关于上海市城市总体规划的批复 上海市人民政府： 你市关于报请审批上海市城市总体规划的请示收悉。 现批复如下： 一、原则同意《上海市城市总体规划（2017—2035年 ）》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的 十九大和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神 ，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，紧密对接“两个一百年”奋斗目标 ，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持人与自然和 谐共生，坚持在发展中保障和改善民生，注重远近结合、 城乡统筹，注重减量集约、多规合一，符合上海市实际情 况和发展要求，有利于促进上海城市全面协调可持续发展 。 二、上海是我国直辖市之一、国家历史文化名城，国 际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。上海的城市 规划、建设与发展，要立足国际国内和本地实际，主动服 务“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略，切实 在全面深化改革、创新驱动发展、优化经济结构等方面下 功夫，在深化自由贸易试验区改革上有新作为，继续当好 全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为全国改革发展 稳定大局作出更大贡献。要在《总体规划》的指导下，着 力提升城市功能，塑造特色风貌，改善环境质量，优化管 理服务，努力把上海建设成为创新之城、人文之城、生态 之城，卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。 三、优化城市空间布局。落实主体功能区战略，扩大 生态空间、保障农业空间、优化城镇空间。根据市域内不 同地区功能定位和资源环境条件，提升主城区功能等级 ，完善新城综合功能，促进新市镇协调发展，实施乡村振 兴战略，逐步形成“一主、两轴、四翼，多廊、多核、多 圈”的空间结构和“主城区—新城—新市镇—乡村”的城 乡体系。要加强城乡区域统筹，在上海市域范围内实行城 乡统一规划管理，做到一本规划、一张蓝图覆盖全域。从 长江三角洲区域整体协调发展的角度，充分发挥上海中心 城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市 圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。 四、严格控制城市规模。坚持规划建设用地总规模负 增长，牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安 全四条底线，着力治理“大城市病”，积极探索超大城市 发展模式的转型途径。到2035年，上海市常住人口控制在 2500万左右，建设用地总规模不超过3200平方公里。要严 守城镇开发边界，完善管控办法。坚持节约和集约利用土 地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合 理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。继续 坚持最严格的耕地保护制度，保护好永久基本农田。构建 空间留白机制和动态调整机制，提高规划的适应性。 五、加强生态环境保护。要增强绿水青山就是金山银 山的意识，坚持节约资源和保护环境的基本国策。按照促 进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清 水秀的总体要求，统筹山水林田湖草系统治理，形成合理 的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同 步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能 ，严格控制污染物排放总量。加强城市环境综合治理，加 大对大气、水、土壤污染的治理力度，限期达到《总体规 划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围 ，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效 率和效益，建设节水型城市。推行低影响开发模式，推进 海绵城市建设，积极发展绿色建筑。加强绿化美化，划定 城市绿地系统的绿线保护范围。要强化生态基底硬约束 ，加强对自然保护区、森林公园以及湿地、水源地等特殊 生态功能区的保护，划定生态保护红线，制定并严格实施 有关保护措施。 六、创