2020年右玉县政府工作报告 ——2020年4月29日在右玉县第十六届人民代表大会第五次 会议上 县 长 王志坚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小 康社会的关键之年，也是我县抢抓机遇加快高质量转型发 展的攻坚之年。在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九 大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习 近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，认真落 实省市决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了年初确定 的各项任务。主要经济指标增幅均高于全市平均水平。全 年地区生产总值同比增长10.6%；规模以上工业增加值增长 10.4%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长 8%；一般公共预算收入完成4.4亿元，增长3.55%；城镇、 农村常住居民人均可支配收入分别达到26568元、9106元 ，增长9.4%、15.7%。我县荣获了全国县域数字农业农村发 展水平评价百强先进县、关注森林活动20周年突出贡献单 位、第十届中华环境优秀奖等国家级荣誉称号。朔州市生 态环境局右玉分局荣获第九届全国“人民满意的公务员集体 ”、县林业局荣获第二届“中国生态文明奖先进集体”、县水 利局荣获“全国水利系统先进集体”、县市场监督管理局荣获 “全国市场监管系统先进集体”荣誉称号。中共中央政治局常 委、全国政协主席汪洋亲临右玉视察，并对我县脱贫攻坚 及生态文明建设取得的显著成绩给予充分肯定。 ——脱贫成效更加巩固。严格执行“四个不摘”要求，持 续全面落实各项扶贫政策。种植优质鲜食马铃薯2982亩、 苦参600亩、油菜花8700亩。建设高标准农田1.5万亩。加快 推进生态羊全产业链开发，建成500只以上羊养殖场42个、 圈舍8.9万平方米，右玉生态羊入选“山西特色农产品优势区 ”创建名单。新发展农民专业合作社30家，培育市级农业产 业化龙头企业2家，8家企业入选省级农业产业化经营重点 龙头企业名单。新增电商扶贫村级网点75个，全年完成电 子商务网络交易额和零售额共8145万元，受益人口6500多 人。累计减贫16379人，贫困发生率由18％降低至0.006%。 ——产业转型更加有力。完成了中大科技绿色亚麻油 深加工、献果园沙棘饮料系列产品技术改造。献果园、富 朔联创2家企业被命名为“省级高新技术产业”。国电投高家 堡10万千瓦、大唐丁家窑二期5万千瓦、天景李达窑5万千 瓦、巽丰威远5万千瓦等5个风电项目开工建设。中大科技 年产100万套法闺莱β亚麻酸系列化妆品项目试生产。加快 推进能源革命改革，两座煤矿核增产能240万吨。右玉生态 文化旅游示范区引领作用进一步发挥，城市会客厅、南河 湾生态系统提质等重大文旅转型项目加快推进。成功举办 了右玉生态国际马拉松、中国公路自行车联赛（山西右玉 站）、二青会马术项目比赛、山西·右玉西口风情生态文化 旅游招商系列活动等重大文体赛事和活动，杀虎口风景名 胜区3个村入选“全省首批100家AAA级乡村旅游示范村 ”，3家单位入选全省首批“长城人家”评定名单。全年接待旅 游总人数388.3万人次，实现收入35.6亿元，分别增长 33.8%、31.9%。 ——绿色家底更加厚实。年内完成营造林31.18万亩 ，实现了全县域宜林荒山基本绿化。高标准承办了全省国 土绿化现场推进会。深入开展清河行动。全力开展违法排 污大整治“百日清零”行动，取缔“散乱污”企业22家。京玉电 厂全封闭煤场基础工程完工。全年环境空气质量优良天数 305天，比去年增长10天。PM2.5年均浓度值33微克/立方米 ，全市排名第一。杀虎口出境断面水体水质保持三类水质 标准。 ——城乡发展更加协调。全国文明城市创建工作取得 重大成效。实施了供水、供热、住房、道路等一大批基础 设施工程，完成第一污水处理厂提标改造和第二污水处理 厂新建工程，完成北环一级管网连通、8个片区供热管网扩 容改造，新增平房集中供热440户，拆迁改造棚户区620套 。古长城旅游公路开工建设，右平高速、109国道右玉段改 线通车。完成24个村庄农村饮水安全巩固提升工程，南部 山区引黄供水工程投入运行。实施了乡村环卫作业一体化 政府购买服务项目，对157个村进行了垃圾污水治理，建成 农村生活污水处理站7座，完成改厕310座，2个村获批全省 改善农村人居环境示范村。 ——改革创新更加深入。“放管服效”改革深入推进 ，“证照分离”“审核合一”“一网、一门、一次”改革取得实效 ，政务信息平台加快建设，行政审批制度改革加快实施。 组建了右玉农村商业银行，金融改革迈出新的步伐。国有 企业改革深入推进，完成了国网右玉供电公司职工家属区 “三供一业”设施改造和分离移交，实施了国有企业离退休人 员社会化管理。农村改革工作稳步推进，355个农村集体经 济组织全部完成资产清产核资，农村土地确权工作通过省 、市验收。 ——民生保障更加完善。集团化办学成效持续显现 ，教育教学水平大幅提升。高考二本B类以上达线208人 ，达线率40.6%。县乡医疗卫生机构一体化改革十项任务全 部完成，加快推进医联体建设，全面推行医保总额预算打 包付费，通过开展分级诊疗，按病种付费，基层常见病、 多发病患者县内就诊率明显提高。城乡低保保障水平再次 提标，农村低保标准由每人每年3840元增加到4440元，城 市低保标准由每人每月449元提高到479元。全县各项社会 保险参保人数累计10.8708万人。城镇新增就业2481人，农 村劳动力转移就业2808人，创业带动就业429人。老干部活 动中心主体工程完工。安全生产形势持续稳定。大力创建 全国生态法治建设示范县。不断深化扫黑除恶专项斗争 ，年内打掉黑社会性质组织2个、恶势力集团1个，破获刑 事案件22起，社会治安形势持续向好。开展“三个一批”和 “四个重点”信访矛盾化解专项行动，大多数信访重点问题得 到妥善化解，社会大局和谐稳定。 ——发展合力更加凝聚。大力学习和弘扬右玉精神 ，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论、“不忘初心、牢 记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责 任，以刘修占等案为镜鉴开展以案促治专项整治，加强干 部队伍作风建设，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进 。完成县政府机构改革，治理效能不断提升，办理省市 “13710”督办任务32件,办结12345政府服务热线工单466件 ，办理人大代表建议44 件、政协提案92 件。 各位代表！过去一年是特别忙碌、特别充实、特别有 收获感的一年，我们顶住压力负重奋进，各项工作突围破 局，发展成绩令人欣慰。这是习近平新时代中国特色社会 主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领 导的结果，是全县人民团结拼搏和社会各界大力支持的结 果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大 代表、政协委员，向所有关心支持右玉改革发展的社会各 界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会 发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还 比较突出。经济总量不大、新兴产业发展不足，支撑转型 的大项目好项目不多，创新发展基础薄弱。改革力度还需 加大，对外开放水平不高。民生领域仍存在短板，与人民 日益增长的美好生活需要还有差距。政府治理效能有待进 一步提升，少数干部担当意识不强、争先进位动力不足。 对此，我们要敢于直面问题，采取有效措施，切实加以解 决。 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之 年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工 作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精 神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指 示”精神，按照中央和省委、市委经济工作会议以及其他各 项工作的部署要求，认真落实省委“四为四高两同步”总体思 路和要求、市委“生态立市、稳煤促新”战略，按照县委十四 届十次全会安排部署，大力学习和弘扬右玉精神，加快推 动从“绿起来”到“富起来”的实践探索，扎实做好“六稳”工作 ，全面落实“六保”任务，不断开创高质量转型发展新局面 ，如期完成全面建成小康社会目标任务，确保“十三五”规划 圆满收官，奋力打造践行“两山”理论的成功范例。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长7%以上,规模以上工业企业增加值增长7%以上,固定资 产投资增长8%以上,一般公共预算收入增长4%,社会消费品 零售总额增长7%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别 增长10%、15%左右。各项约束性指标不折不扣完成上级下 达任务。 预期指标的设定，既充分研判了新冠肺炎疫情影响和 宏观经济形势，又体现了稳中求进工作总基调，贯彻了新 发展理念，落实了“四为四高两同步”总体思路和要求，考虑 了我县发展的实际需求，与实现全面建成小康社会目标和 完成“十三五”任务相衔接，为高质量转型发展留出空间、奠 定基础。 围绕上述目标任务，我们必须坚定信心、保持定力 ，迎难而上、担当作为，统筹推进疫情防控和经济社会发 展工作，重点抓好以下七个方面工作。 （一）坚决打好“三大攻坚战”，加快补齐全面建成 小康社会短板。全面对标，尽锐出战，坚决完成各项攻坚 任务。 决战决胜脱贫攻坚战。牢记领袖嘱托，压实攻坚责任 ，集中人力财力物力打好脱贫歼灭战。细化落实教育扶贫 、医疗救助、保障兜底、生态补偿、易地扶贫搬迁等各项 扶贫政策，兜牢精准脱贫“最后防线”。对照“三落实”“三精 准”“三保障”要求，紧盯重大政策、重点项目和重要机制落 实情况，全面做好各级巡视、督导、审计反馈问题整改和 “回头看”工作，确保所有问题按期见底清零。坚持开发式扶 贫与保障式扶贫并重，一体推进持续攻坚和防止返贫，完 善返贫预警和动态帮扶机制，确保未脱贫人口全部脱贫 ，确保已脱贫的监测户、边缘户稳定脱贫。接续推进全面 脱贫与乡村振兴有效衔接，完善产业带贫益贫机制，壮大 农村集体经济、合作经济，加强扶贫资产管理，推进消费 扶贫，每个乡镇发展3—4个村集体经济收入5万元以上的主 导产业，每个村打造1—2个特色产业，巩固脱贫成效，带 动贫困群众持续稳定增收。 坚决打好污染防治攻坚战。落实落细环境治理攻坚措 施，持续加大污染防治力度，突出抓好大气、水、土壤污 染防治三大领域。蓝天保卫战，持续抓好建筑工地扬尘、 工业企业废气污染治理，加快重点行业脱硫脱硝和除尘改 造。建成京玉电厂全封闭煤场、东洼北和南阳坡封闭煤场 。积极引进环保无毒固化防尘抑尘材料，严格控制无组织 点源扬尘污染。碧水保卫战，围绕“五水同治”的治水目标 ，全面落实河长制各项措施，深化点源、线源、面源污染 防控，实施水土保持小流域综合治理、京津风沙源治理二 期工程水利水保等项目。工业集聚区企业污水纳入第二污 水处理厂收集管网。强化源头控制，严格入河排污许可和 排污标准，确保到年底全县所有企业持证排污、按证排污 、以证限污。净土保卫战，有序推进全县农用地及重点企 业工业用地土壤污染详查工作，建立土壤污染状况详查数 据库。通过持续强弱项、补短板，切实让右玉的天更蓝、 水更清、山更绿、生态环境更美好。 全力打好防范化解重大风险攻坚战。积极稳妥推进政 府债务化解，依法打击非法集资、非法融资等经济犯罪行 为。推进重点行业、高风险领域安全隐患大排查、大管控 、大整治，深入开展安全生产领域打非治违，加强应急救 援体系建设，持续加强公共安全监管，严防群体性、突发 性等公共安全事件。深入推进扫黑除恶专项斗争和整治突 出毒品问题百日攻坚专项工作，扎实开展“三零”单位创建 ，持续引深平安右玉建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，不 断健全一站式联合解纷机制，完善基层社会治理体系，切 实解决信访突出问题，坚决守住不发生系统性、区域性风 险的底线。 （二）加快产业转型升级，培育壮大发展动能。坚持 转型为纲，以能源革命综合改革试点为牵引，加快产业转 型升级，全力构建现代产业体系。 持续“稳煤”。推进煤炭“减优绿”，年内完成煤炭产能置 换，全县煤矿核定生产能力达到1260万吨/年。加快推进工 业固废综合利用项目，建设年产10亿块煤矸石烧结砖项目 、120万吨煤泥无污染循环利用项目，进一步提高固体废弃 物综合利用效率。 大力“促新”。壮大清洁能源产业。积极争取“国家光伏 领跑者计划”光伏平价上网项目。开工建设平右220千伏汇集 站，加快国电投高家堡、天景李达窑等5个风电项目建设进 度，年内全部并网发电，全县清洁能源装机容量达到160万 千瓦。发展新能源产业。争取奇瑞公司新能源汽车基地、 重庆鸿达智慧城市发展公司智慧停车、新能源充电设施等 项目落地。推动农副产品精深加工产业集群发展。建设中 大科技公司年产1000吨亚麻酸乙酯项目、年加工1.5万吨中 药饮片项目，延伸产业链条，提升企业核心竞争力。 做精文旅。充分发挥右玉生态文化旅游示范区引擎作 用，以西口风情生态文化旅游节、冰雪嘉年华“两大品牌”为 主题，紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，加强旅游景区景点基 础设施和公共服务配套建设，加快发展现代服务业。重点 推进7个重大文旅项目，城市会客厅项目主体工程完工；南 河湾生态系统提质工程四大功能区全部建成，并投入运营 ；国家级青少年夏季足球训练基地22块足球场地全部建成 ；古长城旅游项目公路路基完工，新建长城人家34家，打 造5个特色旅游村；红色文化基地项目加快推进；玉龙观光 牧场完成基础设施配套；建成马营河、右卫镇两个房车营 地。同时，建成自行车智慧赛道，建设威坪堡影视基地 ，推动红色文化收藏展馆旅游发展项目建设，力争苍头河 国家湿地公园试点建设年内通过国家验收，正式挂牌。加 快旅游业融合化、品牌化发展，承办好第三届右玉生态国 际马拉松、中国公路自行车联赛、玉龙马术国际公开赛、 马产业国际论坛、国际画展等文体赛事和节庆活动。着力 解决旅游要素不完善、产品吸引力差、带动能力弱等问题 ，探索发展周末经济、夜经济，努力让游客“走进来、慢下 来、留下来”，进一步提升生态文化旅游产业竞争优势。 做优农业。以市场需求为导向，在稳定粮食总产量的 前提下，抓好“三品一标”产品认证，推进特色品牌化发展。 推广有机旱作农业、地膜覆盖、农业机械化新技术，建设 有机旱作农业示范片1500亩、粮油高产创建3000亩，种植 油料作物25.3万亩、脱毒马铃薯6万亩、中药材1万亩。大力 发展草牧业。集中连片建设5万亩燕麦草基地，种植青储玉 米2万亩以上。启动生态羊质量技术管控提升及全产业链高 端羊肉品牌战略，加快推进生态羊全产业链发展，力争年 底建成万只生态羊养殖场10个、规模养殖牧场群100个。发 展多种形式的适度规模经营，年内新培育合作社30家、市 级农业产业化龙头企业1家。 （三）突出抓好项目建设，不断夯实高质量转型发展 基础。坚持项目为王，树立以结果论英雄的鲜明导向，全 力以赴推进项目建设，千方百计扩大有效投资，夯实高质 量转型发展的关键支撑。 大投资拉动。抓住省市支持机遇，研究谋划重大项目 100个，总投资300亿元。年内实施项目46个，总投资130亿 元。其中：续建项目16个，新建项目30个；产业转型项目 17个、生态环保项目11个、社会民生项目15个、基础设施 项目3个；10亿元以上3个，5—10亿元4个，1—5亿元12个 。紧盯计划全力抓开工、抓进度、抓竣工，力争年底竣工 29个项目，完成投资30亿元，确保有效投资平稳增长。同 时，全力推进生物质发电供热、呼和浩特—朔州高铁右玉 段等54个重大前期项目。 大平台承载。以右玉生态文化旅游示范区为主阵地 ，进一步强化基础设施配套建设，持续推进“九通一平”，大 幅提升产业承载能力，切实降低生产要素成本。紧跟中央 和省市政策导向和投资方向，加快“十四五”规划研判和编制 ，精心谋划和储备一批事关长远发展和民计民生的大项目 、好项目。优先在示范区规划布局转型项目，年内在示范 区实施重大转型项目20个，引进2个5亿元以上项目。 大服务保障。进一步强化服务意识，创优发展环境 ，健全完善县级领导包联、重点环节协调、督办检查跟进 等推进机制。围绕项目落地、开工、建设，按照“一项目一 策略”、“一问题一办法”，主动靠前、精准服务，抓紧完善 前期工作，优化审批流程，及时协调解决土地、资金、物 资等方面的困难和问题，最大限度推动