部省合作联席会议纪要   2016年8月12日，民政部、黑龙江省人民政府合作联席 会议在哈尔滨市召开，民政部部长李立国，黑龙江省政府 省长陆昊、副省长孙永波出席了会议。会议回顾了部省合 作工作开展情况，围绕推进养老服务业发展、行政区划管 理规范化建设、深化农村社区建设、培育社区社会组织发 展和社工介入农村留守人员关爱服务工作等部省合作事项 进行了深入讨论和研究。 会议认为，积极看待、有效应对人口老龄化、推动养 老服务业全面协调可持续发展是党中央做出的重要战略部 署。民政部与黑龙江省政府针对黑龙江省养老服务业发展 存在的市场化程度不够、专业化程度不够、外来投资者不 够、供给侧改革产品水准不够和养老产业营销不够等问题 ，着力推动养老工作由被动应对向积极主动应对转变、由 部门推进向党委政府和社会统筹协调转变、由基本养老服 务保障向全面提升老年人生活质量转变、由单纯的养护照 料向引导老年人发挥积极作用转变、由单一关注老年人群 体向加强人们全生命周期养老准备转变，构建居家为基础 、社区为依托、机构为补充，利用生态资源、健康养生和 绿色食品优势发展医养结合的养老服务产业体系。这既对 深入贯彻中央全面振兴东北老工业基地的战略部署、切实 落实习近平总书记对黑龙江的两次重要讲话，开拓新的经 济领域、释放新动能，走出黑龙江振兴发展新路子具有重 大的实践意义，也对全国养老产业改革发展、开拓市场空 间、培育新的业态、提升供给质量具有重要的示范意义。 会议确定，民政部和黑龙江省政府充分发挥各自优势 ，务实合作，共同打造养老服务业发展的“黑龙江样本 ”。 （一）在引导养老服务业发展上，民政部将支持黑龙 江省建设“全国北方夏季健康养老基地”的相关部署纳入 国家“十三五”支持东北老工业基地全面振兴总体规划。 支持黑龙江发展养老资本市场。对黑龙江引进全国养老服 务龙头企业和重大项目给予必要帮助，加大对黑龙江省养 老产业项目中央预算内投资和国家开发性金融投资支持力 度，对黑龙江省发展全国性旅居养老产业给予必要支持。 黑龙江省要围绕具有竞争优势和资源禀赋的健康、养 老、旅游产业制定综合协调、共生发展的总体产业规划。 进一步完善发展养老的相关扶持政策，全面放开养老服务 市场，创新金融支持手段，落实社会资本进入养老服务领 域的优惠政策。 （二）在养老政策创制上，民政部指导黑龙江省健全 完善老年人社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境和 社会参与等保障政策，完善老年人权益保障法的配套政策 法规。根据黑龙江省的财力状况和民生保障需求，对黑龙 江省发展“托底性”养老事业给予重点指导，在政策范围 内给予资金上的倾斜性支持。 黑龙江省积极完善居家养老、医养结合和候鸟式养老 服务等标准和规范，探索建立家庭养老支持政策、社会困 境老人保障制度、长期照护保障制度、老年人参与社会活 动引导计划。鼓励老年人继续学习、自愿从事力所能及的 工作，为老年人参与社会活动创造条件。健全完善党委统 一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参 与、上下左右协调联动的养老工作大格局。 （三）在养老市场化改革上，民政部支持并指导黑龙 江省开展养老服务业综合改革试点、公办养老机构改制等 工作。支持黑龙江省对国家出台的医养结合、医保异地结 算、养老金融等养老产业支持政策进行先试先行，并给予 必要的工作指导和资金支持。 黑龙江省在继续深入推进哈尔滨市、齐齐哈尔市养老 服务业综合改革试点以及公办养老机构改制试点的基础上 ，积极开展医养结合、医保异地结算、养老金融等试点工 作，率先建立跨区域的养老医保异地结算机制，总结积累 经验，为全国养老产业发展提供借鉴。 （四）在开拓养老新业态上，民政部支持黑龙江省大 力发展城乡社区居家养老服务，指导黑龙江省发展老年人 生活照料、紧急救援、临终关怀等生活服务，养生保健、 康复护理、心理辅导等健康服务，旅游观光、精神慰藉、 文体娱乐等精神服务以及法律咨询、金融保险等商务服务 。支持黑龙江省发展连锁式、分布式候鸟养老龙头企业和 知名品牌，壮大面向俄罗斯等东北亚地区的国际旅居养老 服务业。 黑龙江省依托整体生态、气候鲜明、绿色食品、中医 北药等资源优势，在“两湖一池一河”（镜泊湖、兴凯湖 、五大连池、漠河）、森林湿地、旅游名镇等旅游和生态 资源富集带，规划开发旅居式养老主题功能区；按照“实 用性、基础性、便利性、兼顾性”的原则，筛选并发展可 用于候鸟养老的存量资产项目，打造黑龙江省“天然大空 调、天然大氧吧、天然大厨房”的绿色生态养老旅游品牌 。进一步完善社区养老服务功能，培育和发展社区社会组 织，充分发挥专业社工和志愿者作用，通过“三社联动 ”推动居家养老服务发展，打造一批具有龙江特色的品牌 社会组织；引导社区“双创”企业发展，孵化一批具有发 展潜力和竞争力的居家养老服务龙头企业。 （五）在开发老年产品上，民政部支持黑龙江省开发 适应老年人需求和消费能力的食品、服装、康体器械、居 家生活用品等。支持黑龙江省开展康复疗养服务基地、绿 色有机食品基地建设。所属国家康复辅具中心与黑龙江省 合作，建立国家康复辅具中心黑龙江老年康复辅具产销基 地，发展老年福祉用品产业。 黑龙江省利用区域比较优势，研制开发适老化有机食 品、老年用品、健康养老服务产品和养生产品。建设中医 “治未病”康复疗养基地、绿色有机食品产销基地，开发 远程辅助旅居养老产品，打造面向东北亚、辐射国内腹地 的养老产业园。 （