齐家滨同志在全市全面实行河长制动员会议上 的讲话 （2017 年 5 月 27 日） 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党中央、国务院和 省委、省政府关于全面实行河长制的决策部署，动员全市上下 迅速行动起来，加快建设“水清河畅岸绿、秀美生态日照”。刚 才，淑利同志传达了市委书记刘星泰同志的批示，市水利局汇 报了有关工作情况。下面，根据市委常委会和市政府常务会研 究的意见，讲两个方面的问题。 一、充分认识全面实行河长制的重大意义 实行河长制，是 党中央、国务院推出的一项重大举措。去年10 月，中央决定在 全国全面推行河长制。随后，水利部、环保部联合出台关于全 面实行河长制实施方案，水利部、环保部等 10部委联合召开视 频会议，作出安排部署。省委、省政府高度重视河长制工作 ，迅速出台工作方案，5 月 17 日又召开高规格电视会议，进行 了全面动员。各级各部门要把实行河长制、推进江河湖泊保护 ，作为一项重大政治任务，进一步深化认识、统一思想、抓好 落实。 第一，全面实行河长制，是落实五大发展理念、推进新旧 动 能转换的内在要求。江河湖泊是水资源的重要载体，具有不可 替 代的资源功能、生态功能和经济功能。加强河湖管理保护，实 现 河畅、水清、岸绿、景美，是加快生态文明建设的必然要求。 习 近平总书记多次发表重要论述，指出：河川之危、水源之危是 生 存环境之危、民族存续之危；强调：保护江河湖泊，事关人民 群 众福祉，事关中华民族长远发展。李克强总理指出，江河湿地 是 大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。在 5 月份省委、 省 政府电视会议上，龚正省长指出，推动创新发展、持续发展、 领 先发展，加快建设质量效益好、生态环境优、人民群众富、社 会 文明和谐的经济文化强省，需要把江河湖泊管理保护好，需要 通 过全面实行河长制，对损害生态环境的发展模式和做法形成倒 逼， 促进新旧动能转换，变绿水青山为金山银山，变生态环境优势 为 可持续发展优势。各级各部门一定要站在战略和全局的高度 ，切 实增强全面实行河长制的责任感、紧迫感和使命感，迅速把思 想 统一到中央和省委、省政府决策部署上来，形成抓贯彻、抓执 行、 抓落实的高度自觉。 第二，全面实行河长制，是完善水治理体系、实施“生态立 市”战略的重要举措。“十二五”期间，我市完成省以上河道治 理项目 15 处，治理河道 133 公里，建成傅疃河、两城河、陈 疃河等重点河道拦蓄水工程 16 处，新增蓄水 400 多万方，疏 浚治理乡村河道水系 400 余公里。特别是 2015 年实施林水会 战以来，累计投资 18.9 亿元，治理各类河道 236 公里，建成各 类拦蓄水工程144 处。但也要清醒看到，全市河流保护管理工 作中，仍然存在一些不容忽视的问题。比如，多数河道农业面 源污染严重，来水量呈减少趋势，水环境质量下降，生态功能 退化，生物多样性降低。有些乡村河流尚未治理，农村生活垃 圾积存、禽畜养殖污染等还比较严重。有的河道承接废污水排 放量居高不下，超出纳污能力，水环境状况堪忧。有的河流水 资源开发利用程度，已接近甚至超出水环境承载能力，加之水 库供水的工农业比例不科学，导致河道干涸、河床萎缩。有的 河道堤防老化失修，等等。这些问题，迫切需要我们全面实行 河长制，扎实推进河道系统保护，促进水生态环境的整体改善 ，维护河道“健康生命” 。 第三，全面实行河长制，是提升水资源支撑能力、实现“双 增双突破”目标的重要保障。全面落实“一、三、五”总体发展思 路，实现“追赶”“摘帽”和“双增双突破”的奋斗目标，离不开资源 要素和环境容量的支撑，也对生态环境保护、产业转型升级带 来了重大考验。从水资源现状看，我市水资源总量仅占全省 5.3%，人均水资源占有量 501 方，远低于国际公认的 1000 方最 低安全保障线，是个资源性缺水城市。根据水利部门统计，全 市多年平均降雨量 813.7 毫米，2014 年至 2016 年，降雨量分 别偏少31%、23.1%、9.8%，连续三年都是枯水年。从水资源供给 看，2016年，我市日供水能力为 65 万方，实际用水量 55 万方 ，预计到 2021年工业日用水量将达 60 万方，加上生活用水 32 万方、其他用水21 万方，用水量每天 113 万方，达到预计供水 能力上限。一旦发生枯水年份，城市日供水能力仅能维持 76 万 方左右，必将对全市工业生产和群众生活产生不利影响。从用 水效率看，2016 年，我市万元 GDP 用水量为 29.3 方，万元工 业增加值用水量为 16.86方，而威海分别是 13 方、5.7 方，我 们是威海的 2.3 倍、3 倍。这说明，我们仍然是资源依赖型、消 耗型城市，龚正省长指出的“五个过度依赖”问题，即过度依赖 于低端制造业，过度依赖于对生态环境的破坏、对资源能源的 消耗，过度依赖于对低成本劳动力竞争价格的依赖，过度依赖 于传统的经营方式、生产方式，过度依赖于传统市场，也是日 照亟需破解的问题。因此，全面实行河长制，既是当务之急 ，又是长远所需。一方面，可以合理有序地保护、管理各类水 资源，增加水资源有效供给；另一方面，可以通过倒逼的手段 ，大力发展“四新”“四化”产业项目，提高各行业、各领域的用水 效率，推动日照经济结构调整、产业转型升级、新旧动能转换 。 二、全力以赴抓好河长制重点工作任务和责任落实 按照省里部署，前段时间，我们已经印发了《实施方案》 ，建立起市、县、乡、村四级组织体系，成立了河长制办公室 ，开展了重点河流基本情况调查、“一河一策”、河湖岸线规划 等前期工作。希望各级各部门特别是各位河长，严格对照《实 施方案》，根据各自职责分工，稳步有序开展工作，能早则早 、能快则快，推动河长制重点工作任务和责任落实。 （一）强化使命担当，准确把握和认真履行河长职责。河 长是个很光荣、很重要的岗位，干得好是政绩，群众为你点赞 ；干不好就是失职，群众就会不满意，甚至留下骂名。关于河 长的工作职责，《实施方案》里很明确。各级河长作为河道的 第一责任人，必须做到守土有责、守土负责、守土尽责。具体 来讲，要围绕“治、管、保”下功夫：“治”，就是从源头治理、综