在县委经济工作会议上的讲话 县委副书记、县长  谭精益 （2019年2月16日）   同志们： 刚才，市人大常委会副主任、县委书记秦立军同志结合 中央、省委、市委经济工作会议精神，全面总结了2018年全 县经济工作取得的成绩，深入分析了当前经济发展面临的形 势，对今年的经济工作进行了全面部署，请大家务必要认真 领会，狠抓贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见。 一、客观总结成绩，牢固树立高质量发展和争先创优意 识 一要充分肯定过去一年工作取得的突出成绩。2018年 ，全县上下以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，攻坚克难，苦干实干，全力抓重点、补短 板、强弱项，经济社会保持良好发展态势，奠定了高质量发 展的坚实基础。主要经济指标完成情况在全市排名靠前，综 合排名全市第三位、西部三县第一位。其中，完成地区生产 总值110.26亿元，同比增长9.1%，全市排名第二；固定资产 投资增速14.3%，全市排名第五；规模工业增加值增长 8.1%，全市排名第二；社会消费品零售总额56.77亿元，增长 12.3%，全市排名第三；存、贷款余额分别达180亿元、88亿 元，存、贷款增长率位居全市第一。“三大攻坚战”纵深推 进，全年用于脱贫攻坚资金总额超过16亿元，产业扶贫典型 经验被省、市推介，贫困村交通、水利、通信等基础设施显 著改善，57个贫困村出列、3.1万人脱贫的年度目标全面完成 ；蓝天保卫战全面打响，碧水行动持续推进，净土行动扎实 开展，以配合中央环保督察“回头看”、省环保督察为契机 ，有效解决了一批群众反映突出的环境问题；着力防范和化 解重大风险，政府举债行为进一步规范，金融领域不稳定因 素得到有效防范和化解。产业发展成效可圈可点，工业“四 百工程”全面完成，规模企业总量达69家；崀山裘革集团纳 税近5000万元，成为全县贡献最大的纳税工业企业；粮食生 产面积、产量保持稳定，再次被评为全省粮食生产先进县 ；深入推进农业“百千万”工程，推进“六大强农行动”成 效突出，获省政府表扬奖励100万元；农村产业发展迈上新台 阶，被纳入全省一二三产业融合发展示范县范围；“百里脐 橙连崀山”科学发展理念结出硕果，脐橙品牌形象、种植规 模、经济效益达到历史新高；湖南卫视连续推出5集新闻大片 《百里脐橙连崀山》，开创省内新闻宣传县域品牌先河；全 域旅游发展迈出坚实步伐，全国500强企业华侨城集团成功托 管崀山景区。开放型经济发展卓有成效，完成进出口总额 1.897亿美元，增速位居全市第二，荣获全省发展开放型经济 优秀县称号；全国500强企业步步高集团成功入驻新宁；电子 商务发展异军突起，创建全国电子商务进农村综合示范县申 报成功，成立全省第一家县级跨境电商供应链协会。城乡人 居环境显著改善，病媒生物防治通过验收，获得省级卫生城 市创建入场券，崀山镇成为全市首个省级卫生乡镇；农村环 境卫生综合整治考核获全市第一，进入全省重点生态功能区 县域生态环境质量考核先进单位行列，崀山镇石田村、金石 镇石湾村分别被评为全省美丽乡村建设示范村、全市“最美 乡风文明村”。民生福祉得到大幅提升，12项省定民生实事 全面完成；荣获全市全面小康推进工作先进县称号；消除义 务教育超大班额398个，居全市第一、全省第四；信访维稳形 势明显好转，进入全市信访工作先进行列；三年禁毒大行动 、扫黑除恶等专项斗争纵深推进，被评为全省社会治安综合 治理工作先进单位。 二要对标对表深刻查找存在的问题和差距。回顾过去一 年，取得的成绩固然可喜，但存在的问题却不容忽视，我们 在争先创优上、在推动高质量发展上、在补短板、强弱项上 还面临不少的困难和挑战。主要表现在：奋勇争先、全力创 优的意识不强，我们一些部门领导干部，有的工作不主动、 不积极，消极应付，推一步动一步，自甘落后；有的“小进 则满”，陶醉于中游状态，芝麻大的成绩说成西瓜大，缺乏 更上一层楼、奋勇争先的精气神，安于现状；有的根本没有 理清工作思路，开展工作还不知从何下手，分不清主次、抓 不住重点，胸中无数。服务实体经济、优化发展环境的能力 不够，产业发展环境还不优，招商引资的时候不愿花苦功夫 去跑、去争，等着天上掉馅饼，一年下来真正落地的项目、 企业没有几个；有的项目引进来了，办手续时这里卡了壳、 那里搁了浅，挂在半空中，几年也落不了地、见不了效；项 目费尽千辛万苦落了地，用工难、用地难、融资难等问题迟 迟解决不了，“索拿卡要”、乱检查、乱收费还存在；有的 对民营企业家没有真心实意、没有真情实感，对民营经济发 展存在的困难和问题，没有想尽千方百计去解决，解决不了 就一拖了之，拖不了就一推了之，没有把民营企业家当“自 己人”。还有的甚至根本就不懂得如何服务实体经济、帮助 民营经济发展，敢于担当、奋发作为的本领严重不足。高质 量发展的水平不高，实体产业支撑能力不强，没有一家产值 过十亿元的工业企业。新兴产业体量不大，全省新增高新技 术企业1400家、全市新增47家，新宁仅新增2家；高新技术产 业投资、技改投资仅占产业总投资的1.86%、5.38%；研发经 费投入占比为1.11%，而全省为1.94%、全市为1.43%，创新发 展动能不足。供给侧结构性矛盾仍然突出，优质产业、优质 企业较少，优质产能不足，社会投资后劲不足；产业项目建 设进度缓慢，真正投产见效的少；刚性支出逐年增加，可用 财力不足，财政收入质量有待进一步提高。补短板、强弱项 的任务还十分繁重，我县贫困发生率仍高达4.88%，为全市最 高，脱贫基础工作薄弱、干部作风不实、资金筹措难度大 ，距离脱贫检查验收的时间不足一年，时间紧、任务重；政 府债务风险和偿债压力大，政府性项目因融资政策调整，推 进难度增大；生态保护、环境治理任务艰巨，民生领域的矛 盾和问题不少。对这些问题，我们都要引起高度重视，认真 加以研究，对标对表，采取过硬措施，一项一项予以解决。 三要在真抓实干中牢固树立高质量发展和争先创优意识 。在扎实推进高质量发展上，我们要立足全市、放眼全省 ，充分调动和激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性 和创造性，推动形成担当作为、竞相发展的良好局面。省政 府对“真抓实干成效明显地区”予以表扬激励，2018年我县 仅获得1个奖项，而邵东获得7个奖项。今年，我们要及早动 手，从现在抓起，把今年工作重点和省定奖项弄清楚，把考 核方案弄明白，出重手、下狠劲把工作做扎实、做到位，在 真抓实干、争先创优上狠下一番苦功夫，争取获得更多奖项 。深化“放管服”改革方面，要真正把“互联网+政务服务 ”软硬件建设做起来，把“四办”改革落实到位。落实制造 强省建设政策措施方面，要集中精力发展特色园区，在推进 工业高质量发展上取得实效。要狠抓招商引资、项目落地、 企业投产，在新增规模工业企业上再进一步。产业项目建设 年活动方面，要突出招商引资实效和项目建设进度，学浙江 、学邵东、学市经开区，推动产业向园区集聚。落实开放崛 起“五大行动方案”和“五大项目”建设方面，要集中有限 的财力、物力，在招引重大产业项目上求突破。要集中精兵 强将抓项目推进，首先要确保签约项目在履约、开工、资金 到位上见实效。深入推进农业“百千万”工程方面，坚持农 业农村优先发展，落实粮食安全责任制，结合脱贫攻坚，发 挥特色产业优势，争取夺牌拿奖。推进新型城镇化和“双修 ”“双改”方面，要着眼生态修复、城市修补和农村房屋改 造、农村人居环境改善，利用扶贫政策支持，拓宽投融资渠 道，不搞“大呼隆”，不搞“瞎起哄”，不撒“胡椒面”等 形式主义，量力而行，尽力而为，一年重点干成一两件重要 事情，逐步改善城乡面貌。重点要在县城创建省级卫生城市 、城市绿化、打通“断头路”、城市道路畅通和农村“空心 房”治理、厕所革命、村容村貌、乡村垃圾和乡镇污水集中 处理等方面干成一两事情。改善财政收入质量方面，关键要 抓产业、上项目、扩税源，不然质量上不来，总量也越来越 后退。落实创新引领战略方面，要加大科技投入，优化科技 创新环境，促进科技成果转化，积极引进高新技术企业，发 展高新技术产业，在全社会研发投入上追赶全省先进水平。 落实“双创”（大众创业、万众创新）政策措施方面，要积 极创建“双创”示范基地，力争就业工作今年进入先进行列 。环境质量改善方面，要对标《湖南省环境空气质量奖惩暂 行办法》规定，盯紧大气环境和水环境质量，因时因事施策 ，严防出现“硬伤”，努力再上新台阶。全面推进河长制方 面，要克服通常观念，强化工作责任，硬化工作措施，细化 工作调度，把工作做扎实、做到位。推进义务教育均衡发展 方面，义务教育建学校参照市里做法，采取土地“全成本 ”“零补贴”的方法，公开挂网招商。学前教育，要严格执 行公办、普惠政策，落实地方政府办教育职责。公立医院综 合改革方面，要扎实推进，向先进县市区学习先进经验。落 实安全生产政策措施方面，要切实落实党政、部门、企业 “三个责任”，落实“一单四制”，杜绝较大以上生产安全 事故、道路交通事故、消防安全事故和非生产经营性事故 ，坚决确保不发生重特大安全事故。落实重大政策措施方面 ，既要实实在在地把实际工作做好，又要重视国务院大督查 、省、市政府综合督查和其它专项督查；既要对标对表上级 党委、政府的重大政策措施抓落实，又要创造性开展工作 ，创造总结典型经验。 二、对标对表补短板、强弱项，推动高质量发展 刚才，立军书记在讲话中分析了高质量发展面临的形势 和机遇，明确了今年经济工作的总体要求和预期目标。全县 上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县 委的坚强领导下，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调 ，坚持新发展理念，抢抓机遇、担当作为，全力推动新宁经 济社会高质量发展。要圆满完成今年的经济工作任务，必须 突出重点，统筹推进，切实做好以下七个方面的工作： （一）狠抓脱贫攻坚，为高质量发展补短板 今年是脱贫摘帽的决战决胜之年，必须以脱贫攻坚总揽 发展全局，把脱贫攻坚战作为重大政治任务，以优异的工作 成绩向历史、向人民交出满意答卷。一要坚持目标导向。要 聚焦贫困人口“一超过、两不愁、三保障”、贫困村“一个 确保，两个完善”的脱贫验收标准，举全县之力，聚全民之 智，对标对表，精准发力，实现26个贫困村出列、2.7万贫困 人口脱贫，奋力夺取全县整体脱贫摘帽、综合贫困发生率 1%以下、群众满意度95%以上的全面胜利。要全面落实工作责 任，进一步完善脱贫攻坚“五联”帮扶机制、督查机制、考 核机制、激励机制和责任追究机制，进一步落实县级领导、 县直责任部门、乡镇党委政府、驻村帮扶后盾单位和驻村第 一书记、结对帮扶人的责任。二要坚持问题导向。要以产业 扶贫为重点，扶持贫困村、贫困户发展壮大优势特色产业 ，进一步完善利益联结机制。按上级要求，不降低标准、不 搞锦上添花。要加快推进贫困村道路交通、安全饮水等基础 设施、公共设施建设，着力补齐扶贫短板。要全面落实教育 、健康、住房、科技、金融、就业等帮扶措施，引导群众摒 弃“等靠要”思想，激发内生动力，巩固脱贫攻坚成果。要 按照“一单五制”的要求，扎实做好扶贫领域突出问题整改 及问题上墙工作，做到“三及时、一满意”即及时上墙、及 时处理、及时答复和群众满意。要继续开展扶贫领域作风年 建设，坚持以作风攻坚促脱贫攻坚，确保脱贫结果经得起问 、经得起算、经得起查、经得起评、经得起看，经得起人民 和历史的检验。 （二）狠抓产业发展，为高质量发展注入新动能 产业是经济发展的基石，抓产业就是抓GDP、抓财源、抓 民生、抓就业、抓扶贫。全县上下要树立必须抓产业、必先 抓产业的意识，继续深入开展产业项目建设年活动，持之以 恒兴产业、强实体，努力开创高质量发展的新局面。一要抢 抓机遇积极承接转移产业。湘南湘西承接产业转移示范区建 设纳入国家战略，对于新宁而言是一个重大利好。我们要主 动“抢抓”历史机遇，先下手为强，干等只会坐失良机。必 须积极编制承接产业转移规划，明确产业承接方向，突出产 业承接重点，推进产业创新升级。要善于“抢抓”，要重点 引进技术含量高、财税贡献大、占用资源少、可持续性强的 内外资项目，打通上下游产业链。要创造条件“抢抓”，要 全面提升产业承接能力，完善综合交通体系，构建现代物流 体系、商贸服务体系，“筑巢引凤”，确保项目落实落地。 二要突出工业狠抓产业转型升级。要突出产业链建设，支持 农副产品加工、专业设备制造和裘革产业抱团发展，延伸鞋 业加工和电子产业链，重点建设石斛产业、湖南金鑫、烨翔 电子等上亿项目，确保绿缘果业、永踏运电器、湘成科技等 项目投产，建成东瀚针织厂等重大产业转移项目。要突出产 能升级，继续淘汰落后产能和推进“散乱污”企业整治，加 大传统产业技改投入和环保设施建设，引导家家红、山立水 电等退城入园。要突出融合发展，推进工业化与信息化深度 融合，大力培育高新技术产业企业。要突出园区主战场，加 快推进园区配套基础设施建设，争取启动园区“三中心”建 设。三要用足政策推动民营企业发展壮大。要加大政策落实 力度，认真执行湖南省促进民营经济高质量发展的25条意见 ，从企业融资、转型升级、科技创新、品牌建设等方面，全 面支持促进民营经济发展。要用好用足已出台的《关于壮大 工业实体经济的十条意见》，在招商优惠力度、人才信息要 素、企业转型创新、税收贡献奖励等方面给予大力支持，积 极引导企业走上市之路，凡按正常程序或通过IPO绿色通道首 次在中国境内(不含港澳台)主板、中小板、创业板、新三板 市场公开发行股票并上市的工业企业，分别给予500万元、 300万元、200万元、100万元的一次性奖励。要高度重视保护 企业家精神，构建诚信制度体系，营造尊重市场主体、尊重 民营企业家的浓厚氛围。要鼓励和引导民营企业创新产品和 经营管理模式，加大人才引进和科研经费投入，确保“研发 经费占GDP比重”指标完成市定目标任务。四要加大招商引资 力度。幸福不会从天而降，产业发展、项目建设要靠我们去 争、去抢、去拼。要落实领导招商，各级各部门主要领导要 走出去跑项目、招项目、盯项目、抢项目，要以最优惠的政 策、最优秀的服务招项目，以最优势的资源、最优越的产业 链引项目，用最优秀的干部、最优厚的待遇抢项目、引人才 ，从一家一户招商到产业链招商，让招商引资成为领导干部 的“高频词”，成为优秀干部的“炼金石”。要拿出“行千 山万水、破千难万阻、道千言万语、尝千辛万苦”的干劲和 精神，瞄准招商重点产业、重点目的地，定目标任务、定企 业客商，开展精准招商，扎实做好“迎老乡回故乡建家乡 ”和“三个500强”企业招商工作，力争引进1-2家500强企业 ，吸引更多沿海发达地区企业落户新宁。 （三）狠抓重点项目建设，为高质量发展夯实基础 项目建设是推进经济发展的第一抓手，也是促进经济发 展的强大推力，必须认真落实重点项目“五个一”“一单五 制”工作机制，创新项目调度推进机制，确保重点项目早日 落地，早见成效。一要狠抓重点项目建设。要抓好产业项目 建设，对于已签约的项目，要跟踪对接、立马就办；对于已 批复的项目，要第一时间开工；对于在建项目，要抢抓有利 天气，序时推进；对于续建项目，要化解矛盾阻力强力推进 ；对于已竣工项目，要落实要素供应，尽快达产见效。确保 引进产业项目10个以上、实施产业项目15个以上、完成产业 投资30亿元以上。要强力跟进江黄公路土地调规进展，批复 下达即组织开工；加快25户（100人）自然村道路建设，完成 贫困村道路新改建任务，建成农村公路拓宽工程192.8公里、 安防工程58.5公里；推进绕城公路、黄龙绕镇公路、崀山车 站、新永高速等项目前期工作，积极跟进兴赣铁路、怀桂高 铁项目，努力争取崀山高速、崀山通用机场开工建设。二要 狠抓城乡基础设施建设。建成园艺南路、金龟路、广场中路 等14条道路，启动解放路、东风路等道路提质改造工程及黄 金大道东段建设；推进城中村提质改造工程，抓紧建设中央 国际等高档住宅小区；完成城区自来水管网延伸工程