进粮食经济发展的做法，既有县（市）的工作，也有基层 企业的经验，很值得大家学习借鉴。下面，我讲几点意见 。 一、主动应对挑战，调整工作思路，2008年全市粮食 工作取得新成效 2008年，是我们党和国家发展进程中很不寻常、很不 平凡的一年。面对复杂多变的国内外经济形势和粮食市场 的巨大变化，全市粮食系统在各级党委、政府的正确领导 下，深入学习实践科学发展观，积极应对挑战，调整工作 思路，强化工作举措，围绕确保粮食安全、增强调控能力 、推动行业发展主线，抓发展、保稳定、促和谐，圆满完 成了全年粮食工作目标任务，为全市经济又好又快发展做 出了应有贡献。 1、积极组织购销，粮食政策性任务全部落实到位。 2008年，我市夏粮丰收，全市粮食部门配合中储粮系统全 面进行了托市收购准备工作，但因夏粮后期受灾面积较大 ，托市收购《预案》未能启动。为保护种粮农民利益，经 多次向国家、省有关部门反映受灾情况，国家有关部门在 调研的基础上，针对我市芽麦情况给予了政策支持，稳定 了小麦市场价格。扎实深入开展了社会粮食流通统计工作 ，圆满完成了20 0 7年度全市粮食供需平衡调查任务 ，2008年全市入统粮食企业完成粮食购销总量163万吨，其 中集团化经营量达37.7万吨，超额完成了全年目标。军粮 供应体制机制进一步完善，并围绕奥运安保实施伴随保障 ，同时利用军供“金字”招牌，积极开展多种经营，受到 了国家、省粮食局和驻保部队的好评。 2、完善调控手段，粮食安全保障能力进一步增强。立 足确保粮食安全，加强了粮食储备、应急保障、质价监测 和监督检查“四个体系”的建设。根据省下达计划 ，2008年，协调有关部门出台了《保定市市级储备粮轮换 管理办法》，按计划完成省储粮轮换工作，保证了数量真 实、质量良好和储存安全。在应急体系上，市、县两级已 全部出台了粮食应急预案，市本级还出台了加工调运供应 方案。在监测体系上，严格执行粮食市场价格监测周报制 度，认真采集价格信息，及时分析上报市场动态，完成了 市、县信息联网，实现了粮食信息资源共享，并完成了粮 油化验中心的扩建改造。在执法体系上，全市22县（市 ）粮食局中21个成立了监督检查内设机构，建立执法队 13个，开展了粮食库存、统计制度执法专项检查，责令整 改企业35家、警告5家、处罚1家，粮食执法的社会认同度 和影响力逐步提高。 3、实施项目带动，粮食产业化经营取得新进展。经过 多方考察论证，我市前期谋划的14 个产业化重点项目逐步 推进，满城中天农林商贸公司投资2889万元、存栏2万头的 规范化养殖场投入运营，望都益海物流项目签约动工，大 众厨房搬迁顺利完成，市粮油批发市场建设工程竣工，第 二粮库搬迁等项目已经开工。同时经过认真调研，本着发 挥优势、整合资源的原则，利用保定与清苑县交汇处国家 、省、市三级储备库及市粮油批发市场聚集地，谋划了《 保定粮食物流园区》发展规划，初步拟定了实施方案。另 外我们还组织开展了全市粮油加工业统计及玉米转化企业 专项调查，初步摸清了加工转化底数，为进一步推动粮食 产业化经营打下了基础。 4、深化企业改革，粮食企业经营机制发生新转变。 2008年我们进一步加强了国有粮食购销企业管理，全市 39家国有独资、67家国有控股企业全部建立了规范的法人 治理结构，其中9家购销企业和4家军供企业开展了规范化 管理活动，并全部验收达标。全市粮食附营企业基本完成 了改制任务，市局直属的康威开发公司和粮油储运公司分 别完成了兼并、破产。同时，针对国内外粮食市场的新变 化，加大了企业经营的指导力度，定期进行企业经济运行 情况跟踪分析，强化国有资产监管和绩效考核，狠抓扭亏 增盈，在诸多不利因素影响下，我市国有粮食购销企业实 现了全年统算不亏损的目标。 5、狠抓安全管理，科学储粮水平有了新提高。按照省 局和市政府关于安全生产工作要求，市、县两级粮食局及 所属企业逐级建立了安全生产目标管理责任体系，加强日 常检查，全年排查各类事故隐患198处，没有出现安全生产 责任事故，保证了企业正常运转。仓储管理水平进一步提 高，继续普及电子测温、粮情监测、环流熏蒸等现代保粮 技术，加强储粮安全检查，全年共检查粮食39.9万吨；储 粮化学药剂管理做到了专仓储存、专人负责；全面做好粮 食防汛组织准备工作，保证了粮食安全度汛。全市科学储 粮率达到了97%，仓储企业“一符四无”率达到98.6%。我 局被省局评为安全生产目标管理优胜单位，被市政府评为 安全生产监督管理先进单位。 6、加强信访稳定工作，全系统呈现出和谐稳定的新局 面。2008年全系统把奥运安保和信访稳定作为首要政治任 务，全面落实信访稳定责任制，深入开展了“保稳定、促 发展、迎奥运”活动，严格带班值班制度，定期排查信访 隐患，注意稳控重点对象，认真解决实际问题，并结合开 展“优化发展环境、激活市场主体”活动，变职工上访为 领导下访，深入企业现场解决问题，受到职工群众的好评 。同时多方协调，争取政策资金支持，全力保障职工生活 ，并结合开展“亲民、爱民”活动，实施了科以上干部 “一帮一”结缘帮扶，密切了干群关系。全年信访形势大 为好转，奥运安保没有出现问题，没有发生越级集体上访 事件，受到了市委、市政府的通报表扬。同时，我们进一 步加强了各级班子和干部队伍建设，各级班子认真落实党 风廉政建设责任制，凝聚力和向心力明显增强，干部职工 参加各级各类培训 1000多人次，职工素质明显提高，行业 形象进一步提升，保证了各项工作顺利推进。 回顾过去一年的工作，取得的成绩来之不易，这是我 们深入贯彻落实科学发展观，正确执行市委、市政府决策 部署的结果，也是全市粮食系统团结一心、克服困难、顽 强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市局党委，向在 座的各位局长，并通过你们向一年来为全市粮食事业发展 做出贡献的全系统广大干部职工，表示诚挚的感谢！ 二、正确分析形势，统一思想认识，增强做好粮食工 作的信心和决心 当前，我国经济正面临前所未有的挑战，金融危机已 经对实体经济产生了冲击，其影响仍在扩散蔓延。改革开 放30年来，经过逐步改革和完善，粮食流通体制发生了重 大转变，粮食工作的政策环境、发展内涵有了深刻变化 ，正处于转轨变型的重要时期。这就要求我们，必须对所 面临的形势有一个清醒认识，准确把握中央、省、市关于 粮食工作的新部署和新要求，坚定不移地在保增长、保稳 定、促发展的大局中有所作为。 第一，对面临的挑战和困难要准备充分。主要包括四 点：一是来自宏观层面的冲击。受国内经济环境的影响 ，我省、我市经济发展面临的形势异常复杂、异常严峻 ，经济减缓的速度过快、下行压力加大、效益大幅回落等 现象表现突出，今年有可能是新世纪以来经济发展最困难 的一年。粮食行业作为国民经济的基础产业，虽然有特殊 的行业属性，但不可能孤立于宏观经济之外，也会受到多 种不确定因素的影响，面临的挑战和困难不容乐观。二是 来自自然灾害的挑战。入冬以来，我国北方地区普遍遭受 严重旱灾，我市受灾情况较重，农田受旱面积达25万亩。 2月5日，国家防总紧急启动了国家最高级的1级应急响应 ，省委、省政府积极组织各地进行抗旱救灾。但要看到 ，严重的旱情势必对小麦生产造成不利影响，今年夏粮收 购所面临的形势更为复杂，需要我们提前做好分析，研究 应对措施。三是来自粮价波动的影响。去年以来国际粮价 先扬后抑、暴涨暴跌，目前价格比去年最高点时下降一半 ，粮价下行压力增大，导致部分企业效益下滑，潜亏严重 ，企业自主收购积极性和信心明显不足。与全国平均水平 相比，我市玉米价格仍然低迷，存在着价格拉力下降、政 策效应减弱的困难，加上气候等不确定性因素，推动粮食 生产稳定发展和农民持续增收的合力有弱化趋势。四是来 自行业内部的问题。当前，各级粮食部门仍不同程度地存 有一定的懈怠思想，突出表现是工作方法因循守旧、工作 谋划站位不高、工作推进办法不多；影响粮食工作的体制 机制问题还没有从根本上得到解决，突出表现是宏观调控 体系不够健全、粮食经济发展模式不够科学、国有粮食企 业发展后劲不足、资源缺乏有效整合、粮食行政职能转换 不到位、服务“三农”和服务大局的作用还不明显，等等 。 第二，对发展机遇和有利条件要准确把握。在正视困 难的同时，更要看到有利条件和积极因素。要认识到，越 是发展困难的时候，往往蕴涵的机遇就越大、越多，就越 要增强工作的信心和决心。首先看政策环境。党的十七届 三中全会把确保粮食安全放在了更为突出的位置，国家出 台的《粮食安全中长期规划纲要》、2009年中央1号文件 ，制定了“增补贴、提粮价、增储备”等一系列惠农措施 。国家粮食局明确提出，要把“抓好收购促增收、充实储 备强基础、清仓查库摸家底、加强调控稳市场、深化改革 促发展”作为今年的工作重点。应该看到，国稼稳粮、惠 农的政策在不断强化，为我们做好粮食工作提供了有力的 政策保障。其次看供求形势。2008年我市粮食生产再获丰 收，总产量达到539万吨，全市粮食库存充足，为保障粮食 有效供给奠定了物质基础。在国家拉动内需4万亿投资带动 下，全国经济形势正在向好的方向发展，随着国家宏观调 控的落实，主要粮食品种价格低迷的局面会有所改变。第 三看发展后劲。经过多年改革发展，制约粮食企业发展的 体制性障碍正在逐步化解，建立了新的运行机制，宏观调 控体系、产业化经营体系、信息服务体系、质量检测体系 和监督检查体系日趋完善，粮食产业有了比较坚实的基础 。特别是经过几年的改革发展，全市粮食系统思想更解放 、认识更统一、行动更自觉，粮食干部队伍凝聚力、战斗 力不断增强，形成了干事创业的浓厚氛围，推进发展的愿 望更加迫切，为我们克服困难、夺取胜利提供了有利保证 。只要我们善于用好发展机遇，发挥好自身优势，脚踏实 地，真抓实干，就一定能把我们的工作做好。 第三，对今后粮食工作的努力方向要准确定位。做好 今年粮食工作，第一位的要求就是在客观分析当前形势的 基础上，切实找准我们的工作定位，把握好工作的着力点 ，明确发展的基本方向。按照国家、省、市对粮食工作的 总体要求及近一个时期政策取向，粮食工作的基本定位 ，就是要围绕保障粮食安全，在增强活力、壮大实力、提 高服务能力上有所突破、有所作为。党的十七届三中全会 强调指出，“加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、 运转高效的粮食安全保障体系”。应该说，这是我们党在 粮食安全认识上的又一重大突破。供给稳定，就是坚持立 足于国内基本自给，把生产、购销、加工、储备、消费各 环节拧成稳定供给的合力；储备充足，就是以中央和地方 储备为主、企业商品库存为辅，互为补充，构成稳定市场 的物质基础；调控有力，就是统计调查、应急预警、市场 准入、行政管理、法制建设等政策手段日趋完善；运转高 效，就是建立起与市场经济发展相适应的宏观管理体制。 要实现这一目标，就要依靠提升粮食行业实力、活力和服 务能力。我理解，实力是行业发展水平的体现，就是提高 粮食经济在经济社会发展中的地位和影响；活力是壮大实 力、持续发展的保障，就是顺应形势、调整方向、提高效 益的能力；服务能力是衡量各级粮食部门社会公信力的标 尺，就是看服务企业、服务三农、服务社会的能力和水平 。这三者相互支撑，相互促进。 综合上述分析，可以说，2009年全市粮食工作面临的 形势十分复杂，挑战十分严峻，但发展机遇也十分难得。 只要我们切实把思想和行动统一到中央、省、市对当前形 势的分析判断上来，统一到对粮食工作的决策部署上来 ，做好应对粮食市场复杂多变形势的准备，坚定加快发展 的信心和决心，就能变压力为动力，化挑战为机遇，在稳 粮、增收、强基础、重民生中发挥更大作用。 三、突出工作重点，创新工作举措，扎实做好2009年 全市粮食工作 今年是实施“十一五”规划的关键一年，也是我国应 对国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展的重要一年 。根据全市经济工作会议的部署，2009年全市粮食工作的 总体思路是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、省 委七届四次全会和市委九届七次全会精神，深入学习实践 科学发展观，以融入中心、服务全局为基本出发点，以保 安全、壮实力、增活力、重民生、求突破为工作主线，深 入推进粮食流通体制改革，进一步加强和改善宏观调控 ，不断创新体制机制，切实转变粮食经济发展方式，全面 开创粮食工作新局面，为全市经济又好又快发展做出新的 贡献。 按照这个总体思路，今年要重点抓好五个方面的工作 ： （一）加强和改善宏观调控，确保全市粮食安全。确 保粮食安全和主要农产品有效供给，是党中央、国务院对 “三农”工作的基本要求，也是我们粮食部门的主要任务 。2009年我们要坚决落实好国家粮食宏观调控政策，采取 切实有力措施，确保我市粮食供求平衡，确保粮价基本稳 定。 1、抓好粮食收购。抓好粮食收购，是政府掌握粮源的 关键，是保护农民利益、促进农民增收、扩大农村消费的 重要举措，也是粮食部门的一项重要职责。要认真执行国 家粮食最低收购价政策，加强政策宣传，搞好产销分析 ，提前做好启动预案的准备工作，配合中储粮系统完成好 政策性粮食收购任务，确保理解政策无偏差，执行政策不 走样，落实政策不缩水。各类粮食收购企业要准确把握质 价政策，严格以质论价，坚持优质优价，不得压级压价 ，损害农民利益，也不得抬级抬价，损害国家利益。全市 粮食部门要切实加强粮食收购工作的组织和指导，督促国 有粮食企业充分发挥主渠道作用，引导多元市场主体积极 入市收购，鼓励企业增加粮食商业收储，完善服务措施 ，改进收购方式，争取掌握更多的粮源，一