市长汤方栋在全市旅游工作会议上的讲话 （2018年9月29日） 汤方栋 同志们： 　　这次全市旅游工作会议，是市委、市政府召开的一次 十分重要的会议。我们要通过这次会议，向全市发出支持 旅游业、大力发展旅游业的动员令，号召全市上下进一步 统一思想、凝聚力量，积极作为、加力突破，开创旅游业 高质量发展的崭新局面，为全市改革发展注入新动能、提 供新支撑。 　　在今天的会议上，我们印发了《盘锦市关于打造旅游 支柱产业推动全域旅游高质量发展的实施意见》，这是指 导当前及今后一个时期我市旅游业发展的重要遵循，全市 上下都要认真抓好落实。刚才，元松同志作了一个很好的 工作报告，我完全同意，请大家一并抓好落实。 　　下面，就全市旅游工作，我强调三点意见： 　　一、把握形势，明确定位，引领盘锦旅游产业快速健 康发展 　　习近平总书记指出，旅游是传播文明、交流文化、增 进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标，是 拉动经济发展的重要动力。在经济发展全面进入新常态的 时代背景下，旅游作为第三产业的突出代表，具有“一业兴 、百业旺”的乘数效应，应该被放在突出地位加以推进。 　　近年来，市委、市政府高度重视旅游，大力发展旅游 ，全市旅游业发展呈现蓬勃向上的良好局面，创造了独具 特色的发展优势。 　　一是拥有独特的资源优势。盘锦是“湿地之都”“生态之 城”，依托得天独厚的湿地资源、历史文化资源和乡村民俗 资源，我们推出开海节、插秧节等大型主题节庆活动，举 办了“红马赛”、冰凌穿越赛等重要赛事活动，在中央、省级 主流媒体大力宣传盘锦，红海滩、芦苇荡在全国的影响力 大幅提升。盘锦也是“渔米之乡”，大米、河蟹、碱地系列蔬 菜等特色农产品广受消费者青睐，成为我们这座年轻城市 的靓丽名片。 　　二是拥有良好的区位优势。盘锦地处辽河三角洲地理 中心，辽宁三大战略板块的交汇之地。近年来，我们集中 建设了一批旅游交通网络和枢纽节点，纵横交错的交通体 系日益完善，旅游通达性、便捷性和吸引力明显提升。 　　三是拥有美丽的环境优势。盘锦是全国文明城市、国 家卫生城市、国家园林城市，更是全省宜居乡村建设试点 市，城乡基础设施和公共服务一体化走在全省前列。现在 的盘锦，处处是绿地，到处是美景，为我们发展旅游业奠 定了坚实的“硬件”基础。 　　四是拥有一定的产业优势。盘锦共有A级景区16家，其 中4A级2家；星级宾馆饭店11家；旅行社64家，其中国际旅 行社8家。还有国家级旅游小镇2个、国家级旅游景观名镇 1个、国家级旅游示范村1个。拥有民宿2039间，床位数共 计8600多张。2017年，全市旅游总收入达到220亿元。 　　在看到我们的发展优势的同时，也要清醒认识到，我 市旅游业仍然存在一些短板和不足，主要表现在： 　　一是旅游业发展定位不清晰无特色。一些地方对发展 什么旅游、如何发展旅游，还没有清晰的认识，缺乏各自 特色，同质化重复建设、无序竞争的情况仍比较突出。 　　二是旅游资源碎片化问题严重。目前，全市仅有红海 滩是核心资源，在全国具有一定的知名度，但受自然保护 区的影响，无法进行开发。其它景区不同程度存在设施不 配套、开发不充分、环境脏乱差等问题。同时，各县区、 经济区还都散落着一些小景点，条块分割，各自为战，缺 乏统一的规划和管理。 　　三是旅游产业缺乏支撑性项目。目前，我市真正实现 运营的10亿元以上项目寥寥无几，形成财税支撑的项目少 之又少。旅游产品结构单一，旅游购物、二次消费、娱乐 康养等产品供给不足，外来游客以观光游、过境游、短途 游为主，难以留住游客。 　　四是旅游产业配套设施有待完善。虽然我市基础设施 较为完备，但与其他交通枢纽城市相比，还有明显的短板 。比如，城市旅游集散体系、大型停车场、旅游购物体系 等基础配置都刚刚起步，这些都亟需在短时间内补充完整 。 　　五是旅游产业融合发展不足。“旅游+”融合度不够，文 化旅游产品、康养旅游产品、购物旅游产品、体育旅游产 品等没有形成体系，社会效益、经济效益亟待提升。今年 上半年，全市接待旅游总人数1531万人次，而省内城市大 连的旅游人数为4600万人次、黑龙江哈尔滨的旅游人数为 4000万人次，与这些城市相比，盘锦仍处于较低水平。 　　根据专业机构研究，当一个国家或地区人均GDP达到 3000美元时，旅游需求出现爆发性增长；当人均GDP达到 5000美元时，步入成熟的度假旅游经济，休闲需求和消费 能力日益增强并出现多元化趋势。2017年，我国人均 GDP达到8836美元，预计“十三五”时期，全国旅游市场总规 模将达到67亿人次，正在迎来旅游发展的“钻石期”、大众旅 游的新时代。我们必须增强机遇意识，善于把握大势、顺 应大势，坚持问题导向和目标引领，树立质量效益、内涵 品质、生态保护三个导向，以新理念、新思路、新作为 ，推动盘锦旅游产业向高质量发展迈进。 　　当前和今后一个时期，我们发展旅游业的总体要求是 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，积极“做大红海 滩，唱响芦苇荡”，彰显“湿地个性”，挖掘“生态内涵”，推动 旅游产业从观光游向休闲度假游转变。具体来讲，要做到 “四个转变”： 　　第一，从景点旅游向全域旅游转变。传统的景点旅游 发展模式下，景区与经济社会发展相割裂，造成内外两重 天，这已不适应时代要求。全域旅游是空间全景化的系统 旅游，既不是简单的空间扩大，更不是全面开花，处处建 景点、处处建宾馆、处处建游乐场。盘锦是国家首批全域 旅游示范区创建城市，必须适应这一潮流，在统一规划布 局、整合旅游资源、融合产业发展、全域系统营销上下功 夫，率先走出一条全域共建、全域共融、全域共治、全域 共享的内涵式旅游发展之路。 　　第二，从数量规模扩张向质量效益提升转变。没有质 量和效益的发展是不可持续的。保持旅游业平稳较快发展 ，必须处理好速度与质量、规模与效益的关系。我们要坚 持质量第一、效益优先，以人民群众对美好生活的向往为 主攻方向，加快旅游供给侧结构性改革，着力提升旅游产 业科技水平、文化内涵、绿色含量和综合效益，绝不能满 足于数量的达标、面上的好看，推动旅游业从量的扩张向 质的提升加快转变，创造经得起历史和实践检验的业绩。 　　第三，从观光旅游向休闲度假旅游转变。现在，人们 普遍感到工作节奏快、生活压力大，返璞归真、回归自然 、简朴简约、休闲养生已成为时尚。我们要顺应人民群众 日益增长的休闲度假需要，在巩固好、发展好观光产业的 同时，大力发展休闲度假旅游，完善“红海滩+”旅游产品体 系，真正让游客坐下来、住下来、静下来，进一步提升盘 锦旅游的吸引力和竞争力。 　　第四，从粗放式管理向精细化管理转变。旅游业是一 项综合性产业，也是一项富民产业。管理出效率，管理出 效益。我们既要从大局上谋划旅游，也要注重细节、关注 细节，用精细化的方式管理旅游。要严格实行清单式管理 ，对《实施意见》中确定每一项目标任务，都要建立责任 清单、任务清单，做到办结销号，一个指标一个指标地抓 ，一个项目一个项目地推进，久久为功，不达目的绝不罢 休。要树立过“紧日子”的思想，坚持厉行节约、精打细算 ，严格预算执行，加强支出管理，改变过去大手大脚的粗 放式管理方式，真正使我们的每一笔资金都用在刀刃上 ，增强财政资金对旅游的引导撬动作用。 　　二、突出重点，扭住关键，努力推动我市全域旅游高 质量发展 　　我们提出，要把旅游业打造成为支柱性产业，到 2020年，全市旅游业总收入年均增长12.5%以上，新增4A级 以上景区超过4家、乡村旅游A级景区10家，盘锦跻身国家 全域旅游示范城市。这是我们未来两年多的一个奋斗目标 ，全市上下都要为此而努力奋斗。重点要做好以下六个方 面工作： 　　（一）强化规划管控。当前，全市总体规划、专项规 划、旅游业发展实施意见都已出台。可以说，现在盘锦不 缺规划，缺的是规划的执行。我们要在坚决维护规划的严 肃性和权威性上狠下功夫，形成全市上下共谋共抓、共建 共享的全域旅游发展格局。 　　一是坚持多规合一。这是发展旅游业的前提和保障。 要立足全域推动、全业共建、全民共享，推进全域旅游规 划与城市总体规划、城乡发展规划、土地利用总体规划以 及交通、公共服务、环境功能等规划融合衔接，将旅游要 素融入各类规划建设中，实现多领域、多层面的一体化、 协同性发展。 　　二是加快资源整合。盘锦旅游资源丰富，但条块分割 、利益分割问题比较突出，必须加大改革力度，加快资源 整合。要成立全市旅游发展委员会，统一负责全市旅游资 源的开发利用，着力解决碎片化问题。要加快发展大型旅 游集团，以市文旅集团为重点，对全市旅游文化资源进行 优化整合，提高国有企业的实力和竞争力。要优化旅游线 路，更多地打造“一日游”“二日游”“多日游”等精品旅游线路 ，把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片 ，通过提质升级、丰富内涵、化零为整，真正留住游客、 带动消费。 　　三是突出差异发展。现在，各县区、经济区都有发展 旅游业的产业定位。要围绕实现定位，全力抓招商抓项目 ，切实补齐短板、做优强项、注重特色，避免产业雷同、 同质竞争、搞无效投资，真正实现错位发展、协调发展、 联动发展。 　　（二）提升旅游品质。我们发展旅游业，关键在产品 ，重在品质。要以休闲度假为目标和主攻方向，加大产品 创新、精品打造、环境提升力度，增强旅游供给的创新性 、差异性和独特性，做强全域旅游产品体系。 　　一是抓重大项目建设。要实施大项目带动战略，着力 推进一批具有牵动效应的大项目、好项目，支撑旅游业加 快发展。同时，要围绕提质增效、产品升级、留住游客 ，加大招商引资力度，全力引进国际国内大型旅游集团参 与旅游资源的开发，壮大盘锦旅游整体实力。 　　二是抓重点景区建设。红海滩是盘锦全域旅游发展的 引擎，是招徕国内外游客的核心载体。市旅发委、大洼