凝神聚力  拼搏奋进 全面开创人社事业发展新局面 —— 在全市人力资源和社会保障暨全面从严治党工作会议上 的讲话 市人社局党组书记、局长  房宝占 （2019年3月2日）   同志们： 这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，总结2018年工作，分析当前形势，全面贯 彻中央、省、市的各项工作要求，安排部署全年人力资源和 社会保障暨全面从严治党和“三深化三提升”工作，推动全 市人社事业实现新发展，确保全面从严治党再上新台阶。刚 才，晓辉同志通报了各县（市）区和市局科室单位2018年度 综合考核结果，长安同志宣读了人社系统开展“三深化三提 升”活动的实施方案，王良同志宣读了关于进一步推进全面 从严治党的意见，永志同志宣读了2019年全市人社扶贫工作 方案，滦平县等4个县（市）区代表进行了很好的发言。下面 ，结合局党组研究的意见，我主要讲四个方面的问题。 一、凝神聚力，攻坚克难，2018年工作再上新台 阶 2018年是人社工作极不平凡的一年，是深入贯彻 落实十九大精神的开局之年，也是在机构改革大背景 下广大人社干部凝心聚力、奋发有为的一年。面对繁 重的工作任务，全市人社系统认真贯彻落实党的十九 大精神，坚持“重点工作抓突破、常规工作抓规范、 特色工作抓创新”，圆满完成了2018年各项任务，多 项工作受到市委、市政府和省厅的肯定，人社事业发 展又上新台阶。 （一）强化政治担当，人社领域扶贫扎实推进。把脱贫 攻坚作为首要的政治责任，作为一号政治任务，扎实推进人 社领域扶贫工作。一是积极探索就业精准扶贫的新路子。出 台了《关于进一步做好就业扶贫工作的实施办法》等政策文 件24个，制定了12项支持措施和15项补贴政策，构建起全市 就业扶贫的政策体系。创新推行“1+3+4”扶贫培训新模式 ，全年组织培训2.2万人。12家企业被评为全国就业扶贫基地 ，在京津市场叫响了“承德礼仪服务、山庄机电工、热河钻 井工、热河嫂、承德建工”五大劳务品牌，累计输出劳动力 76.6万人次。就业精准扶贫、京津扶贫劳务协作分别得到省 、市领导的充分肯定。二是医疗保障救助工作不断深化。巩 固提升“632”医疗保障救助扶贫模式，全年认定门诊慢性病 、延长扶贫攻坚期内贫困人员参保缴费期等多项利民惠民举 措，在平泉和滦平探索建立补充商业医疗保险，全年共为 206.4万人次落实提高医疗保障救助待遇5.3亿元，医疗保险 兜底保障民生作用进一步加强。三是狠抓社会保险扶贫政策 落实。为32.75万名贫困人员落实代缴最低档次城乡居民养老 保险费3275万元。启动了铁路、机场等工程按建设项目参加 工伤保险。签订劳动合同的农民工同等享受失业保险和生育 保险政策待遇，全力推进贫困人员应保尽保和法定人员全覆 盖。四是全力做好驻村帮扶工作。把开展驻村帮扶作为重大 政治责任，定期研究、推进驻村帮扶工作。全局156名副科级 以上干部与592户贫困户建立结对帮扶关系，大力开展送技术 下乡、医疗义诊等“九个一”帮扶举措，推进了道路硬化、 河道治理等一批项目建设。我市人社扶贫的经验做法在全省 做了典型发言。 （二）服务改善民生，狠抓就业和社保工作。一 是以“双创双服”为载体，全面提升创业创新质量。 始终把稳就业作为重大的政治责任，深入开展“双创 双服”活动，在实现更高质量和更充分就业上持续用 力。全年开展了就业创业孵化基地“双十工程”，打 造全市十佳创业就业孵化基地。有5家孵化基地被评为 “省级示范创业就业孵化基地”和“省级农民工返乡 下乡创业园”，每家获50万元奖补资金支持。大力实 施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划、失 业保险援企稳岗护航行动和支持技能提升“展翅行动 ”，广泛开展“春风行动”、“就业援助月”、寻找 最美农民工等活动，激发了全市创新创业热情。率先 将“三支一扶”服务期满考核合格人员转为正式事业 编制的经验做法在全省推广。全年城镇新增就业 5.73万人，失业人员再就业1.92万人，就业困难人员 就业8732人，新增农村劳动力转移就业5.2万人，高校 毕业生就业率达到95.1%，城镇登记失业率3.69%，始 终控制在4.5%以内的较低水平。二是不断完善创新社 保体系建设。按照十九大报告提出的兜底线、织密网 、建机制的要求，抓探索创新路。扎实做好全国长期 护理保险试点工作，探索建立了长期护理保险“五个 三”制度体系和家庭护理新模式。试点覆盖“一县两 区” 24.5万名城镇职工，引进上海福寿康家政护理 服务公司落户承德，累计开展失能鉴定669人，为 359人落实了长护险待遇。抓管理强服务。深入开展待 遇领取资格认证工作，全面启用“人脸识别”生存认 证系统。不断深化医保支付方式改革，有效遏制医疗 费用不合理增长。扎实推进全国异地就医联网结算 ，全市47家医疗机构实现与国家异地就医结算平台联 接。全面落实各项社保政策，企业退休人员基本养老 金实现“十四连增”，月人均养老金达到2394元，城 乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月 108元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每 人每年490元，各项社会保险待遇按时足额发放。抓防 控保安全。全面推进基金监督检查和社保基金风险防 控年两个专项行动，修订完善了各险种经办规程，健 全了社保基金收支管理和关键岗位定期轮岗制度，有 效保证了社保基金安全运行。截至2018年底，全市基 本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数 分别达到254万人、341.8万人、23.05万人、46.8万人 、31.8万人；基本医疗保险参保率达到96.5%，城乡居 民养老保险参保率达到98.6%。 （三）加强人才智力引进和管理服务经济发展。牢固树 立人力资源是第一资源的理念，把人才工作作为促进转型升 级、绿色发展的根本性举措来抓，充分激发人才创新创业活 力。一是围绕急需紧缺人才需求，制定完善更具吸引力的人 才政策。制定了《承德市招才引智政策30条》《承德市引进 创新创业人才政策》等政策文件，从科研成果转化资金补贴 、安家费、房租补贴等方面对引进的高端人才给予倾斜性政 策支持。动态管理《承德市2018年紧缺人才需求目录》，在 110家企业建立了人才服务联络站，设立了高层次人才服务专 窗。二是突出“高精尖缺”导向，探索更加务实有效的引才 途径。共组织开展高层次人才选聘7场，参加各类招聘活动 10场，引进硕士以上人才342名，引进各类外国专家27人次 ，建立省级引才引智示范基地5家，外国院士工作站1家。大 力探索“走出去”引才新模式，开展了“进名校、引英才 ”招聘活动，组织了哈尔滨工程大学、东北大学专场招聘会 ，西安理工大学专区招聘会，现场达成引进意向261人，签约 17人。引进人才的探索受到了丽虹市长的充分肯定。三是深 化人事制度改革，不断提升人才队伍服务水平。持续深化职 称制度改革，分系列修订完善了职称申报评审条件、探索实 施了直评直聘制度。积极培育博士后创新实践基地和技能大 师工作室，建设国家级高技能人才培训基地1家、省级4家。 积极申报省政府特贴专家、省“三三三人才工程”评选等人 才项目，评选市“新世纪学术技术带头人”65人。首次实行 考试考核、优先选岗相结合的办法阳光安置军转干部27人 ，接收自主择业军转干部27人。四是切实发挥激励作用，薪 酬制度有效推进。健全完善了机关事业单位工资制度，在已 落实通讯补贴、物业补贴和精神文明奖，提高取暖补贴的基 础上，又落实了目标绩效考核奖，年人均增资9000元。重新 核定了事业单位绩效工资总量，年人均增资2000元，极大地 提高了事业单位绩效工资分配自主权。大力推进公立医院薪 酬制度改革试点，5家市属公立医院、8家县级医院试点工作 稳步推进。有序推进国有企业负责人薪酬制度改革。突出抓 好开发区人事薪酬制度改革，工作推进走在了全省前列。 （四）突出稳定和谐职能，构建和谐劳动关系。一是全 力做好保障农民工工资支付工作。认真落实“日常有监管、 薪资有预储、应急有周转、突发有预案、两法衔接有平台 ”五有预防机制和“三金三机制一入罪”等制度，对重大劳 动保障违法行为和恶意欠薪行为实施联合惩戒，切实维护农 民工合法权益。全年共为2735名农民工追讨工资待遇 3372.15万元。被人社部、工商行政管理总局评为全国清理整 顿人力资源市场秩序先进单位。二是切实加强劳动人事争议 调解仲裁。深入推进仲裁院标准化建设，调解仲裁办案系统 实现市县全覆盖。全年共受理仲裁案件2127件，涉及职工 2730人，结案率达到95%以上，有效维护了当事人的合法权益 。三是切实加强信访维稳工作。坚持通过法定途径分类处理 信访诉求，全年办理信访案件279件、433人次，处理了一批 积案、难案，妥善稳控了90年代末未分配大中专毕业生、特 殊工种提前退休审批等重点群体，依法分类处理信访问题的 经验做法受到市领导和省厅的充分肯定并在全省人社系统推 广。 （五）狠抓基层基础工作，切实提升服务水平。一是开 展“六全”服务，狠抓“承德办事一次成”。全面落实服务 全进入、窗口全功能、流程全优化、代办全覆盖、首办全负 责、邮寄服务全推行“六全”服务，将23项服务事项列入办 事一次成改革。经验做法在《中国组织人事报》刊发，并在 全省人社系统介绍经验。二是让信息多跑路、群众少跑腿 ，狠抓“互联网+人社”信息化建设。大力实施“互联网+人 社”行动计划，全力推进人社综合管理服务平台，完成了硬 件系统集成、软件需求、综合信息数据库建设，努力实现 “社会保障一卡通”，极大的方便了群众办事。三是全面推 进基层公共服务平台建设，切实有效解决服务基层群众“最 后一公里”问题。率先在全省建设完成了全市2630个行政村 村级公共服务平台建设，成为全省唯一一个市县乡村四级人 社服务实现全覆盖的市，基本实现了“就业有人管、社保有 人办、贫困有人助、维权有保障”的目标。四是以实施系统 行风建设为切入点，全面提升人社服务能力和水平。聚焦政 策法规、窗口建设服务、标准化信息化、监督检查四大板块 ，集中打好责任意识、便民服务、品牌提升、互联网+人社、 整肃行风五大攻坚战，制定了《行风建设规范手册》，群众 满意度不断提升。统筹做好工会、共青团和老干部管理等各 项工作。 （六）深化主体责任落实，全面从严治党迈出新步伐。 一是深入推进主体责任落实。坚持把全面从严治党作为首要 的政治任务，成立了全面从严治党工作领导小组，制定了《 关于进一步明确机关党建责任有关问题的通知》《关于严格 落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，明晰局党 组、机关党委、各党支部“三级责任”，并层层签定责任书 ，全面从严治党有序有力有效推进。二是强化思想政治引领 。改进局党组理论学习中心组学习方式，落细落实意识形态 领域各项责任制，选取13个典型案例对广大干部进行警示教 育，牢固树立底线思维和红线意识，确保广大职工站稳政治 立场，把好政治航向。三是狠抓作风整顿和执纪监督问责。 认真开展纠正“四风”和作风纪律专项整治、“一问责八清 理”和“微腐败”专项整治“回头看”，充分运用“四种形 态”，加大明查暗访和通报力度，全年印发各类通报5次，责 令13人次作出深刻检查，对22人次进行了提醒谈话，给予诫 勉谈话1人，党内警告处分1人，推动管党治党各项要求落到 实处。机关建设全面加强，19名科级以下干部得到提拔重用 ，81人获得职称晋级，“五型人社”持续向纵深推进。 应该说，刚刚过去的一年，人社干部职工面临繁重的发 展任务和机构改革的双重挑战，表现出了前所未有的担当情 怀和干事创业热情，表现出了难能可贵的团结一心、合力攻 坚的凝聚力和创造力，取得了改革开放40年来值得历史印记 和群众称赞的可喜成绩，广大群众的获得感幸福感安全感不 断提升。这既是市委、市政府和省人社厅正确领导的结果 ，也是广大人社干部职工凝神聚力、奋力拼搏的结果。在此 ，我代表局党组向全系统干部职工致以崇高的敬意和衷心的 感谢！ 二、统一思想，找准定位，准确把握当前人社工作面临 的形势 2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会 的关键之年，也是机构改革后人社系统运行的第一年。我们 必须紧贴中央和省市部署要求，深入分析人社工作面临的发 展环境，科学研判面临的困难和挑战，找准工作定位，奋力 担当作为，推动新时代人社事业实现新发展。 （一）要正确认识和准确把握经济形势变化对人社工作 带来的新机遇和新挑战。在中央经济工作会议上，习近平总 书记全面辩证分析了经济形势，科学作出我国经济发展仍处 于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断。省、市委全会 也分别分析了省、市当前面临的前所未有的历史性窗口期和 战略性机遇期，京津冀协同发展深入推进，全市“3+3”六大 主导产业加快发展，必将对全市转型升级、绿色发展产生巨 大拉动作用。这些都对我们做好就业创业、人才引进等工作 带来了新的机遇。同时我们也要看到，当前国内外形势正在 发生深刻复杂变化，特别是经贸摩擦的影响，产业结构调整 、民营企业面临的困难叠加，经济下行压力加大，不确定性 更多、风险和挑战更加复杂，又对我们做好人社工作提出了 新的挑战。就业压力和结构性矛盾并存，部分行业、部分群 体就业压力增大；个别县区、个别险种出现了收不抵支的现 象，特别是受人口老龄化加剧、扩面空间收窄、待遇支出刚 性增长、阶段性降低费率等多种因素叠加影响，社保基金收 支矛盾依然突出；全市人才总量不足，人才结构不合理，技 能人才短缺，人才工作挑战性很大；劳动关系风险隐患加剧 ，一些领域的工作如果处理不当，相关群体会引起连锁反应 ，利益平衡问题更加突出。因此，我们要辩证看待当前经济 形势的发展变化，既要保持定力、抢抓机遇，主动担当作为 ，又要未雨绸缪、积极应对，妥善化解各种风险挑战，增强 工作的前瞻性和主动性。 （二）要正确认识和准确把握创新发展绿色发展和高质 量发展对人社工作提出的新任务新要求。当前我国经济主要 矛盾是供给侧结构性的，中央经济工作会议将稳就业作为 “六稳”之首，强调社会政策要强化兜底保障功能，实施就 业优先政策要突出重点群体，社会保障政策要注重雪中送炭 ，对反复出现的社会群体性事件，要分析背后的政策原因和 复杂因素，做到标本兼治、规范长远。市委十四届五次全会 和“两会”都分别强调，要加大保障和改善民生力度，并将 就业创业纳入10项民生工程之首，并强调要深入实施人才强 市战略，打好扶贫攻坚战，切实保障农民工工资支付等工作 。应该说，推动创新发展绿色发展高质量发展，人社部门的 责任很大、任务很重，也大有作为。我们一定要着力做好结 构调整中的职工安置工作，全面提升人力资源素质，支持灵 活就业和新就业形态发展，形成经济增长和扩大就业的良性 循环；要着力支持民营企业发展，降低企业用工成本，提升 微观主体活力；要着力适应公平性、社会流动性的需要，增 强社会保障制度的可持续性，进一步织密扎牢社会保障网 ；要着力深化人才发展体制机制改革，进一步向用人主体放 权，为各类人才松绑，助力提升产业链水平；要着力统筹好 维护劳动者利益与促进发展的关系，按照包容审慎原则规范 劳动用工管理，构建和谐劳动关系；要着力深化“放管服 ”改革，持续加强系统行风建设，不断优化营商环境，最大 限度激发社会创新创造活力。 （三）要正确认识和准确把握机构改革后人社部门的新 职能新定位。人力资源社会保障工作事关改革发展稳定大局 ，人社部门肩负着宏观经济调控重要参与者、社会管理和市 场监管重要执行者、公共服务重要提供者、社会公平正义重 要维护者的职责。这次机构改革中人社系统职能有较大调整 ，公务员、医保、外专、军转等管理职能剥离，但这并不意 味着责任削减，而是职责更集中了，要求更高了，原来我们 想做但腾不出精力做的事情，现在可以沉下身子更深入的研 究，谋得更实，做的更好。在工作谋划上，要更加主动的服 务中心大局。要自觉将人社工作融入全市中心工作，主动围 绕供结侧结构性改革、打好三大攻坚战、民营经济发展、乡 村振兴战略、推进京津冀协同发展等重点任务，研究谋划一 批具有创新性的政策措施，在服务生态强市、魅力承德建设 中做到有为有位。在工作重心上，要进一步聚焦主责主业。 要坚持民生为本、人才优先，重点在更好地保障改善民生和 发挥人力资源支撑作用上下功夫，加强对就业创业、社会保 障、人才管理、事业单位人事制度改革、企事业单位工资收 入分配、和谐劳动关系等领域工作的调查研究，搞好制度建 设，狠抓工作落实，大力开发人力资源，促进人的全面发展 。在工作方法上，要更加注重统筹协调。人社部门点多、线 长、面广，工作中需要协调的部门很多，特别是机构改革后 ，协调的任务会更重。要以这次机构改革为契机，进一步明 晰内设机构职能，理顺工作体制机制，解决好内设机构职能 交叉、管理服务事项重复审批等突出问题，进一步优化人员 编制结构，达到既瘦体又强身的目的。要进一步建立和完善 上下间、部门间的沟通协调机制，推动业务协同和数据共享 ，凝聚推动全市人社事业发展的强大合力。 三、开拓进取，奋发作为，全面抓好2019年各项工作 2019年是个特殊的年份，做好全年人社工作的总体要求 是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树 立以人民为中心的发展理念，认真落实中央、省、市的工作 部署，坚持民生为本、人才优先，聚焦人社扶贫、就业创业 、社会保障、人事人才管理、和谐劳动关系等重点工作，坚 持底线思维，持之以恒推动全面从严治党，以“瘦体强身 ”、强化职能作为总抓手，以优质服务、便捷高效作为总追 求，以工作提标、全面升级作为总目标，把高质量发展融入 人社工作全局，全面提升人社工作总体水平，以优异成绩庆 祝新中国成立70周年。 （一）突出政治担当，着力抓好人社扶贫。当前，脱贫 攻坚已经到了攻城拔寨的冲刺阶段。我们一定要进一步提高 政治站位，认真落实人社扶贫攻坚三年行动方案，全面夯实 主体责任，集中力量，尽锐出战，确保圆满完成人社扶贫攻 坚任务。一是要在攻坚上再加力。要采取超常规的举措，在 就业扶贫增收入、技能扶贫强素质、社保扶贫保底线、人才 人事扶贫促发展上下真功夫、硬功夫。就业扶贫要覆盖到所 有建档立卡贫困劳动力，对三个深度贫困县强力攻坚，确保 三个深度贫困县有就业意愿的建档立卡贫困劳动力就业率达 80%以上，稳定率达到60%以上，其他县就业率达到60%以上。 全面开展引导性培训，激发贫困群众的内生动力。二是要在 精准上再聚焦。聚焦扶贫车间吸纳、返乡创业带动、有组织 劳务输出、扶贫专岗安置等四种渠道，因村因户因人精准施 策。强化扶贫劳务协作加强与京津精准劳务对接，建立完善 “三定、三结合、五个一”工作模式,夯实劳务协作基础,提 高劳务协作成效。精准开展职业技能培训，深化“1+3+4”扶 贫培训模式，大力开展“订单式、点菜式、一对一”培训 ，满足贫困劳动力不同需求。全面落实贫困人口参保优惠及 代缴补贴政策，积极推进农民工参加失业保险，深入开展专 家服务基层行动计划，组织科技人才下乡开展有针对性的技 能服务。三是要在帮扶上再提升。要带着感情和责任开展好 驻村帮扶工作，持续深化结队帮扶，认真开展“脱贫攻坚党 旗红”等系列帮扶活动。统筹当前和长远，统筹贫困户与非 贫困户，建立人社扶贫长效机，确保帮扶村整村出列。 （二）突出“稳”和“促”，着力抓好就业创业工作。 去年，国务院出台了《关于做好当前和今后