从速丰林向国家储备林高质量发展转型 ——“绿色发展70年”我国人工用材林发展综述 新中国成立70年来，特别是党的十八大以来，在党中 央坚强领导下，国家林草局以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，践行“五位一体”发展观和绿水青山就是金 山银山理念，推进我国人工用材林事业实现从速生丰产林 向国家储备林、一般树种用材生产向大径级和珍稀树种用 材储备、主要利用国际贷款向创新利用国家开发性和农业 政策性金融的历史性跨越。当前，以满足人民美好生活优 质用材需求为目标，以制度建设为根本，以基地建设、项 目推进为抓手，融合国际国内贷款项目资金、经验和方法 ，高质量发展、现代化管理的国家储备林建设新局面正在 形成。 解决木材资源贫乏问题：大力培育用材林，实施重点 地区速生丰产用材林基地建设工程 “好啊，速生丰产林!” 1983年3月13日，《人民日报》报道“临沂地区林业建设 见闻”用的就是这个大标题。1970年代的山东临沂地区，缺 林少木，木材年缺口40余万立方米，很多农民生活贫困。 七十年代初，临沂地区开始营造以杨树为主的速生丰 产林。农民在荒沙滩上“像种庄稼一样种树”，选用良种，合 理密植，及时浇水，适时施肥，树木生长“一年等于二十年 ”，林木生长量提高了几倍十几倍，利用年限缩短到几年十 几年。农民说“要想富，多种丰产树”。原本缺林少绿的农区 ，眼看着成了出产商品材的“小林区”。木材供需的尖锐矛盾 开始缓和了！《人民日报》这篇报道说“一出好戏才开头”。 果真是诚如斯言。如今，木业是临沂市三大产值过千 亿产业之一。临沂市成为“国家森林城市”、“中国板材之都 ”。全市有林地面积38.5万公顷，森林覆盖率22.8%，构建起 了覆盖城乡的绿色屏障。全市人造板产业占全国人造板总 产值的20%以上，出口量占全国40%。全市农民人均可支配 收入1.4万元（2018年）。 中华大地，从南到北，像临沂市这样的案例数不胜数 。 新中国成立之初，中央人民政府政务院就作出《关于 发动群众开展造林、育林、护林工作的指示》，要求“在水 土条件较好林木生长迅速的地区，大力培育用材林”。 从1970年代起，我国把大力营造速生丰产林，作为缓 解木材供需矛盾的基本途径。 到1980年代中期，我国开始引进世界银行贷款项目 ，速丰林建设走向高标准集约人工林培育经营新阶段。 2002年，党中央 国务院在六大林业重点工程中，布局 实施了经济效益优先的重点地区速生丰产用材林基地建设 工程。以浆纸、人造板工业原料林建设为重点，工程实施 期间，累计培育松杉桉杨竹等速丰林基地1067万公顷。 我国人民自力更生发展速生丰产林，不仅从生态、土 壤、景观层面深刻改变了华北平原、黄淮海平原风沙、盐 碱、水旱多发的状况，还深刻地改变了人民群众的物质生 活、生存环境和精神面貌，为区域发展提供了结构调整、 产业支撑、就业增收的战略机遇，开辟了美好生活新境界 。 解决林业发展资金匮乏、技术知识落后等问题：连续 引进实施“国家造林项目”等多期世界银行货款项目 改革开放初期，我国面临经济基础薄弱、国内资金匮 乏、技术知识落后等诸多问题。党中央创造条件，引资引 智实施重大建设工程项目，开辟我国林业改革开放新格局 。 1980年4月，改革开放总设计师邓小平同志会见时任世 行行长麦克纳马拉。随后，党中央做出重大决策，引进世 界银行贷款项目建设高标准集约人工林。 1985年启动实施的世界银行“林业发展项目”，拉开了我 国林业利用世行贷款的序幕。 1990年，当时世界银行在全球资助最大的林业投资“国 家造林项目”落户中国，开创了中国林业大规模利用世行贷 款的先河。该项目年均投入超过5亿元，与同期国内年营林 基本建设投资相当，有效地弥补了国内林业建设资金的不 足。该项目被世界银行评定为最高评价等级“非常满意”，并 作为良好管理的典范在发展中国家推广。 2009年，世界银行行长罗伯特•佐利克参观了安徽省国家造林项目林，给予 高度评价。 35年来，我国林业与世界银行开展了全方位、多领域 、深层次的项目合作。截至2018年底，已成功实施11个林 业世行贷款项目，总投资178亿元，其中：世行贷款13.38亿 美元，配套资金82.62亿元，为这些项目争取到全球环境基 金赠款3,900多万美元。项目建设涉及21个省(区、市)、 600多个县（其中贫困县占1/3以上），营造了高标准用材林 、经济林、多功能林，修复现有人工林，总计500多万公顷 。 目前，国家林草局正在准备一期新的世界银行和欧洲 投资银行联合融资“长江经济带珍稀树种保护与发展项目 ”，探索珍稀树种的异龄复层混交林培育模式。 世行贷款项目作为我国林业改革开放的前沿和窗口 ，极大地改善了项目区生态环境，引领林业创新示范，增 加木材储备，促进群众增收脱贫，成效显著，意义重大。 世行贷款项目通过引进消化吸收国际先进的项目管理 理念和经验，探索出具有中国特色的集约人工林项目管理 模式。世行贷款项目成功的经验和做法，有效的机制和模 式，为新时代林业现代化建设提供了有益借鉴。 拓展林业国际和区域合作领域：实施亚洲开发银行和 欧洲投资银行贷款项目 进入新世纪，党中央高度重视林业生态文明建设。国 家林草局全面加强和深化包括亚洲开发银行和欧洲投资银 行在内的国际金融组织林业合作，服务林业现代化建设。 自2006年起，我国林业利用亚洲开发银行贷款，相继 启动实施了“豫西农业综合开发林果业项目”、“黑龙江省三 江平原湿地保护项目”、“江西省森林生态系统可持续发展项 目”和“西北三省（区）林业生态发展项目”。累计利用亚洲 开发银行贷款1.62亿美元，赠款约2000万美元。 2009年，我国首度与欧洲投资银行开展林业项目合作 。利用欧洲投资银行贷款5000万欧元，先后启动实施了“江 西生物质能源林示范项目”和“内蒙古碳汇林示范项目”。 2011年9月，国务院批准利用欧洲投资银行中国林业专 项框架贷款规划，贷款金额2.5亿欧元，用于原国家林业局 打捆及辽宁、浙江、福建、湖南和重庆等8省6个项目。欧 投行林业专项框架贷款是国际金融组织设立的首个林业专 项贷款，专门用以支持我国发展林业，增加林业碳汇，发 挥我国林业应对全球气候变化的作用。 截至目前，我国林业共落实欧洲投资银行贷款4.35亿欧 元，涉及山西、内蒙、辽宁、黑龙江、福建、江西、山东 、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、贵州14省（区 、市），涵盖生物质能源林、生态治理、珍稀优质用材林 、碳汇造林、防护林建设等领域。其中“十二五”时期，我国 林业共利用欧洲投资银行贷款4.3亿美元，占同期利用国际 金融组织贷款的50%，直接带动社会投资近33亿元人民币 ，实现项目总投资66亿元人民币。 欧洲投资银行贷款项目实行按需求全口径投资，项目 林业生态建设投资标准显著高于国内面上造林，造林成效 相当突出。项目实施累计新增森林面积30万公顷，每年增 加固碳量550万吨，折抵200万吨标煤燃烧产生的二氧化碳 当量，有效提升了林业应对气候变化的能力；项目还首次 引进地理信息系统，实行电子地图和林班数据库信息化管 理；引入森林认证，提升全链条产业链可持续经营管理水 平。 亚洲开发银行和欧洲投资银行林业项目覆盖了近150个 县（区、市），其中近1/3是国家级和省级贫困县。借助欧 洲投资银行项目，培育壮大了一批木本油料、用材林、中 药材、林下经济等特色优势林业产业。林农群众把欧洲投 资银行项目称为“民心项目”，把项目林比喻为“希望林”、致 富树”，增强了林农群众自主发展能力。 服务健康中国，促进民生改善：实施血防林工程，林 业血防抑螺防病成效显著，成绩斐然 血吸虫病是危害人类生命安全和身体健康的重大传染 性疾病。党中央高度重视血吸虫病防治工作。建国初期 ，毛泽东主席发出“一定要消灭血吸虫病”的伟大号召，吹响 送瘟神的战斗号角。党的十八大以来，习近平总书记提出 “没有全民健康，就没有全面小康”、“要把人民健康放在优 先发展的战略地位”，把健康中国上升为国家战略。 血吸虫病在我国流行久远，危害深重。历史上曾夺命 无数，流行区村落破败，田地荒芜，一片凄惨景象。在党 中央领导下，历经半个多世纪的不懈努力，我国血吸虫病 防治工作已取得了历史性的重大成效，血吸虫病患病人数 由新中国成立初期的1160万人减少到目前的3.02万人。 林业血防是血吸虫病综合防治体系的重要组成部分。 林业血防以生态控制理论为基础，林业生态工程建设 为载体，通过建立新的抑螺防病林复合生态系统，改变原 有血吸虫钉螺孳生环境的光、热、水、土等自然因素，压 缩钉螺孳生环境面积、降低钉螺密度、切断人畜接触疫水 途径，从根本上降低血吸虫感染率，实现生物、生态抑螺 。通过将钉螺孳生区域改造成为适宜速生丰产的用材林、 经济林以及适合农作物生长的良田，为疫区群众开辟新的 增收致富途径。 林业血防经历1980年代的起始阶段、1993年至2003年 的发展阶段，2004年逐步转入工程建设阶段。根据2004国 务院《关于进一步将强血吸虫病防治工作的通知》精神和 2006年颁布的《血吸虫病防治条例》规定的工作职责，在 实施《全国林业血防工程规划（2006-2015年）》的基础上 ，明确林业血防作为林业重点工程建设重要内容，编制并 实施《全国林业血防工程规划（2016-2020年）》。 自2006年以来，我国林业血防工程共