赴浙江贵州学习考察情况报告 来源：《河北人大通讯》 2019-05-22 近日，由省人大常委会委员石立新、省人大常委会农 工委副巡视员史凤岐带队的农工委考察组，到浙江、贵州 两省对易地扶贫搬迁、乡村产业发展、农村改厕工作等情 况进行了学习考察。综合考察情况，感到比较突出的有以 下几点。 一、坚持综合施策，农村面貌变化大。大家普遍感到 ，浙贵两省特别是浙江美丽乡村建设标准高质量优，人居 环境整治工作扎实推进，效果明显。一是高位推进，党政 “一把手”亲自抓，持续用力，久久为功。2003年以来，浙江 历届党委和政府坚持农村人居环境整治“一把手”责任制，将 农村改厕与环境整治一体部署一同推进，形成了党政“一把 手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的 工作推进机制。二是政府主导，多方参与，多元投入，形 成治理合力。建立了政府、农村集体和农民、社会力量多 元投入机制，省级财政设立专项资金、市级财政配套补助 、县级财政纳入年度预算。2003年以来，浙江各级财政累 计投入资金超过1800亿元。三是因地制宜、创新农村改厕 模式。贵州根据省情特点，探索了“沼改厕”和连户共建模式 ，有效解决了改厕成本高、户用厕所改造难等问题。 二、坚持增收导向，新型农业经营主体成长快。两个 省都非常重视培育壮大新型农业经营主体，并以此推进农 业农村现代化、支撑工业化与城镇化进程。浙江着力深化 农民专业合作社“五化”创建和信用体系建设，推动组建农民 专业合作社联合社，鼓励有条件的种养殖大户、农村经纪 人、农业科技人员登记注册成立家庭农场。引导工商资本 参与农业产业化，着力培育农业龙头企业。累计培育发展 县级以上农业龙头企业5357家、农民合作社4.93万家、家庭 农场3.64万家、社会化服务组织8013家。贵州大力推广“公 司+合作社+农户”发展模式，支持省内非农企业向农业产业 化方向转型升级，目前有省级以上龙头企业952家，农民专 业合作社6.74万家。 三、坚持融合发展，乡村产业发展活力大。从考察情 况看，农村一二三产业融合发展已经成为农村经济发展的 强力推手。两省均在传承传统文化、保护历史文化村落原 貌，打造“美丽经济”“互联网+农业”，发展农产品电子商务 、农旅文产业等方面做了不少工作，如“花香漓渚”田园综合 体、桐庐芦茨村的慢生活体验、湄潭的特色黔北民居、田 园山水、茶旅文化等都成为拉动当地农村经济增长的重要 内容。目前，浙江全省拥有活跃的涉农网店超过2.1万家 ，全年实现农产品网络零售667.6亿元、增长31.9%。累计创 建24个国家级休闲农业和乡村旅游示范县、29个全国休闲 农业与乡村旅游示范点，打造了36个中国最美休闲乡村、 19个中国美丽田园。建成农家乐特色村点3262个，去年接 待游客3.98亿人次，营业总收入427.7亿元。 四、坚持质量兴农，农产品质量安全水平高。浙贵两 省都把加强农产品质量建设作为发展乡村产业的前提和基 础。浙江坚持以严格一证、一码、一品、一网、一店、一 减六个关键环节管控为抓手，着力提升农产品质量安全水 平，建成71个省级农产品质量安全放心县，85个涉农县全 部建成农产品质量安全追溯体系。开展特色农产品“一品一 策”风险管控，全面实行食用农产品合格证管理制度，4.5万 家规模主体纳入质量追溯平台管理，农业标准化生产程度 达到63%以上，主要农产品省级抽检合格率稳定在98%以上 。 五、坚持统筹配套，搬迁脱贫之路特色新。搬迁是手 段，脱贫是目的。贵州作为全国易地扶贫搬迁任务最重的 省份，他们围绕“怎么搬”，以“六个坚持”为遵循全面提高搬 迁质量和成效，即坚持省级统贷统还、坚持自然村寨整体 搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建 设、坚持不让贫困户因搬迁而负债和坚持以岗定搬以产定 搬。2017年共建成安置点263个，全部实行城镇化集中安置 ，截至2018年底，已搬迁入住127万人。有的安置点规模在 万人以上，基本上一个安置点就是一个新城区。围绕“搬出 来后怎么办”，在全省推广“五个三”生计保障和后续扶持配 套政策，提出盘活承包地、山林地和宅基地三大资源，统 筹就业、就学、就医三大民生问题，衔接低保、医保和养 老保险三类保障，建设经营性公司、家庭农场、公共服务 站三个场所，建立集体经营、社区管理服务、群众动员组 织三种机制服务群众，确保搬迁群众安居能乐业、搬迁能 脱贫、脱贫能致富。 六、坚持人才支撑，农业发展后劲足。大力培育新型 职业农民是解决“谁来种地、如何种好地”问题的根本途径。 从浙江情况看，一是推进农业科技人员激励机制创新改革 。深化农业职称评审制度改革，推动职称评审向新型职业 农民延伸，全省已有104位职业农民获评高级农艺师职称 ，开创了职业农民获评高级技术职称的先河。二是吸引大 学生学农务农创业立业。对本省籍就读农