关于加强非公有制经济组织和社会组织党 的建设工作的实施意见（试行）   为进一步加强全省非公有制经济组织和社会组织党的 建设工作，促进非公有制经济组织和社会组织健康发展 ，根据《中共中央办公厅印发〈关于加强和改进非公有制 企业党的建设工作的意见（试行）〉的通知》（中办发〔 2012〕11号）、《中共中央办公厅印发〈关于加强社会组 织党的建设工作的意见（试行）〉的通知》（中办发〔 2015〕51号）精神，结合我省实际，提出如下实施意见。 一、明确功能定位 1．非公有制企业党组织的功能定位。非公有制企业党 组织是党在非公有制企业中的战斗堡垒，在职工群众中发 挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，主要 履行以下职责：宣传贯彻党的路线方针政策，教育党员和 职工群众自觉遵守国家法律法规和有关规章制度，引导和 监督企业合法经营；团结凝聚职工群众，加强和改进思想 政治工作，主动关心、热忱服务党员和职工群众；维护各 方合法权益，及时化解矛盾纠纷，构建和谐劳动关系；建 设先进文化，坚持用社会主义核心价值观引领企业文化建 设，促使企业诚信经营；发挥党组织和党员在生产经营中 的先进模范作用，促进企业生产经营；加强党组织自身建 设，做好发展党员和党员教育管理服务等工作，领导本单 位工会、共青团、妇联等群团基层组织工作。 2．社会组织党组织的功能定位。社会组织党组织是党 在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用，主要履行 以下职责：保证政治方向，宣传和执行党的路线方针政策 ，教育引导党员群众遵守国家法律法规，引导监督社会组 织依法执业、诚信从业；团结凝聚群众，做好思想政治工 作，教育引导职工群众增强政治认同，关心和维护职工群 众的正当权利和利益；推动事业发展，激发从业人员工作 热情和主人翁意识，引导和支持社会组织有序参与社会治 理、提供公共服务、承担社会责任；建设先进文化，坚持 用社会主义核心价值观引领社会组织文化建设，教育党员 群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争 ；服务人才成长，不断提高从业人员的思想和业务素质 ，支持和保障各类人才干事创业；加强党组织自身建设 ，做好发展党员和党员教育管理服务等工作，领导本单位 工会、共青团、妇联等群团基层组织工作。 二、健全领导体制和工作机制 3．健全领导机构。县级以上地方党委要依托同级党委 组织部门建立非公有制经济组织和社会组织党工委，健全 工作机构，落实人员编制，工作经费列入财政预算。党委 组织部门对同级非公有制经济组织和社会组织党工委进行 指导，上级非公有制经济组织和社会组织党工委对下级非 公有制经济组织和社会组织党工委进行指导。 各级非公有制经济组织和社会组织党工委统筹负责本 地非公有制经济组织和社会组织党建工作，主要职责是 ：研究制定加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的 规划、制度和措施，督促抓好落实；指导基层党组织建设 、党员队伍建设、思想政治工作、党的群众工作和党风廉 政建设；督促指导非公有制经济组织和社会组织党组织按 期换届，指导选优配强党组织书记；指导有关职能部门审 核社会组织负责人人选；指导做好党的建设其他工作。 4．理顺管理体制。非公有制经济组织党组织原则上实 行属地管理。对开发区（园区）非公有制企业党组织，一 般由开发区（园区）党组织管理。对不在开发区（园区 ）的规模以上非公有制企业党组织，一般由所在市州、县 市区党委委托相关部门党组织管理。对大量分散的规模以 下非公有制企业和个体工商户党组织，由街道社区和乡镇 村党组织实行兜底管理。 社会组织党组织实行分级负责、条块结合、区域兜底 管理。主管社会组织较多的司法、财政、税务、人力资源 社会保障、教育、卫生计生、文化、科技、住房城乡建设 、体育、科协、文联、工商联、社科联等部门和单位，应 设立行业党委（综合党委）或依托行业协会设立党组织 ，接受本级非公有制经济组织和社会组织党工委领导，对 本行业（系统）社会组织党组织进行管理。民政部门要依 托社会组织登记机关设立综合党委，对在民政部门直接登 记、无业务主管单位的社会组织党组织进行管理。对城乡 社区社会组织党组织，由街道社区和乡镇村党组织实行兜 底管理。 5．健全直接联系工作机制。对规模以上非公有制企业 党组织和规模较大、人员较多、影响力强的社会组织党组 织，在不改变党组织隶属关系的情况下，可由非公有制经 济组织和社会组织党工委直接联系，及时了解情况、听取 意见、加强指导。 三、努力扩大党的组织和党的工作有效覆盖 6．创新组织覆盖方式。探索务实管用、灵活便捷的党 组织设置方式，实现应建尽建、全面覆盖。对有3名以上正 式党员、条件成熟的非公有制经济组织和社会组织，要单 独建立党组织。对党员人数不足3人、暂不具备单独组建条 件的，可按行业相近、地域相邻、就近就便的原则建立联 合党组织。在行业特征明显、管理体系健全的行业，可依 托行业协会商会等组建行业性党组织。对园区、专业市场 、街区、楼宇等区域内相对集中、规模较小、仅有个别党 员的非公有制经济组织和社会组织，可打破单位界限统一 建立区域性党组织。 7．加强经常性管理。非公有制经济组织和社会组织党 工委要会同登记审批机关，认真落实“登记申报、年检年报 ”制度，推动党组织常态化组建工作，做到同登记、同年检 、同考核、同评估。对新成立非公有制经济组织和社会组 织，具备组建条件的，要同步建立党组织；对已建立党组 织但党组织活动不经常不规范的，要督促抓好整改；对已 建立党组织的单位因各种原因被注销、不再开展活动的 ，应按规定程序及时撤销党组织，并将其所属党员的组织 关系转入其居住地或新就业单位党组织进行管理。每年对 软弱涣散党组织进行一次摸底排查和集中整顿，采取领导 挂点、选派党建工作指导员、结对帮扶等措施，促进转化 提高。 8．扩大工作覆盖。对暂不具备组建条件的非公有制经 济组织和社会组织，要通过选派党建工作指导员、联络员 和建立工会、共青团组织等途径开展党的工作，条件成熟 时及时建立党组织。发挥党员服务中心、党建工作站“孵化 器”作用，突出抓好小微企业、互联网企业和小规模社会组 织党的工作覆盖，为建立党组织创造条件。积极协调有关 职能部门，推动党的政策、公共服务和先进文化进非公有 制经济组织和社会组织。 四、拓展党组织和党员发挥作用的途径 9．完善双向进入工作机制。推行非公有制企业和社会 组织党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任 职。建立党组织书记参加或列席管理层重要会议制度，党 组织与管理层共同学习、沟通协商和恳谈制度。党组织要 邀请非党员出资人（负责人）、经营管理人员参加相关活 动，主动向非党员出资人（负责人）通报党建工作有关情 况。注意发挥管理层中党员作用，做好党的工作。 10．增强党组织活动实效性。党组织活动应与非公有 制经济组织和社会组织发展紧密结合，探索开展主题活动 等