市长郝春荣在全市城市工作会议上的讲话 2017年10月10日 　　同志们： 　　今天这次大会的主要任务是，认真贯彻中央、全省城 市工作会议和市委七届六次全会精神，全面落实《盘锦建 设国际化中等发达城市战略规划纲要》，引导全市上下进 一步完善城市治理体系，提高城市治理能力,不断提升城市 规划建设管理国际化水平，奋力谱写建设国际化中等发达 城市的崭新篇章。 　　在今天的会议上，市委、市政府下发了《盘锦市城市 规划建设管理实施意见》，白光同志就《实施意见》做了 说明。兴隆台区、市综合执法局作了很好的表态发言。一 会儿，高书记还要作重要讲话，希望大家结合各自的分工 和实际情况抓好落实，下面，我讲三点意见： 　　一、统一思想、提高认识，切实增强做好城市工作的 紧迫感和责任感 　　城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，也 是现代文明的标志。做好城市工作，对于推动经济社会发 展、提升城市竞争力和影响力、保障和改善民生，具有重 大意义。建市33年来，特别是“十二五”以来，盘锦城市化进 程不断加快，城市发展取得了令人瞩目的重大成就。 　　一是，确立了国际化中等发达城市的奋斗目标，制定 实施了《盘锦建设国际化中等发达城市战略规划纲要》 ，标志着盘锦由农垦时代、石油时代、海洋时代向国际化 的历史性飞跃。 　　二是，规划建设了辽东湾新区为龙头的“五点”城市带 ，发展空间全面拉开。辽东湾新区港产城联动发展，成为 全市的龙头。中心城区、县城加快发展，大洼实现撤县设 区。2016年，全市城镇化率达到72.2%，盘锦已经进入了全 域城镇化的崭新阶段。 　　三是，相继建成了港口、铁路、国省干道等一批基础 设施工程，实施了棚户区改造、公共服务、社会事业、文 化旅游、商业配套、居住娱乐等重大项目，城市综合承载 能力显著提升。 　　四是，大力实施“多城联创”，以创建全国文明城市为引 领、创建国家卫生城市为基础，狠抓全域绿化和生态建设 ，加强城市智慧化建设、网格化管理，推进基层社会治理 创新，盘锦变得更加美丽、宜居。 　　五是，全域全面推进美丽乡村建设，基础设施、公共 服务体系向农村全面延伸，乡村旅游、现代农业、民宿等 特色产业蓬勃发展，广大农村面貌发生了翻天覆地的变化 ，城乡一体化发展走在了全省乃至全国的前列。 　　与此同时，我们要看到，随着城市化进程的不断推进 ，在城市发展过程中也存在一些问题。一是在城市规划方 面，个别县区还存在系统性、强制性、公开性不够的问题 ，规划随意更改和违反规划建设的情况时有发生；二是在 城市建设方面，停车场、集贸市场、市民广场等公共设施 建设滞后，城中村、城乡结合部和老旧小区、弃管小区脏 乱差问题还比较突出，地下管网改造不及时；三是在城市 管理方面，市政管理、人居环境、应急处置等方面还不能 完全适应城市化快速发展的需求，城市的整体形象、品味 、档次有待进一步提高。四是在城市发展方面，资源环境 承载能力下降，迫切需要转变城市发展方式。五是，少数 城市执法人员不依法办事，选择性执法、人情执法、粗暴 执法时有发生，特别是权力下放之后，县区、经济区的一 些执法人员不给好处不办事，给好处乱办事的现象依然存 在。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 　　大家知道，2015年年底，中央召开了城市工作会议 ，这是时隔37年后，中央召开的一次最高规格的城市会议 ，体现了中央对新形势下城市工作的高度重视。习近平总 书记提出了“一个尊重、五个统筹”的要求，为做好城市工作 指明了方向、提供了遵循。去年召开的全省城市工作会议 也对城市工作进行了具体安排部署。我们要切实把思想和 行动高度统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到 中央和省关于城市工作的决策部署上来，认真学习、深刻 领会、把握大势、引领发展，努力开创全市城市工作新局 面。 　　二、抓住关键，突出重点，全面提升城市规划、建设 和管理水平 　　这次会议下发的《盘锦市城市规划建设管理实施意见 》，明确了我市推进城市工作必须坚持的指导思想、基本 原则和工作目标，确定了11个方面重点工作任务，提出了 4项保障措施，是我们当前和今后一个时期做好城市工作的 重要遵循。全市上下都要认真抓好《实施意见》的贯彻落 实，以此来提高城市工作水平，加快推进国际化中等发达 城市建设。就抓好《实施意见》的落实，我再着重强调几 点意见。 　　（一）要强化城市规划工作。规划是城市建设之本 ，也是城市建设的蓝图，在城市建设发展中发挥着战略引 领和刚性控制的重要作用，是城市工作的“第一话题”。只有 做好规划、尊重规划、依法执行规划，才能实现一张好的 蓝图干到底。规划本身必须是一张好的蓝图，否则就会越 绘越错。目前，我们的城市建设工作中还存在着随意性较 强的问题，不经审批就搞拆迁，想怎么建就怎么建，这样 城市还能有内涵和文化底蕴吗？所以，城市规划就是城市 建设刚性的规章制度，必须要严格执行，决不允许自行其 是，更不能束之高阁。 　　一是，积极推进“多规合一”。坚持以《规划纲要》为统 领，推进市域总体规划、土地利用规划、各类专项规划、 县区城市规划、控详规划和乡镇、村庄规划有机衔接，全 面落实“一个战略”，整合覆盖全市统一管控边界的“一张蓝 图”，构建信息共享和业务协同的“一个平台”，推进并联审 批提高效能的“一张表格”，创建有法可依、有章可循、全程 监管的“一套保障机制”，实现底图叠合、指标统合、政策整 合。所谓“多规合一”，就是要把城市总体规划作为一个蓝图 ，所有的规划都要按照城市总体规划实现“多规合一”，不能 各干各的事、各说各的话。目前，我市“多规合一”平台建设 工作已经走在全省前列，沈阳做的最好，我们紧随其后。 市规划局要全面梳理各级各部门现有的空间类规划，深入 查找矛盾冲突，切实解决规划不一致的问题，避免多头规 划、各自为政、重复建设。 　　二是，优化城乡空间布局。当前，盘锦的空间布局已 经确定，概括起来就是“一轴两翼四带多组团”。各县区、经 济区要围绕这个总体布局，统筹空间、规模和产业三大结 构，实现紧凑集约、高效绿色发展。辽东湾新区作为全市 对外开放的龙头，要坚持港产城联动发展，努力在经济总 量、产业体系、城市功能、开放水平、辐射带动等方面尽 快达到国家级新区水平。盘山、大洼、兴隆台、双台子要 依托向海大道、中华路、305国道联系轴和4条东西向景观 带，加强协作协同，坚持横向错位，加快集聚城市服务功 能和产业职能，形成带状组团城乡发展格局。 　　三是，加强城市设计。城市是由一幢幢单体建筑组成 ，每一个建筑都是一个跳动的音符。缺少城市设计管理 ，是城市建设出现“千城一面”、“万楼一貌”等诸多问题的一 个重要原因。在这个方面，盘山新县城的设计和建设有一 定的品位，格调比较高，符合地区发展实际，无论从辽宁 省还是全国来看，还是很有水平的。从城区来看，还存在 发展不平衡的现象，一边是高楼大厦，一边是棚户区、城 中村，显得很不协调。 　　今后，我们要全面开展城市设计，从整体平面和立体 空间上统筹城市建筑布局，发扬精雕细刻的精神，设计好 每一个区块、每一栋建筑，避免贪大求洋、盲目攀比，搞 “摊大饼式”扩张，要树立“精明增长”、“紧凑城市”的理念 ，塑造统一协调、以暖色系为主的现代简约建筑风格，促 进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优 美，使城市建筑错落有致，富有特色。 　　四是，严格规划管理。今年上半年，市政府出台了《 关于进一步加强城乡规划管理工作的意见》，就加强规划 管理提出了明确要求。全市上下都要严格执行这个意见 ，完善规委会审议机制和专家评审、备案机制。今后，各 县区、经济区的城市总体规划和控制性详细规划、建设项 目修建性详细规划，以及所辖镇的总体规划和市域内特色 小镇规划，在审批前都必须进行专家论证、评审，然后依 法定程序报市规委会审议，规划成果报市规划主管部门备 案，最后通过立法的形式确定下来。规划经过法定程序批 准后，就具有法定效力，不能随意更改。 　　五是，加大规划执行落实力度。规划是城市建设和管 理的基本依据，一经出台就有权威性、强制性和严肃性 ，必须一茬接着一茬干，一张蓝图干到底，绝不能政府一 换届，规划也跟着换届。凡是未编制控制性详细规划的区 域就不能开发建设，凡是不符合规划要求的项目一律不得 开工建设，凡是随意变更规划、违规乱建等违法行为必须 严肃追责问责，切实维护规划的严肃性和权威性。同时 ，要下大气力全面清查并处理城市建成区违法建设，坚决 遏制新增违法建设，实现防违控违常态化。目前，通过不 动产登记，暴露出个别领域还存在一定的违法违规行为和 现象。特别是在没有任何手续的情况下，一般性住宅变成 商业用地，划拨的土地直接变成商业用地，以及随意增加 门户等问题，都要逐一加以解决。 　　（二）要推进产城融合。产业发展是城市发展的源泉 和动力，产业集聚是人口集聚的前提和基础。没有产业的 兴旺发达，就不可能有财力，就不可能有人气，就不可能 有消费，这样的城市就是不可持续的城市。 　　当前，盘锦石化及精细化工、特种装备制造、现代物 流等产业已经形成了骨架，但产业链条短、精深加工度不 高、初字号原字号产品占大头的现状没有改变。我们必须 坚定不移地推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系的 质量和效率，促进产城融合、以产兴城，为城市可持续发 展提供持久动力。 　　一是，加快完善园区功能。园区是项目的主要承载 ，也是城市发展的重要支撑。我们要坚持用城市的思维建 设园区，按照项目的需求完善园区功能，多元化筹措资金 ，加大电力、给排水、道路、供热、天然气、通讯等基础 设施建设力度，实施美化、亮化、绿化工程，完善商业、 教育、居住、金融、信息等公共服务配套设施，着力提高 园区基础设施建设水平和项目承载能力。 　　二是，推动港产城联动发展。全面推进港口码头、航 道等各项工程建设，完善以港口为核心的集疏运体系，不 断拓展港口与东北、内蒙、东北亚等国内国际主要港口的 互联互通，同时加快申建综合保税区、国家进境粮食指定 口岸等工作，提升口岸开放功能和通关效率，早日把盘锦 港建设成为亿吨大港，让港口经济成为城市发展的引擎。 当前，省委、省政府正在积极推进港口资源整合，我们要 密切跟踪，主动对接，牢牢把握主动权，在改革创新中赢 得先机。 　　三是，全力以赴抓项目。我们要建设国际化中等发达 城市，项目是关键。全市上下要集中精力、集中力量抓招 商选资，抓项目建设，抓企业技术改造和央地企合作，用 项目拉长产业链、拓展创新链、提升价值链，实现产业和 生态融合发展，做强做大做优城市经济。对那些边散污企 业，要严格环境、安全、质量标准，该淘汰的坚决淘汰 ，该搬迁的有序进园区。 　　四是，增强城市创新能力。创新是引领发展的第一动 力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要把创 新作为城市工作的一项重要内容来抓，进一步加强众创空 间、孵化基地等创新载体建设，全面落实好鼓励科技创新 的十条政策，促进各类创新资源加快向盘锦集聚，努力建 设创新型城市。 　　（三）要提升城市建设水平。城市建设是带动经济社 会发展的重要引擎，建设水平更是地区发展水平的集中体 现。这几年，我们城乡建设速度很快，但存在的问题也很 突出，要紧紧围绕提升城市功能，突出补齐短板，转变城 市建设方式，不断提升城市建设的档次和水平。 　　第一，大力发展建筑业。建筑业的好坏直接影响着城 市的形象和品位。近期，市政府还要召开全市建筑业发展 大会，对这项工作进行专题部署。在这里，我强调三点： 　　一是，规范建筑市场秩序。积极培育建筑业市场主体 ，最大限度放宽市场准入，开通建筑业外埠开发、施工、 勘察、设计等企业绿色通道，全面推进电子招标，严厉打 击围标、串标、搞利益输送等行为，提高评审专家职业操 守，构建统一开放、竞争有序的建筑市场环境,树立盘锦城 市的良好形象。 　　二是，提高建筑工程质量。建筑是城市的作品，要牢 记百年大计、质量为本，推动建造方式创新，推广装配式 建筑和绿色建筑，发扬“工匠精神”，把每一幢建筑都打造成 为良心工程、放心工程、精品工程。住建部门要牵头抓好 建筑市场监管，全面落实建设、勘察、设计、施工、监理 等五方主体质量安全责任，确保责任可追溯、质量有保证 。 　　三是，严格预算管理。对政府类工程，要强化预算约 束，绝不允许超预算，绝不能不计代价搞建设。要加大财 政监督、审计监督力度，加强资金监督检查，真正把每一 分钱都花在刀刃上。有的县区在基础设施建设上不计成本 、不计代价，这是不行的。我希望大家在政府投资的项目 上一定要精打细算，精打细算不是不要质量，也不是不要 品位，而是要通过相同的投入，实现最高的水平、最活的 作品、最好的工程。 　　第二，加强基础设施建设。基础设施是城市的骨架 ，要通过抓好一批既利当前、又利长远的基础设施项目 ，带动城市综合承载能力全面提升，为城市高效率运行筑 牢根基。 　　一是，完善交通设施。港口、交通部门要科学谋划 ，积极推进疏港铁路客运化改造、疏港高速公路等重点工 程，形成“六铁四高”交通网络。不断完善高速公路系统、公 路干线系统、公路次干线系统和其他公路四个层次的路网 结构，引导市域交通向畅达、绿色、智能方向转变，逐步 实现全域一体的交通体系目标。要优化街区路网结构，树 立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，打通各类“断头 路”，提高道路通达性。 　　特别是要大力推进国际化交通提升改造工程，完善城 乡公交二级网络，加快发展公共交通，推进城乡公交化进 程，力争到2020年，全市公交出行分担率不少于35%。大洼 区和市政集团要先行先试，以创建国家级公交都市为契机 ，加快推进客运公交一体化改造。 　　二是，加强市政设施建设。按照城市总体规划，统筹 规划建设防洪防涝、供水、供电、燃气、消防、环卫、通 信等基础设施，保障城市安全。要加大城市污水处理设施 建设力度，积极推进城市道路雨污分流改造，有序推进中 水回用，逐步实现工业用水、生活用水、景观用水、河流 湖泊的循环利用，力争到2020年，城市污水集中处理率达 到95%，再生水回用率不低于50%。这也是降低城市管理成 本的一项重要工作。当前，我们正在推进城乡生活垃圾分 类试点工作，要进一步推进分类投放、分类收集、分类运 输和分类运行体系建设，同时做好群众思想发动工作，力 争“十三五”期末，生活垃圾资源化利用率不低于35%。 　　我们搞城市建设，还要坚持先地下、后地上，兼顾“里 子”和“面子”，既要铸形，更要铸魂。要以辽东湾新区为重 点，推进地下综合管廊建设，力争到2030年，在各类园区 、成片开发区域新建道路同步建设地下管廊，逐步消除“马 路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题。 　　第三，推动旧城区更新改造。推进生态修复和城市修 补“双修”工程，对于改变城市面貌、焕发城市生机有着重要 作用。要加快推进棚户区改造、老旧和弃管小区改造，加 快相关配套基础设施建设，确保到明年全面完成棚户区改 造任务，到2020年完成重点弃管小区提升改造任务。双台 子区、大洼区作为老城区，要加强对建筑色彩、建筑立面 、广告牌匾、道路铺装、夜景亮化、标识系统等方面的综 合整治，不断提升城市品位。在这个问题上，