副市长李兵在全市防震减灾工作会议上的 讲话 李 兵 （2016年4月8日） 这次会议的主要任务是贯彻落实全国、全省地震局长 工作会议精神，全面总结2015年全市防震减灾工作，安排 部署2016年防震减灾重点工作任务。会上，通过书面形式 传达了今年国家和省地震局等工作会议精神，大家要认真 抓好学习领会。下面，就做好全市防震减灾工作讲四点意 见。 一、肯定成绩，正视不足，坚定做好防震减灾工作信 心 2015年，各县（市、区）政府和全市地震系统广大干 部职工在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实全省 防震减灾工作总体部署，坚持防震减灾根本宗旨，履职尽 责，开拓创新，各项工作取得了显著成绩。市地震局在 2015年度全省防震减灾综合考评中荣获第二名；在全国地 市级防震减灾业务考核工作中荣获先进单位，有1人获评全 国先进个人。北安市在2015年全省防震减灾综合考评中荣 获县（市）防震减灾工作先进单位。 （一）监测预报工作得到进一步加强。加密观测网点 建设，推进“背景场”北安前兆观测站项目正式运行。完成了 国家地震局批准的台站优化改造项目，高质量通过省和国 家地震局验收。完成了由市政府投资95万元对流经台网中 心河道实施小流域项目综合治理，有效改善了台站观测环 境。加强地震监测设施及观测环境保护，将观测环境综合 整治纳入市政府工作日程，印发了《黑河市人民政府关于 加强五道豁洛地震观测环境保护区管理的通知》，与城市 执法局联合对规划用地内违规扩大建设规模及周边违章建 筑进行执法，有效遏止了违建和破坏观测环境等违法行为 。加强台站干部队伍管理和培训，提高观测数据质量，保 障台网正常高效运转，向中国地震局和省地震局实时传送 高质量的地震数据。市地震台网中心测震、水温成绩在全 省监测预报评比中名列前茅。 （二）震害防御得到进一步强化。加强抗震设防要求 管理，全年对86个一般建设工程项目进行了抗震设防审批 工作。科学编制了我市“十三五”防震减灾发展规划，我市防 震减灾科普基地项目纳入了黑河市“十三五”发展规划。指导 县（市、区）地震部门完成权力清单和责任清单的编制梳 理工作。推进全市防震减灾示范工程建设，我市在全省率 先开展了示范社区创建工作，目前，全市已建成科普示范 校15所，农村民居示范村9个，地震安全示范社区3个（其 中：爱辉区长海社区被授予第一批国家级地震安全示范社 区，嫩江县回民社区被授予省级地震安全示范社区）。 （三）应急救援能力得到稳步提高。起草《黑河市地 震应急预案》，并完成初审。全市开展地震系统应急管理 知识培训4期。与成员单位参加省内地震应急救援综合演练 现场观摩，组织指导学校和社区开展地震应急培训和演练 活动7次，参加人数1万余人，特别是五大连池市组织多部 门联合开展了地震应急演练。注重应急基础建设，开展建 立室内避难场所工作调研，学习考察外地先进经验和办法 ，谋划推进室内应急避难场所建设。市地震局积极谋划应 急能力提升项目，在省局支持下，黑河市应急能力提升项 目纳入国家局总体盘子之中。 （四）全民防震减灾意识得到普遍提升。创新宣传形 式，成员单位密切配合、各级政府大力支持，借助主题活 动日，开展演讲竞赛、街头宣传等丰富多彩的宣教活动 ，发放宣传资料5万份。邀请中国地震局专家刘玉辰在市委 中心组学习（扩大）会议上进行专题讲座。在黑河日报连 续刊载地震应急避险知识，宣传面达15万人以上。黑河、 孙吴防震减灾知识走进公务员培训课堂，嫩江县在示范校 开展防震减灾主题班会，逊克县通过手机短信和微信等形 式转发地震小常识，黑河、嫩江借助电视媒体、爱辉区以 露天电影院的形式多期播放地震科普宣教片。市地震局在 市区机场、口岸、车站等人员密集公共场所，投放《公众 防震减灾知识手册》和《公众地震应急避险要诀》等宣传 资料3000份。形成了网络、电视、报纸等综合宣传态势 ，收到了很好的宣传效果。 （五）地震科技创新能力得到进一步提升。推进科研 项目建设，与中国地震应急搜救中心合作共建的高寒试验 场，填补了国际、国内空白。加强中俄科技合作与交流 ，中俄合作台网建设取得实质性进展。市地震局、中科院 地球物理研究所与俄方签订合作意向书，俄方已获联邦政 府相关部门的核准批文，并做好了建台的前期准备，中科 院援建的价值40多万元的第一批两套仪器设备已运抵黑河 并完成测试。 这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、大力支 持、正确领导的结果，是市防震减灾工作领导小组各成员 单位密切配合、通力协作的结果，也是地震系统干部职工 辛勤工作、努力奋斗的结果。借此机会，我代表市政府向 大家的辛勤付出和努力工作表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们还应清醒地看到存在的一些 亟待解决的问题：一是防震减灾基层组织机构不健全、工 作人员及经费过少。二是社会防震减灾意识不强，特别是 个别单位对自己的职责认识不到位。三是应急救援装备、 物资和室内应急避难场所准备不足，应急救援能力薄弱。 四是一些老旧建筑和基础设施抗震能力不高，特别是农村 民居的抗震能力还有待于进一步提高等等，这些问题都需 要我们在以后的工作中认真加以解决。 二、认清形势，统一思想，增强做好防震减灾工作的 责任感和使命感 当前，我国经济发展已进入新常态。认识新常态，适 应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济 发展的大逻辑，也是我们发展防震减灾事业的基本遵循。 主动适应新常态，必须深刻认识当前防震减灾工作面临的 新形势，辩证分析防震减灾工作呈现的新变化，准确把握 防震减灾事业发展的新态势，要强化“三个不容忽视”。 （一）地震形势不容忽视。黑河市是我省地震重点监 视防御区，震情背景异常复杂，境内有黑龙江断裂、嫩江 断裂、讷谟尔河断裂及孙吴地堑等众多的活动性断裂，坐 落着多处火山，历史上我市辖区及周边曾多次发生中强破 坏性地震，造成部分地区的财产损失和社会恐慌。值得注 意的是，历史上在清雍正年间(1723～1736年)黑河、瑷珲一 带曾发生过约6（3/4)级地震，说明我市及邻近地区存在发 生大震的背景。1986年德都曾发生过四次中强地震。近几 年来，五大连池团结乡、嫩江长江乡等地也都有地震活动 ，我市的五大连池周边地区也一直被省局确定为值得关注 地区。面对当前的地震背景，我们一定要增强忧患意识 ，绝不可以掉以轻心。 （二）各级政府重视程度不容忽视。近年来，党中央 、国务院高度重视防震减灾工作，将防震减灾作为国家公 共安全的重要组成部分，就加强这项工作采取了一系列的 重大举措。习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等中 央领导同志对防震减灾工作多次做出重要指示和批示。习 近平总书记在去年5月中央政治局围绕健全公共安全体系集 体学习时强调，要切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚 持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常 态减灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范 能力。汪洋副总理在国务院防震减灾联席会议上提出“宁可 备而不震，不可震而不备” 的新要求，如果“震而不备”，或 者“备之不足”都要追究责任。十八届五中全会中央政治局工 作报告中3次提到防震减灾工作，重视程度前所未有。我们 黑河市委市政府也高度重视防震减灾工作，首次将防震减 灾相关工作纳入政府工作报告所列的20件民生实事之一 ，先后2次印发文件安排部署防震减灾工作。这些都为我们 做好今后一个时期的防震减灾工作提出了新的更高的要求 ，各地政府要把重视程度务必提高到重要议事日程，不可 掉以轻心。 （三）保障责任不容忽视。防震减灾归根结底是一项 民生工作。党中央、国务院提出“一带一路”战略，我省提出 打造“龙江丝路带”，黑河作为节点城市，迎来了新的发展机 遇。当前，全市人民正在为实现中华民族伟大复兴的“中国 梦”，坚定实施坚持生态发展、绿色崛起的发展战略，全力 打造“一都三地、四位一体”魅力新黑河、幸福新家园积极努 力。随着经济社会日益发展，建设项目越来越多，城镇规 模越来越大。随着人民生活水平的不断提高，广大人民群 众更加热爱生活，珍惜生命，更加重视居住安全和生活质 量。一旦发生破坏性地震，我们的建设成果将毁于一旦 ，人民群众生命财产将会受到严重威胁。 因此，我们要把握