推进“双创”可持续健康发展 辜胜阻 何 峥 2016年06月17日16:01   来源：求是 原标题：推进“双创”可持续健康发展 　　随着经济发展进入新常态，党中央、国务院从我国发展 全局出发，提出大众创业、万众创新的战略举措，在推动 经济社会发展上取得明显成效。2015年全国平均每天新登 记注册企业达1.2万户，北京、上海、深圳等创新要素集聚 城市“双创”成果正在呈指数级增长，全社会的创业创新 热情不断高涨，经济增长的内生动力不断增强。全球创业 报告显示，目前中国的创业指数为79%，远高于全球51%和 亚洲64%的平均水平。 　　一、推进“双创”可持续健康发展的重要意义 　　创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局 的核心位置，深入持久地推进。当前，我国经济发展正处 于爬坡过坎的关键时期，深入推进大众创业、万众创新对 于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力 、落实创新驱动发展战略具有重要意义。 　　推进“双创”有利于实现创新驱动，是供给侧结构性 改革的典范。推进供给侧结构性改革的一个重要着力点 ，就是坚持创新发展，提高供给体系质量和效率，提升全 要素生产率。创业与创新是一对“孪生兄弟”，通过推动 创业特别是高水平创业，能够实现创业与创新的联动，使 技术创新成果顺利转化为现实生产力。将“双创”融入到 供给端的各环节，有利于通过技术和管理创新促进生产要 素的优化组合和全要素生产率的提升，有利于以技术创新 、产品创新、模式创新、服务创新带动改造落后供给和创 造新供给，形成创新供给与市场需求的良性互动，让产品 更具个性化，让服务业更加人性化，让品牌更有竞争力。 　　推进“双创”有利于缓解经济下行压力，稳定就业。 当前，中国经济发展面临多重压力，去产能、去库存、去 杠杆、降成本、补短板任务繁重，实体经济成本高企，虚 拟经济深度调整。有效化解这些压力，特别是缓解经济增 长下行压力、稳定就业，需要大众创业、万众创新发挥重 要支撑作用。推进大众创业、万众创新，对于提高GDP增速 如果说是“慢变量”，对于保障就业却是不折不扣的“快 变量”。据测算，新建企业、个体工商户平均带动就业人 数分别为7.5人、2.8人。大量新增市场主体成为吸纳劳动 力就业的重要渠道，对于实现新增就业1000万人以上、城 镇登记失业率控制在4.5%以内的目标起到了关键作用。 　　推进“双创”有利于培育企业家精神，增强发展后劲 与活力。企业家群体是市场经济中最有活力的创新群体。 企业家通过创新，不断推出新产品，发现新市场，催生新 消费，引领潜在需求，促进新技术、新产业、新业态发展 ，是经济增长的动力之源。党的十八大以来，国家大力推 进“双创”，降低了创业门槛，优化了创业环境，调动起 了亿万群众的创业创新热情，初创企业数量激增。2015年 全国新登记企业达443.9万户，比2014年增长21.6%。在 “双创”推动下，越来越多的大企业通过“二次创业”实 现企业的转型升级，如海尔大力推进企业内部“自创业 ”，实现企业由出产品到出创客的转变。 　　二、深刻认识“双创”发展的新特征 　　当前，大众创业、万众创新深入发展，正在调动起亿 万人民群众的创业热情和创新活力。在“双创”浪潮兴起 之时，要防止出现“好事办歪”现象，避免误读，防范误 区。总体来看，在大众创业、万众创新推动下，新一轮创 业创新浪潮呈现出四个重要特征。 　　引领主体多元化，“精英”创业联动创新，“草根 ”创业带动就业。当前，回归创业正在成为潮流并迸发活 力。回归创业的群体主要有三类，一是出国留学或工作后 回国创业的“洋海归”，留学归国创业人数由2008年的5万 人增长至2014年的36万多人；二是在沿海发达地区打工的 农民工返回家乡创业的“农海归”，特别是在国际金融危 机后，一大批农民工返乡不返农，回到家乡进行“草根 ”创业；三是北上广深等特大城市成功人士的回乡创业 ，如近年来，浙江大力推动浙商回归创业。多元主体创业 创新活动涌现，既推动了产业升级，成为稳增长的重要支 撑，又吸纳了大量就业，成为稳就业的重要保障。 　　体系生态化，大中小企业协同，一些地方成为创业创 新人才的“栖息地”。目前，一些创业环境优良的高新区 ，集聚了大量优质创业创新人才与资源，形成了较为完备 的创业创新“生态系统”，成为带动区域经济增长与高技 术产业发展的高地。2015年，中关村国家自主创新示范区 新增科技企业2.4万家，中关村对北京市经济增长的贡献率 达40%左右。在创业生态中，大企业具有人才、技术、品牌 、市场等优势，在推进创业创新中的地位举足轻重，引领 作用不断增强。特别是近年来，越来越多的技术和管理人 才离开大企业自主创业，已经形成了联想系、百度系、腾 讯系、华为系等一系列“创业系”和“人才圈”。 　　高度网络化，线上线下融合，基于互联网的创业创新 蔚然成风。互联网创业已经进入新时代，拥有更年轻的创 业者、更广阔的创业平台、更活跃的风险投资、更公平的 创业环境的互