落实 落实 再落实 ——在县政府十六届三次全体会议上的讲话 郭 薪 （2016年4月15日）   同志们： 这次县政府全会的主要任务是，贯彻落实中央、省、 市、县委经济工作会议和县人大、政协“两会”精神，分解县 委经济工作会议和《政府工作报告》部署的主要工作任务 ，安排部署县政府系统建议提案、应急管理、市县长公开 电话（信箱）办理以及法治政府工作，动员和组织政府系 统全体干部围绕上述目标任务，落实、落实、再落实，为 建设“一都两城三地、山水田园嘉禾”作出应有的贡献。 过去的一年，在县委的坚强领导下，在全县各级各部 门的共同努力下，我们紧紧围绕奋斗目标，牢牢把握发展 主题，紧扣发展主线，着力保障改善民生，发展繁荣社会 事业，在建设“山水田园嘉禾”的征程上迈出了坚实步伐，解 决了一大批群众关心关注的实际问题，各项工作取得了显 著的成效，政府绩效考核连续三年全市先进，实现了“十二 五”的圆满收官。在攻坚克难、转型发展的过程中，政府系 统广大干部抓经济发展、项目建设的能力明显提高，科学 民主依法决策的水平大幅提升，勤政廉政意识显著增强 ，创新创先氛围日益浓厚。这些成绩的取得，是广大干部 求真务实、狠抓落实的结果。我们要进一步保持良好的发 展态势，进一步保持良好的精神风貌，把2016年政府各项 工作落到实处，把嘉禾的发展事业推上一个新的台阶。 刚才，兴云同志通报了2015年县委经济工作会议和政 府工作报告143项主要工作任务完成情况，并就2016年政府 工作报告121项主要工作任务分解情况作了说明，文明同志 安排部署了2016年度建议提案、应急管理、市县长公开电 话办理和法治政府工作，宣读了表彰通报。会议还印发了 《关于加强督促检查工作的通知》《县政府常务会、县长 办公会、县政府例会议事规则》《嘉禾县人民政府领导分 工》。可以说，2016年的大政方针已经确定，目标任务已 经明确，只待落实。下面，我就如何抓好落实讲几点意见 。 一、要正视差距，鼓足干劲抓落实 近几年，我们取得了有目共睹的发展变化，但是当前 在我们干部队伍中存在着一种不好的思想倾向，有的认为 新常态下经济增速换挡，可以歇歇气了，可以缓发展了。 中央判断，经济长期高速增长后，潜在的增长率下降，从 高速增长向中高速、再向中低速增长变化换挡，是新常态 的客观规律。同时又明确指出，增速换挡，绝不意味着不 要增长，可以任由增速无底线下滑。中央之所以连续数年 确定稳中求进的总基调，近期考虑就是稳增长、稳就业、 稳物价、防风险，避免“硬着陆”，长远目标就是保证全面小 康社会目标如期实现。近年来，嘉禾虽然保持了较快的发 展速度，但是离开小康目标还有较大差距。 省里明确一、 二类县全面小康达标必须同时满足三个条件：即全面小康 总体实现程度达到90%以上、城乡居民收入和环境质量指数 实现程度达到80%以上、人民群众满意度达到70%以上。全 市已经有资兴、永兴、桂阳、苏仙率先达标。嘉禾属于二 类县，目前全面小康总体实现程度为83.9%，比达标线低 6.1个百分点；城乡居民收入实现程度为72.5%，比达标线低 7.5个百分点。基于这个情况，嘉禾保持一定的发展速度是 现实所需、形势所迫。同时，通过近几年的城乡一体化建 设，城乡交通、供水、供电、视讯等基础设施不断完善 ，人民群众生产生活条件得到极大改善，为经济社会的发 展奠定了坚实的基础。加上“一区两园四基地”的产业发展格 局基本形成，列入“十三五”规划建设的国家森林公园、铁路 、公路和机场以及“一体两翼四组团”的城市建设，给我们留 足了发展机遇和空间。因此，我们完全有理由、有条件在 全国“增速换挡”的大环境下，营造嘉禾“提速增效”的小气候 。 二、要致力发展，突出重点抓落实 发展是永恒的主题，是解决一切问题的关键。但产业 不兴，实体不强，经济发展就是空中楼阁。结合县情实际 ，我们要全面贯彻落实市委、市政府“产业主导、全面发展 ”的战略要求，竭尽全力“兴产业、强实体、提品质、增实效 ”，围绕争资立项、招商引资和园区建设等重点工作，大力 培育市场主体，加快推进经济发展。一要强化争资立项。 争资立项贵在“争”字。现在，少数单位和部门争资立项的积 极性不高。有的不会去争，老办法不能用，新办法不会用 ，新的形势下感到束手无策，包装的项目不大不优，没有 竞争力，缺乏比较优势；有的不想去争，多一事不如少一 事，争项目嫌手续多、协调难，项目争下来了又嫌麻烦多 、建设难。毛主席说过：“抓而不紧，等于不抓。” 习近平 总书记也说：“抓而不实，等于白抓。”对于争资立项工作 ，我们尤其要抓紧。在县人代会上，我们已经提出了到位 国家非体制性资金6亿元以上的目标。围绕这个目标，要认 真研究中省“十三五”政策导向和投资方向，抓紧完善各项申 报资料，精心策划、包装一批符合产业政策的重点项目 ，强化沟通衔接。在此，我再次强调，每个县级分管领导 至少每季度到省市衔接工作1次，部门“一把手”至少每月到 省市对口部门汇报工作1次，每个部门的争资立项资金要达 到全市11个县市区的平均水平以上，否则就是失职，就是 不作为。二要大力招商引资。目前，嘉禾在装备制造、现 代物流、商贸服务、城市建设、生态文化旅游等方面有很 大的投资发展空间，又有良好的交通区位和基础设施优势 ，本应该是一块投资的风水宝地，但是，当前招商引资的 实际效果并不乐观，洽谈的多，落地的少；小打小闹的多 ，“高、精、尖”的少；基础设施项目多，产业项目少。政府 招商关键在于把政务环境搞好，把政府部门的服务搞优 ，不能口头上招商，实际上排商，更不能开门招商，关门 “打伤”。三要加快园区建设。园区是经济发展的“主战场”和 “增长极”。今年起，市对县财税目标考核以“万元GDP财税 贡献率、税收占比和园区财税贡献率”三大指标为主要依据 ，去年我县园区税收收入3400万元，占财政总收入的 3.15%，占比严重偏低。这就是因为园区内企业不大、不优 、不强，有的停停打打，开工不足；有的大门紧锁，杂草 丛生；有的工艺陈旧，创新不强。另外，机械装备制造物 流园建设推进缓慢，口号喊了多年，实质性的进展却不大 ，面貌未改，山河依旧，老百姓很盼望，老板们在观望。 因此，今年及今后一段时间，我们要大力推进园区发展 ，努力在提高园区税收贡献率上取得突破。要大力实施 “1333”工程，立足园区产业特色，进一步放大“江南铸都”和 “中国锻造之乡”品牌优势，采取完善基础配套设施、清除 “僵尸企业”、扶持领军企业、实施“飞地经济”等措施，推进 企业在园区集群集聚发展。 三、要咬定目标，奋力创建抓落实 拿破仑说，不想当将军的士兵不是好士兵。总结“十二 五”的工作，我们从中得出的一条宝贵经验就是坚持把奋勇 争先作为发展的动力，善于抓特色创亮点，勇于“跳起来摘 桃子”，大力争创了一批国家、省、市级荣誉和牌子，有力 推进了嘉禾的发展。因此，我们要继续推行这种行之有效 的做法，并从去年开始提出了大创建的思路。前段，县里 组织召开了大创建动员大会，明确了“十三五”时期的创建方 向和目标，其中今年就要力争完成全国围棋之乡、全国双 拥模范县、国家湿地公园、国家级全民健身示范县4个国家 级荣誉，省级文明县城、省级慢性非传染性疾病综合防控 示范县、全省儿童保健合格县、全省原生态富硒产业县4个 省级荣誉的创建。经过不懈努力，前几天国家棋牌中心已 经授予嘉禾“全国围棋之乡”的称号，今年的大创建工作旗开 得胜，开了个好头。下段，各乡镇各部门都要围绕目标 ，各创特色，各竞风流，形成千帆竞发、百舸争流的大创 建态势。 四、要严肃纪律，依法依规抓落实 政府部门承担着全县改革、发展和稳定的所有任务 ，政府部门工作人员的形象代表着全县干部队伍的形象。 因此，我们肩上的担子很重，老百姓对我们的关注度很高 ，要求很严，这种形势倒逼我们做决策、办事情必须坚持 依法依规依纪，公开公平公正，只有行得稳才