“基层服务型党组织创建年”创建方案 TAGS: 农村党建 流动党建 社区党建 服务型党组织 2017年，是全面深化改革的开局之年，是践行党的群 众路线、加强基层服务型党组织建设的突破之年。为了扎 实推进基层服务型党组织建设，全面提升基层党建工作水 平，决定在全县深入开展“基层服务型党组织创建年”活 动。现提出以下意见： 一、目标任务 认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和县委三届五 次全会精神，抓住党的群众路线教育实践活动这一重大机 遇，以建设基层服务型党组织为目标，突出农村、街道社 区和非公经济三大领域，着力健全与服务改革、服务发展 、服务民生、服务群众、服务党员相适应的基层组织体系 ，着力加强与建设基层服务型党组织相匹配的基础保障 ，着力完善与联系服务群众、做群众工作相协调的工作机 制，着力建立能够体现群众意愿的基层组织考评办法，着 力提升全县基层组织建设整体水平。 力争今年年内，消除在非公经济领域党的组织覆盖和 工作覆盖“两个空白”；按照村和社区总数“两个10%”左 右的比例培育一批基层服务型党组织示范点，整顿转化一 批软弱涣散党组织；制定一套覆盖各个领域、体现各自特 点的基层服务型党组织规范化建设标准，制定出台加强基 层服务型党组织建设的意见；完善县、县（区）、镇（办 ）、村（社区）四级便民服务平台，建立民情调查、民生 问政、民事代办、民主决策、民困帮扶、民忧化解等工作 机制，破解联系服务群众“最后一公里”问题。 二、主要工作 （一）开展学习教育，促使党员干部牢固树立服务理 念。 1.开展学习讨论。结合党的群众路线教育实践活动 ，围绕加强基层服务型党组织建设，采取集中学习、讨论 交流、走访调研以及召开民主生活会或组织生活会等形式 ，组织开展“联系服务群众缺什么”大讨论；紧扣“为民 、务实、清廉”要求，弄清“我是谁、为了谁、依靠谁 ”的问题，牢固树立为民爱民亲民的思想观念；从服务态 度、服务能力、服务方式、服务水平、服务效果等方面 ，查找思想上“缺什么、工作中“少什么”、现在要“补 什么”，推动基层组织工作由管理型向服务型转变。 2.组织举办培训。突出宗旨观念、能力素质、纪律作 风、党风廉政等内容，组织对镇（办）、村（社区）、非 公企业党组织班子成员进行系统培训。县上重点办好千名 镇（办）、村（社区）和非公企业党组织书记示范培训班 ，县(区)重点抓好村、社区和非公企业党组织班子成员、 大学生村官、基层后备干部轮训，做到教育培训全覆盖。 3.明确服务内涵。通过教育培训，引导基层党组织及 广大党员干部，深入领会建设服务型党组织的新思想、新 观点、新要求，明确服务内容和具体任务，明确目标要求 和具体标准，使服务成为基层组织的鲜明主题、党员干部 的自觉行动。 （二）实施“三大工程”，提升农村基层党组织的服 务功能。 1.抓好镇（办）服务型党组织建设这一核心工程。结 合镇（办）机构改革，科学界定镇（办）职能职责，统筹 驻镇（办）工作力量，科学整合机构组成，简政放权、理 顺关系，推进相关职能属地化，让镇（办）一级真正发挥 作用。处理好各个年龄段干部的关系，逐步形成以40岁左 右干部为主体的镇（办）党政领导班子，充分发挥经验丰 富、善做群众工作的50岁左右干部作用。加强考核监督 ，注重群众评价，对镇（办）领导班子重点考核经济发展 、服务群众、社会治理等内容，对镇（办）干部重点考核 为群众服务的态度和质量。 2.抓好后进村党组织整顿这一提升工程。围绕推动科 学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定 ，深化村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，抓好后 进村集中整顿，落实部门结对帮扶、下派第一书记、集中 整顿等措施，把群众满意度是否提高、群众上访率是否降 低作为衡量整顿成效的重要标准，实现整顿一个、转化一 个、见效一个。探索在移民新村、专业合作社、专业协会 、产业链等设置党组织，引导农民进行合作经营、联户经 营、产业化经营，强化党组织在经济发展中的领航作用。 3.抓好农村带头人队伍建设这一龙头工程。结合新一 轮村级组织换届，积极探索村党组织书记跨村任职、选派 镇（办）干部到村任职、鼓励民营企业管理人员和县镇机 关、企事业单位退休离岗干部回村任职，把政治坚定、懂 经营管理、作风民主、群众观念强的优秀党员选配到村党 组织书记岗位上来。加强村级干部队伍教育监督和目标管 理，建立村级后备干部队伍，健全大学生村官跟班培养、 动态考勤、自主创业、述职考评、关心关爱机制，落实基 层党建工作经费和基层干部报酬待遇，注重从镇村干部和 大学生村官中选拔镇（办）领导干部，使基层干部干事有 规矩、干好有前途、离职有保障。 （三）强化“三项创新”，加强街道社区服务型党组 织建设。 1.创新街道社区党组织工作方式。积极适应城镇化发 展需要，改进街道、社区党建工作，抓好后进社区整顿工 作，深化“文明社区、和谐家园”活动。在依托街道、社 区设置党组织的同时，推行街道“大工委”、社区“大党 委”建设，推动街道社区党组织和驻区单位党组织共同组 建区域性党组织，吸纳辖区内单位党组织负责人、“两新 ”党组织负责人、街道班子成员、居民党员代表、“两代 表一委员”进入社区领导班子，变社区党建“社区抓”为 社区党建“大家抓”。 消除城镇党的工作盲点和空白点 ，探索在“无主管小区”、“无主管楼院”建立党组织 ，抓好城乡结合部、流动人口聚居区等社情复杂地域党组 织建设，搞好新建社区、城中村改造社区、村转居社区党 建工作。 2.创新社区党员作用发挥途径。总结推行在职党员到 社区报到制度，明确单位党组织、在职党员和社区党组织 职责，加强联动、有序衔接、协同推进，解决好在职党员 “怎么去”的问题。根据社区需要、居民需求和党员特长 ，设立不同服务岗位，组织党员领岗履责，把定点服务、 承诺服务、菜单服务、组团服务、主题服务有机结合，为 居民提供多元化、精细化、个性化服务，解决好党员“去 了做什么”的问题。强化社区党组织对在职党员“八小时 外”监管，规范报到登记、服务记实、考核激励，使在职 党员公开党员身份，融入管理服务，实现“工作在单位、 活动在社区、奉献双岗位、监管全天侯”。 3.创新社区网格化管理模式。构建以社区党组织为领 导核心的大网、以楼院党组织为管理主体的中网、以党员 中心户和服务团队为工作支撑的小网，形成“三级网格组 织”管理体系。探索运用互联网络、远程教育、手机信息 等手段，通过微博、微信等平台，为社区居民提供即时方 便的服务。探索开展政策宣传、医疗保健、环境保护、治 安维护、社会保障、文体活动等特色服务，实现党建工作 与社区管理无缝对接。 （四）夯实“三个基础”，搞好非公企业党建工作。 1.夯实组织基础。按照就近、方便、灵活的原则，采 取单独组建、联合组建、挂靠组建、行业组建、产业链组 建等多种方式，加大党组织组建力度，实现有党员的企业 党的组织全覆盖。推行以党组织为核心的党工团“三位一 体”共建模式，在没有党员的非公企业通过工会、共青团 先期开展党