2018年全区街道社区工作会 暨“两新”组织党建工作推进会议讲话 根据区委安排，昨天我们利用一天时间，对全区街道社 区基层治理、社区党建和“两新”组织党建工作进行了集 中观摩，这也是我们第一次组织这样的活动，今天上午 16个单位的党组织负责同志作了交流发言。刚才，三个观 摩组的带队领导作了中肯、精彩的点评，我完全同意，讲 得都很好，实事求是、客观准确、画像精准，抓住了街道 社区基层治理和“两新”组织工作的特色亮点。总的来讲 ，这次观摩活动非常成功，达到了统一思想、展示亮点、 查找不足、交流经验、推进工作的目的。通过昨天的现场 观摩和今天大家的发言，我有这样几个明显的感受： 一是强化了党建统领。各街道、社区和“两新”党组织 始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十 九大精神为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求，严肃 党内政治生活，丰富党建活动载体，有力提升了基层党建 工作科学化水平。比如，山字石社区探索推行了“党建+阵 地服务”“党建+网格服务”“党建+信息服务”“党建+便 民服务”新模式，不断激发了社区党建工作新活力。闵家 桥社区深化“网格化管理、组团式服务”理念，开创“党 员红细胞”全覆盖全渗透服务模式，组建服务团队，深入 辖区楼院、居民家中宣讲政策、上门服务、解决问题，将 党员正能量传递、渗透到居民群众中去。范家湾村社区有 效整合金珠宾馆、丰和丽园物业、智慧小学等辖区单位党 建服务资源，推出了“线上线下组合式学习”“今天我来 上党课”等学习菜单，为8小时外党员学习、活动搭建了平 台。三江源商贸有限公司党支部充分发挥党组织在企业中 的战斗堡垒作用，灵活采取“十分钟党课”“半小时讲座 ”、微课堂、微视频等形式，将党内政治生活融入日常 ，抓在经常，通过党建凝心聚力，促进企业健康发展。 二是突出了为民服务。各街道、社区坚持以满足居民群 众需求为导向，不断创新为民服务理念，拓宽服务领域 ，提高服务质量，特别是近两年来，全面推进行政服务分 离改革工作，实行“一口式”接件、“归口式”办理，实 现了“行政化社区”向“服务型社区”的全面转型，打通 了服务群众“最后一公里”。比如，五一山社区创新“五 一服务管家”模式，组建“民生管家”“人口管家”“环 境管家”“安全管家”“文体管家”五大管家团队，为辖 区居民提供了贴心服务。深沟桥社区发挥“公建民营”优 势，引进“金城管家”创新团队，充分利用“互联网+”技 术和养老资源，针对辖区老人具体情况，定制“一站式 ”养老服务。东岗西路社区设立“慈善超市”，组织党员 干部、志愿者认领“微心愿”，帮助辖区困难群众“圆梦 ”。团结新村街道坚持“两有三化三统一”标准，精心打 造定西南路蔬菜交易市场，为周边居民生活提供了极大便 利。这一系列便民举措、实事项目，为居民群众带来了实 实在在的好处。 三是加强了共建共治。各街道、社区充分挖掘辖区优势 资源，广泛组织发动辖区单位参与文明城市创建、大气污 染防治、三大整治攻坚战等重大工作，凝聚了思想共识 ，形成了工作合力，有力提升了社区共建共治水平。比如 ，桥门社区联合辖区单位党组织建立“党建联盟”，推出 党建服务、文化服务、生活服务、关爱服务等8大类20项服 务项目，开启了党建引领基层治理新模式。居安社区整合 辖区单位力量，联合城关交警大队开展交通安全管理服务 站活动，组建陇原警鹰志愿者队伍，打造了琴缘艺术团、 金城合唱团等文化活动社团，为居民群众提供了形式多样 的志愿服务。红山根东路社区依托辖区部队、教育、商业 和居民四类资源，创新开展以“爱心帮扶桥、绿色生活圈 、金色文明路、国防教育场、军地文化园、军旅第二乡 ”为核心内容的“六位共建”双拥工程，进一步密切了军 地关系、军民关系。这些好的经验做法，为进一步加强和 改进街道社区治理提供了重要启示和借鉴。 四是夯实了基层基础。近年来特别是去年以来，区委区 政府全面加强社区办公用房建设，累计投入资金4.9亿元购 买、新建和改扩建社区办公用房16处，基本解决了1/3街道 无办公用房、1/2社区无办公用房或办公用房紧缺的问题 ，一些社区的办公环境可以称得上是设施齐全、环境优美 ，在全市、全省都属一流。比如，昨天看的大雁滩社区 ，活动阵地在x多平方米，常年坚持开展群众喜闻乐见的书 法、舞蹈、曲艺、读书等活动，极大的丰富了群众业余文 化生活。雁滨社区压缩办公场地，合理布局空间，将社区 建设成集“党建、政务、生活、健康、卫生、文艺、娱乐 ”等多元化为一体的公益性服务社区。大教梁社区坚持 “办公最小化、服务最大化”原则，对社区阵地进行整体 提升改造，将x%以上阵地提供给居民群众开展各类活动 ，建立了党员之家、团员之家、青年书屋、妇女之家等活 动阵地，等等，都做的比较好，希望各街道、各社区尽力 而为，量力而行，尽可能用最少的钱办最大的事。 五是展示了良好形象。从我这个组观摩现场的负责同志 、工作人员的精神状况来看，大家都有一个鲜明的共同特 点，那就是精神抖擞、信心十足；参加观摩的同志，不管 是县级领导，还是社区书记、主任，很多同志都是边看边 议，边议边思，边思边比，充分展示了大家干事创业的热 情和激情。今天上午16位同志的发言，在10分钟的时间内 ，对本街道、本单位的工作进行了重点陈述，充分说明 ，只要大家干了，就能够总结到，就能够提炼到，这样既 锻炼了自己，又宣传了街道社区工作，所以这种活动以后 我们还要经常开展，希望大家下来再抓一抓，通过“看、 学、比、想、做”，进一步找差距、补短板，只争朝夕、 后来居上，争取在明年的观摩会上，大家展现出更好的亮 点、更多的成绩。各街道、各部门和各单位的“一把手 ”，要抓班子、带队伍、理思路、造环境、供保障，把整 个队伍带起来，把每个人的积极性、主动性和潜能最大程 度地发挥出来，为经济社会发展奉献智慧、贡献力量，干 出一番令组织满意、群众满意、自己满意的事业。 下面，结合这次观摩和平时掌握的情况，我再强调三个 方面的意见。 一、提高思想认识，切实增强做好新形势下基层社区治 理的责任感和使命感 基层治理是国家治理的基石。在多元化的社会治理体系 中，社区是社会的单元细胞，同时又是党的执政之基、力 量之源。当前，随着城市化进程不断加快、社会利益关系 深度调整、城市管理重心逐步下移，街道社区承担的职责 任务更加重大，地位作用更加突出。城关作为省会中心城 区，加强基层社区治理，显得尤为重要而紧迫。  一，加强基层社区治理，是巩固党的执政基础的根本要 求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视基层党建工作，从地位作用到功能定位、从目标要求 到方法措施、从工作导向到检验标准，相继提出一系列新 理念新思想新战略，为新形势下加强基层党建指明了前进 方向，提供了根本遵循。党的十九大报告明确指出，“党 的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实 的基础”。在这次全国“两会”期间，习近平总书记四次 到地方代表团参加审议工作，其中三次针对基层党建工作 进行安排部署，从地位作用到功能定位，从目标要求到工 作导向，发表了一系列重要讲话，回答了基层党建抓什么 、如何抓等问题，为新时代加强基层治理工作指明了方向 。近年来，随着经济社会加快发展，全区人口总量不断增 长，目前有常驻人口x多万、流动人口近50万，而且随着经 济体制改革的不断深入，国有企业改制和离退休人员实行 社会化管理服务，大量的“单位人”变为“社会人”，这 些人全都涌向社区，全区街道党员人数达到x万，占党员总 数x%，流动党员x%也都在街道社区，街道社区既要为这些 人做好服务，也要做好对这些人的管理，如何使二者有机 统一、相关促进，我觉得，就是要把基层治理同基层党建 结合起来，通过推进党的基层组织设置和活动方式创新、 扩大基层党组织覆盖面，将基层治理的组织基础、制度基 础和人员保障做实、做强，有效解决基层党组织在基层治 理中的弱化、虚化、边缘化的问题，有效解决辖区老百姓 对文化需求、民生保障不平衡的矛盾，充分发挥出基层党 组织和党员的先锋引领作用，才能更加密切党同人民群众 的血肉联系，更好地巩固党的执政基础，不断提高党的执 政能力和领导水平。 第二，加强基层社区治理，是促进社会和谐的现实需要 。习近平总书记在参加重庆代表团审议时着重强调“基础 非常重要,基础不牢、地动山摇”。当前，随着人民群众生 活水平的不断提高，物质文化需求日益呈现出多层次、多 样化的趋势，居民群众与街道社区的关系愈来愈紧密，可 以说，街道社区就是个润滑剂，能直接听到老百姓的心声 ，了解到老百姓的身边事、家常事和烦心事，润滑好了就 能为党委和政府决策部署提供理论依据和现实依据，为促 进城市和谐建设打牢基础。去年6月，中共中央、国务院印 发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，省委、省 政府也相应出台了《关于加强和完善城乡社区治理的实施 意见》，充分说明了社区治理在党和国家发展全局中的基 础性地位和作用。近年来，我们按照习近平总书记把“社 会治理的重心必须落到城乡社区”的指示精神，聚焦基层 治理的薄弱环节，不断提升基层治理水平。队伍建设方面 ，130个城市社区的书记、主任平均年龄32岁，大专及以上 学历x人，呈现出学历高、年龄小、能力强、结构优的特点 ，每年投入7.5亿元聘用综治员、楼院长、网格员等工作人 员x人，为大约180万人提供服务。经费投入方面，每年投 入1亿多元，为每个街道每年安排工作经费100万、每个社 区每年安排工作经费20万，在24个街道和151个社区建成综 合性文化服务中心，打造了“四点半工程”“社区少年宫 ”“少年夏令营”等品牌。治安防控方面，建成区、街、 社区三级综治信息平台，安装视频监控x个，聘用协警x人 、综治员x人，将x名网格员、x名楼院长及其他社会力量纳 入治安志愿者队伍，形成了群防群治体系。但是目前在一 些群众中信邪教、搞传销、参与赌博、上当受骗的现象还 是不同程度的存在，这说明我们正面发声和宣传还不够 ，而且这些问题和现象大多都发生在社区。因此，我们只 有加强街道社区治理，推进社区治理能力现代化，从源头 上预防和化解各类矛盾纠纷，有效平衡各种利益关系，才 能从根本上维护社会大局安定有序，不断增强人民群众安 全感。 第三，加强基层社区治理，是加快建设美丽幸福新城关 的重要保证。在这次全国人代会上，李克强总理在工作报 告中强调“要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事 ，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、 安全感”。区委在第十一次党代会上提出了“1355”发展 思路，确定了“建设美丽幸福新城关、提前两年率先建成 全面小康社会”的奋斗目标。实现这一既定目标，核心就 是要着力保障和改善民生，妥善解决好发展不平衡不充分 问题。近年来，我们始终把加强和改善民生放在突出位置 ，坚持将财政支出的80%用于民生领域，特别是去年累计投 入28.5亿元，为民兴办实事27件，有效缓解和解决了一批 老百姓关心关切的热点、难点问题，但社会公共事务欠账 多，教育、医疗、文体、养老等基本公共服务总量不足、 配置不合理等问题依然突出，比如，目前全区60岁以上老 年人达20万人，占户籍总人口的20%、高于全国平均水平 3个百分点，老龄人口的健康、养老、陪护诉求日益强烈 ；全市机动车保有量突破100万辆，而绝大多数在城关区 ，每百辆汽车仅有6.7个停泊位；中小学大班额班级占到了 近70%，区属小学生均用地面积仅4.7㎡，不到省定标准的 一半，等等。这些都是和老百姓息息相关的民生问题，既 有相关职能部门的责任，也有街道社区的任务。就街道社 区而言，就是要不断提高服务和管理水平，努力把老百姓 的烦心事、闹心事解决好，把实事干到老百姓的心里去 ，才能为建设美丽幸福新城关创造更加有利的条件、提供 更加有力的保证。 二、增强五种意识，统筹推动街道社区各项工作有序开 展 基层社区治理是一项综合性、系统性工程，当前我们所 面临的机遇和挑战并存，我们必须深化思想认识，提高政 治站位，才能有效应对复杂形势，妥善解决改革发展稳定 中的各类难题，推动街道社区工作实现更高层次、更