不忘初心 努力开拓 创新推动司法行政事业转型发展 —在全市司法行政工作暨党的建设工作会议上的讲话 程 福 华 （2018年2月24日） 这次会议是经市委、市政府同意召开的，会议的主要任务 是贯彻落实全市干部作风建设大会、市委政法工作会议和全省 司法行政工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务。会前 ，市委常委、政法委书记张辉同志对司法行政工作作出重要批 示，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，按 照局党委研究的意见，我讲五个问题。 一、分析形势、理清思路，全市司法行政工作面临新机遇 新挑战 审视司法行政工作新形势新任务，机遇与挑战相伴，成绩 与问题并存。 （一）引领司法行政工作发展的政策环境日趋优化。随着 各级党委政府越来越重视司法行政工作，我市的市、县层面司 法行政环境不断优化。业务开展方面，公共法律服务纳入市和 大部分县（市、区）基本公共服务范畴，“谁执法谁普法”责 任制逐步落实，监狱回归主责主业，社区矫正联合执法检察工 作机制基本建立。场所阵地方面，大部分县（市、区）司法所 场地得以巩固提升，监狱改扩建、强戒所新建工作进行顺利 ，部分县局机关办公场所得以更换提升。经费保障方面，上级 业务转移经费使用范围更加灵活实用，法律援助办案补贴、律 师参与化解信访案件补贴、人民调解补贴等经费保障得以落实 ，政法委机关工作津贴在市、县两级开始执行。经中央政法委 员会批准的司法部《关于加快推进司法行政改革的意见》也将 在本地贯彻落实。下一步，随着司法体制改革的深入推进，引 领司法行政发展的政策环境将会越来越优化。 （二）支撑司法行政工作发展的基础条件更加完备。 2017年，全市司法行政系统在市委、市政府正确领导下，继续 坚持“五抓”工作思路，锐意进取，改革创新，各项工作均取 得阶段性成效。一是改革创新取得新成果。将改革创新作为全 年工作主题，重点改革事项均取得新的进展，监狱退危工作成 效明显，公共法律服务体系建设全面启动，县市区公证处实现 由行政体制向事业体制转型，律师参与化解和代理涉法涉诉信 访案件工作推进，司法行政工作体制机制进一步理顺。二是党 的建设取得阶段性成效。扎实推进“两学一做”学习教育，深 入开展“坚定理想信念铸就忠诚品格”等4项主题教育实践活动 ，全面学习贯彻党的十九大精神。落实市委巡察整改要求，局 党委照单全收，明确节点全力推进，巡察反馈事项基本整改到 位。落实党委主体责任和纪委监督责任，全面从严治党工作扎 实推进。从严落实各项组织生活制度，组织开展中层干部竞争 上岗和调整工作，激发干警干事创业的积极性。三是公共法律 服务水平持续提升。加快公共法律服务体系建设，市公共法律 服务中心投入运行，一村（社区）一法律顾问实现全覆盖，各 项法律服务业务得到全面发展，2017年，全市律师、公证、法 律援助、司法鉴定行业办理案件数量分别达到8.6万余件、 3.3万余件、0.8万件、1.2万余件，取得良好社会效益。四是司 法行政根基更加牢固。“和为贵”人民调解室实现全覆盖，村 （社区）司法行政工作室达到2510个，三星级以上司法所达到 99个，市级法治宣传教育中心和法德文化广场顺利完工，国家 级、省级、市级民主法治示范村分别达到13个、112个、1144个 。五是执法规范化建设深入开展。济宁监狱创造安全监管新周 期，市强戒所场所新建项目通过省发改委立项、完成了开工建 设的部分前期工作，社区矫正服刑人员再犯罪率长期控制在 1%以下，制定出台人民监督员选任管理实施意见和实施细则 ，执法规范化水平进一步提升。司法行政工作根基更加坚实有 力，支撑司法行政发展的基础条件更加完备。 （三）制约司法行政工作发展的内外因素依然存在。 2017年司法行政工作取得了一定的成绩，但困难和挑战依然存 在。一是责任意识缺失、精神不振、能力不足。有些同志责任 心不强，要求不高、精神萎靡，工作上满足于对付、应付，甚 至对本职工作视而不见。部分干警职工和法律服务工作者知识 结构、专业结构不合理，立足本职创造性开展工作的能力不强 ，打造高、精、尖的人才队伍还有差距。部分单位的政策争取 意识不强，用足用活政策能力不够，习惯等靠要，工作创新不 足，可推广的工作经验少。二是业务转型谋划不深。社会主要 矛盾转化后，需要认清司法行政工作面临的新形势和新任务 ，找准司法行政机关新的目标定位，满足人民群众对美好生活 向往需求，围绕合法权益保障、社会事务参与、精神心理满足 等方面，为人民群众提供实在而不是空泛的、普惠而不是小众 的、精准而不是粗放的、高品质而不是低水平的公共法律服务 。在这方面，我们谋划的还不深入、不系统、不全面，业务摆 布、资源整合等还需要做大量工作。三是纪律意识、规矩意识 薄弱。通过这次市委巡察反馈和落实整改情况看，系统内部分 单位和人员纪律意识、规矩意识薄弱，按法规办事、按程序办 事方面还有不少问题和差距；抓作风不紧、抓效能不实的情况 也一定程度存在。四是体制机制还需要进一步理顺。体制机制 对我们的工作开展形成了一定的制约，突出表现在一些地方的 公共法律服务等业务经费保障不到位或标准过低；部分业务的 沟通机制不顺畅，与其他部门的工作协调存在一定难度；功能 区还没有成立司法行政工作专门机构；基层基础专业人员不足 依然制约工作的发展，这些问题都需要我们在发展中去解决。 二、推动转型，加快发展，坚持全市司法行政工作服务大 局服务群众 成绩已成为过去，挑战和困难依然艰巨。2018年，必须要 在加快公共法律服务体系建设、夯实司法行政工作根基、深入 开展执法规范化建设、提高综合保障水平、落实司法行政体制 改革上狠下功夫，推动业务工作转型升级。 （一）全力加快公共法律服务体系建设。一要加快公共法 律服务平台建设步伐。完善市公共法律服务中心运行，加大县 级和乡镇公共法律服务中心（工作站）建设力度，年内再申报 不低于3家省级示范中心，全面推进村（社区）司法行政工作室 建设，年内基本实现四级实体平台全覆盖。优化升级 “12348”公共法律服务热线，全力做好12348网站运行，着力 为人民群众提供及时精准普惠的法律服务。二要整合公共法律 服务资源，优化法律服务项目。继续深入推动律师参与化解代 理涉法涉诉信访案件工作常态化、机制化，积极拓展养老继承 、金融领域、司法辅助事务、和解调解协议等领域的公证服务 。开展法律援助工作站规范化推进年活动，建立公检法司刑事 法律援助联席会议制度。深化“司法鉴定机构标准化建设 ”，建成部分全省司法鉴定龙头机构，建设2—3个全省司法鉴 定品牌机构。三要扩大知晓度。要广泛宣传公共法律服务的公 益性、普惠性，宣传我们的机构场所，让更多的老百姓知道 ：有了问题，明白如何寻求法律帮助、去哪里寻求帮助。 （二）全面夯实司法行政工作根基。一要巩固拓展司法行 政阵地建设。继续推行“1+4+N”星级司法所创建模式，年内新 版星级所达到80%以上。指导新建县级法治文化广场3-5处，继 续开展民主法治示范村（社区）创建，命名新一轮“两类示范 基地”。二要深入推进普法依法治理。统筹做好“七五”普法 中期检查工作，开展“七五”普法中期评估。强化“增强全民 法治观念”的督导考核，积极开展普法微电影、普法动漫征集 评选活动。深入推动普法宣传与优秀传统文化相结合，组织开 展群众性法治文化活动，打造法治文化精品。三要加强基础设 施建设。积极推进市强戒所新建项目，年内完成土地征收等手 续办理，力争完成主体建设。加快推进金桥分监狱改扩建项目 建设，做好社区矫正中心改造升级工作。四要做好各项基础性 工作。加强业务信息数据的统计上报工作，摸清底数，为决策 提供依据；及时总结上报司法行政（法律服务）工作案例，为 各单位各部门交流学习提供有效载体。 （三）继续深入开展执法规范化建设。一要规范执法行为 。推进监狱管理规范化、标准化建设，深入开展“学儒育新弘 仁年”活动，深化教育改造工作目标考核。积极参与全省三年 禁毒人民战争，借助孔子学堂提升戒毒教育工作实效。继续巩 固落实社区矫正常态化联合检察制度，配合省厅完成《中华传 统文化教育》的编辑出版发行工作。二要规范执业行为。发挥 好律师工作联席会议和快速联动处置机制平台作用，加大业务 指导和投诉查处力度，规范律师执业行为；进一步健全公证质 量监管，建立公证质量终身责任制和责任通报制度；建立基层 法律服务诚信档案数据库；建立健全司法鉴定准入评价、质量 监管、教育培训等工作机制；出台人民监督员履职补贴标准 ；试点法律援助网上质量评估，全面提高法律服务群众满意度 。三要做好扫黑除恶专项斗争。充分发挥普法、人民调解、律 师等作用，为扫黑除恶专项斗争营造良好法治氛围，提供有价 值信息线索、做好刑事辩护，济宁监狱和市强戒所要做好收押 收治、深挖犯罪线索、教育改造等工作。 （四）努力提高综合保障水平。一要强化经费保障和装备 建设。推动基层司法