在全省财政金融与国际合作业务培训班上 的总结讲话提纲 省财政厅金融与国际合作处（PPP管理中心） 李学春 （2018年7月5日） 同志们： 三天来，我们共同学习了PPP项目创新运作法律实务及 PPP改革高质量发展及规范运作、信息平台管理、金融企业 国有资产财务报表、经济金融形势与资管新政分析、国际 金融组织和外国政府贷赠款管理等财政金融业务，并进行 了集中考试，各位分管处长对近期出台或即将出台的重点 政策进行讲解答疑，对一些重点工作也作出部署安排，期 间与大家进行了深入交流，现在已圆满完成了培训班全部 课程。有几位市县的同志跟我讲，感到这次培训班层次很 高、内涵很广、要求很严、很有收获，是一场很解渴很过 瘾的听觉盛宴、知识大餐和思维风暴，进一步开阔了视野 ，拓展了思路，为下一步工作指明了方向。根据培训班日 程安排，下面我三点讲意见： 一、进一步增强做好全省财政金融与国际合作工作的 使命感、责任感和紧迫感 财政是国家治理的基础和重要支柱，金融是现代经济 的核心，是国家重要的核心竞争力。我们财政系统金融部 门正处于协调衔接财政政策与金融政策、强化财政资金与 金融资本、社会资本协作配合的关键部位和重要平台。当 前和今后一个时期，我省正处于提前全面建成小康社会、 加快新旧动能转换、实现由大到强战略性转变的关键阶段 ，随着我国经济发展进入新常态，财政收入增幅由高速增 长转为中高速增长，财政支出刚性有增无减，收支压力不 断加剧，深入推进供给侧结构性改革，保障和改善民生 ，仅仅依靠公共财政投入很难解决各方面发展问题，充分 发挥政府和市场两种力量，加强财政金融政策工具协调统 一与综合运用，形成政策支持合力至关重要。这也是近几 年我们财政金融与国际合作业务工作越来越忙、服务改革 发展任务越来越重、各方面关注越来越多的重要原因，也 是我们积极开拓进取、主动担当作为的集中体现。今年年 初，我们确定了“发挥衔接财政金融、国际国内的纽带作用 ，促进财政金融政策深度融合互动，支持推动地方金融业 做大做强；坚持‘促发展’与‘防风险’并重，深入开展PPP项目 ‘规范管理年’活动，推动PPP持续健康规范发展；大力争取 国际金融组织、外国政府和清洁发展委托贷款，进一步拓 宽外资渠道，提高外资利用水平”的总体目标，上半年以来 大家感到紧锣密鼓、十分忙碌。经过共同努力，总的看 ，各项工作可圈可点、取得了显著进展。比如，经过3个月 的清理整顿,PPP项目库得到了净化，PPP项目落地数、开工 数继续保持全国第一，38个项目入选全国第四批示范项目 ，数量蝉联全国第一；会同人行济南分行牵头起草了《关 于财政金融政策协同配合支持全省新旧动能转换重大工程 的实施意见》,从4个方面提出36项具体政策措施,加大对我 省新旧动能转换重点工程的支持力度，作为省财政厅 “2+N”新旧动能转换财政政策体系的重要组成部分，这是对 去年《指导意见》的继续深化细化，含金量很高，操作性 很强，各方面都很重视，近期将以省委、省政府办公厅名 义印发各市县；一批世界银行、亚洲开发银行贷款项目取 得阶段性进展，新开发银行贷款齐河县城乡一体化发展项 目列入国家三年滚动规划，等等。 上述工作部分是省委、省政府和厅党组交办的重要事 项，部分是我们积极作为，主动谋大事、办大事促成的 ，都得到了各级领导充分肯定。从财政金融与国际合作业 务发展趋势看，我们感到以第五次全国金融工作会议为分 界点，财政金融与国际合作业务已经进入重要转型期和机 遇期，今后承担的改革发展任务会更多更重，作用和地位 会更突出。所谓“转型期”是指从单项零碎政策向多项政策组 合转变，从主要执行中央政策向主动谋划制定政策转变 ，从财政辅助业务向紧贴财政中心业务转变。举个例子 ，为支持全省新旧动能转换重大工程，省委、省政府成立 了“十个专班”，其中只有“现代金融服务业专班”由省财政厅 、省金融办共同牵头，落实在省财政厅就是我们牵头。今 年以来，省委书记刘家义同志就规范发展PPP连续作出了 6次批示，可见省委主要领导的重视程度。所谓“机遇期”是 指财政金融政策互动融合服务实体经济趋势不可逆转，财 政运用金融政策工具手段发挥引导撬动作用趋势不可逆转 ，更加注重财政金融联手防范化解风险趋势不可逆转。 同志们，既然我们赶上了这样一个财政金融政策调整 深化、融合发展的时代，既然这个时代给全省财政金融系 统干部提供了大展宏图、大显身手的舞台，我们就要紧紧 抓住这个有利时机，进一步增强自豪感、责任感、使命感 和紧迫感，敢于担当、主动作为，共同推动全省财政金融 与国际合作（PPP）工作再上新台阶。 二、进一步明确当前和今后一个时期全省财政金融与 国际合作（PPP）工作面临的形势与挑战 当前和今后一个时期是我省全面实施“十三五规划”、推 进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的关键时期，谋 划好财政金融与国际合作工作思路，需要全面深入分析面 临的形势和环境。 第一，复杂多变的国内外经济金融形势给做好财政金 融与国际合作（PPP）工作提出新要求。从国际看，发展环 境更加错综复杂，总体延续缓慢复苏态势。全球性宽松货 币政策正酝酿推出，进入“减债、升息、去杠杆”轨道。美联 储加息预期持续增强，德国、日本等经济体仍采取宽松货 币政策，政策对冲加剧全球金融市场动荡。全球金融市场 的投机性上升，技术进步、要素释放、体制创新尚未实现 大的突破，贸易主义和孤立主义抬头，全球贸易不振。从 我国看，经济进入高质量发展阶段，新常态特征更加明显 。国内经济增长的基础和条件没有改变，呈现企稳回升的 态势。供给侧结构性改革深入推进，新业态层出不穷，动 能转换进入加速期。但同时，长期积累的深层次矛盾尚未 实质性缓解，经济发展面临的挑战不容低估。这就给做好 财政金融工作提出了更高要求，如何正确研判经济金融走 势，做好财政金融政策协调统一与互动融合，更好发挥职 能作用，是我们面临的一个新课题。 第二，服务实体经济加快发展给做好财政金融与国际 合作（PPP）工作提出新要求。总的看，当前和今后一个时 期，我省实体经济仍还面临不少风险和挑战。企业融资渠 道不畅、要素成本偏高等问题仍未明显缓解，部分企业利 润下降；市场有效需求疲软，民间投资增速放缓；产业结 构不合理，总体处于价值链中低端，创新能力弱，高端供 给少；商业银行等金融机构不良率呈上升趋势，部分地区 企业担保圈、贷款圈不断膨胀绷紧，区域性金融风险加剧 ；金融组织发展不健全，直接融资比例偏低，间接融资效 率低等问题仍是制约实体经济发展的短板。如何加强财政 金融政策深度融合，更好服务实体经济发展，这就给我们 主动作为、干事创业提供了更大平台和更好机遇。 第三，加快新旧动能转换给做好财政金融与国际合作 （PPP）工作提出新要求。今年年初，国务院办公厅以“1号 函”批复了山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案和实 施规划。春节上班第一天，省委书记刘家义同志在全省新 旧动能转换重大工程动员会发表讲话，对全省各级跟部门 、广大党员干部和各方力量迅速全面展开新旧动能转换重 大工程进行部署动员。相信在座的各位都听了刘书记的讲 话，都感到心潮澎湃、充满信心。可以说，支持和推进新 旧动能转换重大工程是实现我省经济社会转型升级最重要 的战略安排，是统领当前经济、财政、金融工作的关键主 线，也是我们全省财政金融与国际合作（PPP）系统干部应 自觉服务的大局、主动作为的大事。今年以来，我们在这 方面做了不少实事，刚才我讲了我们会同人行等部门起草 了《关于财政金融政策协同配合支持全省新旧动能转换重 大工程的实施意见》，整合了多项财政金融融合政策，其 中有不少是创新政策。比如，近期我们将出台直接债务融 资引导奖励政策、新旧动能转换金融创新奖，通过对直接 融资、优秀金融创新产品等金融工具进行奖励，进一步提 高直接融资比例，引导金融资本支持新旧动能转换重大工 程。再如，我们重新修订了“政银保”贷款保证保险政策，对 部门职责、业务流程、政策内容等进行了细化和优化，更 好发挥财政、银行、保险政策合力。可以说，加快推进新 旧动能转换重大工程，既给我们促进财政金融政策深度融 合、大力发展现代金融服务业提供了很好机遇，也给做好 全省财政金融与国际合作（PPP）工作指明了方向，提出了 更高要求。 第四，推进财税体制改革给做好财政金融与国际合作 （PPP）工作提出新要求。按照我省深化财税体制改革的时 间表和路线图，2020年各项改革基本到位，现代财政制度 基本建立。现在离改革完成时限仅剩2年时间，今后这段时 间将是财税体制改革的攻坚期，财政金融改革、PPP改革作 为重要一环，会面临越来越多的改革任务。这一点相信大 家都很有体会，近两年我们工作量成倍增加，很多事都是 从未开展的新事、领导交办的急事、社会关注的大事，群 众关切的好事，当然我们也确实干成了不少实事。 三、要切实抓好当前和今后一个时期几项重点工作 （一）进一步加大工作力度，持续推动PPP改革健康发 展。总的看，经过几年的探索实践，我国已经形成顶层设 计完整、市场主体广泛、制度体系健全、统一透明规范的 PPP大市场，并成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场 ，PPP已经成为推进供给侧结构性改革的新举措、新抓手 ，成为引领经济社会发展的新动能、新引擎。当前和今后 一个时期是PPP改革往纵深推进，实现转型发展、规范发展 、持续发展的关键阶段，PPP正从重数量向重质量、重增量 向重存量、重融资向重效益转变。今年我们确定在全省开 展PPP项目“规范管理年”活动，各级要始终坚持“规范”这个 主基调，围绕“促落地”与“防风险”两条主线，重点抓好以下 三方面： 一是规范意识再加强。规范是PPP改革的生命线，是实现政 府和社会资本长期合作的根本保障。评价论证要精准。物 有所值评价和财政承受能力论证是判定一个项目能否采用 PPP模式的主要标准，是各级财政部门做好项目前期监管工 作的主要抓手