关于基层武装建设工作的调研报告 根据主题教育有关要求，近期，我到部分镇街及村居对 基层武装建设情况进行了实地调研。基层武装部是指在乡 （镇）、街道设立的人民武装部，是我国国防体制和基层政 权的重要组成部分，是加强国防动员建设和实施战争动员的 组织基础，提高基层武装部建设水平，既是新时期国防建设 的迫切需要，也是我军战略调整的一个重要步骤。因此，加 强基层人武部建设，提高整体建设水平，有着极为重要的现 实意义和历史意义。在新的历史时期，随着国家经济体制改 革的不断深化，基层武装部建设也面临着许多新情况、新问 题，需要认真研究解决。 一、当前基层武装部建设存在的突出问题 近年来，在各级党委、政府的大力支持和不懈努力，基 层武装部建设在质量建设方面虽然取得了一些成绩，但按照 目前强军思想的要求来衡量，还不同程度存在一些问题，通 过这次调研，归纳起来主要有以下几个方面： （一）基层武装工作开展不容易。应该说，从党中央、 国务院、中央军委到省市各级党委、政府，对基层武装部建 设是重视的，各类政策规定是有章可循的。但由于长期处于 和平环境，特别是随着国家改革开放的不断深入和经济的飞 速发展，人们的注意力和主要精力越来越集中在经济建设上 ，这种全社会的工作重心转移，使得个别领导和武装工作岗 位上的同志滋生了和平麻痹思想，对国防后备力量建设有所 淡化，出现了“抓经济，忘国防”、“进市场，丢武装”的 现象。目前，地方党委政府工作量繁多，基础建设任务重 ，导致武装工作重视不够，有的领导认为武装工作是个软指 标，不想更多的投入人力、物力、财力，在武装工作的经费 安排上只能维持日常基本办公。由于经费投入不足，民兵政 治教育、军事训练、“民兵之家”等活动开展受限。例如 ，普通民兵按规定要完成一定时间的训练任务，但在实际训 练中，多数单位将训练人员、时间、内容大幅压缩，训练质 量大打折扣，不同程度存在着人数不够、时间不足，偏训、 漏训、粗训、质量不高等问题。还有的基层武装部长认为在 经费开支上没有自主权，开展武装工作心有余而力不足，巧 妇难为无米之炊，不主动受领任务。还有专武干部身兼多职 ，存在武装工作可干可不干的模糊认识。凡此种种，导致了 加强基层武装部建设，抓好武装工作各项政策规定的落实不 到位，严重削弱了基层武装部地位，使武装工作任务在基层 难以完成。 （二）从事专武干部的人员不合理。一是现行管理体制 不顺。基层武装部实行的是军地双重领导制，即基层武装部 的工作由区人武部管理，而平时人员管理、工资待遇则由街 道负责，这种体制导致区武装部赋予基层武装部的工作不一 定能很好地落实到位。二是专武干部进出渠道不畅。一方面 ，很多有专长、适合做武装工作人员的进不来；另一方面 ，基层武装部人员的工作性质要求其年龄不能偏大，达到一 定年龄就需要适当的调整交流。但目前镇街，部分专武干部 任职较长年龄偏大，跨进基层武装工作的大门，一干就是很 多年，工作缺乏创新，在目前新的形势下，仍然是凭经验办 事，工作积极性不高，工作标准降低。在村居，从事人武工 作的民兵营长，部分年龄太大，由于农村中现状多为老人和 儿童，无适合的年青人来接替。    （三）基层人武工作落实不到位。随着经济体制改革的 不断深化和国家工作重心的转移，一些乡镇领导对武装工作 的特殊性认识不足，硬性给乡镇专武干部分配其他兼职工作 。据调查了解，绝大多数乡镇专武干部身兼多职，他们除了 村建城管、安全生产、防违治违、招商引资、民政工作等长 期性的兼职外，信访稳定、征地拆迁等临时性工作更是家常 便饭。个别镇街武装部出现了“种了他人的地，荒了自己的 田”的现象，具体表现在： 一是日常工作忙于应付。从调研情况看，基层武装工作 按部就班，只求过得去，不求过得硬，上级促一下，基层动 一下。特别是和平时期，一些镇、街道党委政府武装工作重 视不够，没有把武装工作纳入镇、街道目标考核体系之中 ，党管武装工作停留在口头上的多，具体落实的少，实际上 是说起来重要，干起来次要，忙起来就不要。多数单位日常 工作停留在布置了就等于落实了，计划了就等于开展了，喜 欢搞些花架子，不跟踪问效抓落实，特别在民兵政治教育、 军事训练、战备工作等方面尤为突出。 二是民兵整组工作不实。部分单位存在着在花名册上整 组，在派出所户籍网上整组现象，有的把符合年龄条件的 ，在网上进行整组一网搞定；有的甚至闭门造车，没有结合 本地区实际、没有考虑人员流动量、没有考虑兵员所在位置 ，也不管人员编组结果合理性、能否拉得出用得上等因素 ，部分镇和村居对建立民兵组织热情不高，甚至有抵触情绪 。 三是民兵应急力量不强。镇、街道民兵应急分队大多是 由村居民兵营长临时找的在家附近零散打工人员和部分机关 人员组成,目前多数镇街完全符合应急分队适龄民兵少,遇有 紧急情况,队伍很难在短时间内集结,应急队伍的拉动受严重 影响。短时间执行处突任务,扎场子可以,但长时间执行任务 困难,特别执行专业性强的抢险救灾任务就更难。 （四）专武干部能力素质不够高。有关文件对镇、街道 武装部设置和专武干部配备有着严格的规定和要求，但在实 际配备专武部长过程中，没有严格按标准任用，不符合规定 要求的现状普遍存在，导致专武干部的业务素质滞后于形势 的发展，与我军建设发展的客观要求相差甚远。究其原因 ：一是先天不足。目前，部分乡镇专武干部和民兵营长没有 从军的经历，没有受过严格军事训练，对人武工作不熟悉 ，即使是当过兵的，部分的工作与基层人武的工作性质也不 一样，专业要求也不一样，大多数缺少相关专业知识。二是 培训不够。从了解的情况看，近些年来，上级机关举办在职 专武干部培训机会相对较少，区人武部组织的培训，由于教 员、教材、经费有限，培训方法也比较单一，效果也不明显 。 二、产生问题的主要原因 （一）镇和街道基层武装力量比较单薄。按有关文件要 求，基层武装部一般只编一名专武部长和一名干事。这两名 专武干部除要完成好份内的民兵整组、兵员登记、民兵政治 教育、国防教育、民兵军事训练、征兵等工作外，还要完成 好镇、街道安排的其他工作，事实上这是专武干部身兼多职 ，每项工作都要完成好，因此他们的日常工作量很大。基层 的武装部一旦接到临时任务，只能通过组织机关内部人员、 向村居和社区派发任务等方式进行，实施中显得忙碌和匆忙 ，因此，在完成上级赋予的军事任务时，有时出现工作质量 不高、拖拉和被动应付的现象。 （二）镇和街道的兵员组织缺乏落脚点。当前农村外出 务工人员较多，农村和社区居民人户分离现象严重，属地企 业工作岗位以合同工为主，多数镇、街道没有大型企业，有 大型企业的，又单独设立了企业武装部，归区人武部领导和 指挥，这些原因造成民兵编组编实难。目前，镇街道应急排 多数编在机关、社区、学校等，编的多数是社会散兵和流动 人员，这些民兵很难保证抽出来训练和拉出来执行任务，遇 有任务，这些人员也很难长时间执行任务。 （三）工作职责认识模糊。部分从事基层武装工作人员 片面认为武装工作就是民兵工作和兵役工作，