关于推进我区乡村振兴的几点建议
九三学社绍兴市上虞区基层委员会
中共十九大报告提出要实施乡村振兴战略，这为新时
代做好“三农”工作提供了重要遵循，省委、省政府明确要以
“五万工程为主抓手”，谱写新时代浙江“三农”工作新篇章。
上虞既是全省经济强区，也是现代农业大区强区。多年来
，区委区政府高度重视“三农”工作，以勇争一流，勇当标杆
的姿态，全面落实强农惠农富农政策，特别是近年来大力
实施农村环境卫生整治、生活污水治理、美丽乡村建设、
美丽经济培育等工作，有力促进了农业发展、农村繁荣和
农民增收，成功创建成为省美丽乡村建设先进县（市、区
），累计培育市级精品村13个、示范区4个，省级3A级景区
村7个，特别是岭南乡东澄村荣获2017中国最美村镇生态奖
，村集体经济不断壮大，农民收入不断增加。2017年村级
集体经济常年性收入同期增长10%以上，新增30万元以上村
20个；2017年农民人均可支配收入在2016年27089元基础上
增长8.5%以上，广大农民的获得感持续增强。
然而，面对新形势、新任务，我们在调研中也发现一
些不足，主要表现在：一是现代农业产业不够兴盛。当前
我们已经不仅仅满足于温饱这一需求，还要满足吃得绿色
、安全、健康，更要满足对农业的生态价值和文化价值追
求的新需要。而我区目前仍是传统产业占多数，民宿、休
闲旅游、养生养老、“田园综合体”等新兴业态还未蓬勃兴起
。二是乡村建设特色不够彰显。目前指导乡村发展的单项
性规划较多，规划的全面性和统筹性有待加强，美丽乡村
建设总体上还是以村庄建设为主，重在外在形态，对如何
保护和传承农耕文化、挖掘地方特色文化，真正提升乡村
文明程度还有待加强。三是乡村管理能力不够完善。村级
自我运转能力有待提高，农村集体经济总体比较薄弱，不
少村难以支撑公共服务，村民主人翁意识尚未有效激发
，主动性和参与性不足，充当着“旁观者”“评论员”的角色
，认同感和参与度仍有很大提升空间。四是新型主体培育
不够有力。长期以来，我们过多重视农业发展，却忽视对
新型农民的培育，懂经营、懂技术的现代农民十分缺乏
，农业劳动者面临着青黄不接、后继乏人的局面，从事现
代农业的新型经营者、劳动者、中介组织等主体缺乏。
这些问题既是我们的短板，也是我们“实施乡村振兴战
略”的主攻方向，为此建议：
一、深入推进农业供给侧改革，促进农村经济兴旺。
历史经验表明，乡村的衰落很大程度上源于产业不振、经
济不兴，必须把做强农村产业作为乡村振兴的首要任务。
要大力发展现代特色农业。结合农业供给侧结构性改革
，创新现代农业发展方式，全面推行“互联网+”与现代农业
、民宿经济、乡村旅游、农产品深加工、康养休闲等新产
业新业态，促进一、二、三产业融合发展，着力打造“四季
仙果之旅”升级版，重点建设一批“田园综合体”，实现小农
户和现代农业发展有机衔接，使现代农业成为带动小农户
增收的新动力。要积极培育新型农业经营主体。像抓招商
引资一样抓农村“招商引智”，深化“三位一体”农合联改革
，大力培育“新农人”和“农创客”，出台更加精准的扶持政策
，鼓励有文化、有情怀、有本领的虞籍乡贤、大学生和工
商企业主等回乡创业，使他们成为“三农”工作的新生力量。
要着力深化农村改革。做实做深农村政策“放活”文章，全面
深化农村“三权”改革，激活农村活力。消除社会资本进入农
村的制度障碍，探索建立社会资本进入农业农村的用地保
障机制，探索实施资源变资产、资金变股金、农民变股东
等改革，“唤醒”长期处于“休眠”状态的农村资产资源，壮大
村级集体经济，扩宽农民增收渠道。例如，农村集体经济
组织可以将村庄整治、宅基地整理、拆违等腾出的建设用
地，以入股、联营等方式，与社会资本共同发展乡村休闲
旅游、养老等产业项目。
二、遵循乡村发展规律，打造生态宜居环境。改善乡
村人居环境是乡村振兴战略应有的题中之义。要推进全域
